文/本刊記者李冰漪

開(kāi)創(chuàng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)
——專訪天津財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹

文/本刊記者李冰漪

特別策劃|天津自貿(mào)區(qū)揚(yáng)帆起航

作為北方的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有哪些獨(dú)特的戰(zhàn)略定位？能在哪方面實(shí)現(xiàn)突破？對(duì)當(dāng)前的國(guó)家重大戰(zhàn)略定位有何影響與作用？天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹教授在接受本刊記者專訪時(shí)談了他的看法。

自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

我國(guó)近期先后設(shè)立了上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)此，叢屹認(rèn)為，四個(gè)自貿(mào)區(qū)分別以長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角（粵港澳）、閩臺(tái)（海峽兩岸）四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為背景、為依托，可以進(jìn)一步向上對(duì)接“一帶一路”的總體戰(zhàn)略，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)外互通的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

而天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，從國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)看有著更加重要的意義。作為北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū)，天津自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立與京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略形成“疊加效應(yīng)”，同時(shí)，對(duì)于破解京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也將有明顯的“撬動(dòng)效應(yīng)”。

叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)該從京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)看——依托天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化天津在先進(jìn)制造和研發(fā)應(yīng)用、國(guó)際航運(yùn)與國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)等方面的中心地位，促進(jìn)京津雙核一體化和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域分工新格局的形成，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

叢屹表示，圍繞把天津自貿(mào)園區(qū)建設(shè)成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)的總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)注重三個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，是面向東北亞，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的北方橋頭堡。天津自貿(mào)園區(qū)建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化天津輻射、服務(wù)環(huán)渤海和“三北”區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮連接?xùn)|北亞和作為亞歐大陸橋橋頭堡的作用，呼應(yīng)“一帶一路”總體戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，面向國(guó)內(nèi)，打造中國(guó)北方擴(kuò)大開(kāi)放的制度創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。作為北方第一個(gè)也是唯一一個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新，應(yīng)產(chǎn)生明顯的“示范效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，這樣不僅可以推動(dòng)周邊區(qū)城的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且可期形成政策制度上的可推廣、可復(fù)制的成果，領(lǐng)航北方區(qū)城的對(duì)外開(kāi)放。

第三，面向京津冀，打造區(qū)域外向型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立，相當(dāng)于直接引入了國(guó)際市場(chǎng)，周邊區(qū)城和企業(yè)大大縮小了與國(guó)際市場(chǎng)的距離成本和信息成本，有利于推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。另一方面，自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)也會(huì)通過(guò)改變空間要素密度和要素成本，推動(dòng)周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上的內(nèi)外承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系的變化?？臻g上的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)必然推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)成為外向型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

多條路徑助力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

叢屹認(rèn)為，圍繞總體目標(biāo)和三個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，天津自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)注重幾個(gè)方面的路徑?jīng)]計(jì)，他對(duì)此分別進(jìn)行了闡釋。

第一，率先將“自貿(mào)園區(qū)”對(duì)接“中韓自貿(mào)區(qū)”。中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于兩國(guó)便利要素流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升分工水平和資源配置效率，天津有基礎(chǔ)也必須搶先抓住這一機(jī)遇，提升在東北亞區(qū)域中的分工層次，天津自貿(mào)園區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入正在快速推進(jìn)的中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略并發(fā)揮“先導(dǎo)區(qū)”的作用，在中韓自貿(mào)區(qū)的洽談過(guò)程中，采取“先行先試”的策略，為中韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)創(chuàng)造有利條件和積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，搶占發(fā)展先機(jī)和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

第二，主動(dòng)將“自貿(mào)園區(qū)”對(duì)接區(qū)域內(nèi)“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。隨著京津冀海關(guān)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，天津自貿(mào)園區(qū)與京津冀區(qū)域內(nèi)的空港、海港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間的關(guān)系將更加緊密，區(qū)域內(nèi)的各地海關(guān)特珠監(jiān)管區(qū)將在區(qū)域合作、監(jiān)管模式等方面出現(xiàn)與自貿(mào)園區(qū)接軌的趨勢(shì)，進(jìn)而形成一點(diǎn)連接多點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，成為自貿(mào)園區(qū)引領(lǐng)和提高區(qū)域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)先將“自貿(mào)園區(qū)”對(duì)接區(qū)域內(nèi)的外向型功能區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，必將引起區(qū)域內(nèi)其他城市、各行業(yè)和商務(wù)、金融等部門(mén)的積極主動(dòng)合作與政策爭(zhēng)取，是與京津冀區(qū)域分享“紅利”的一個(gè)重要的路徑，是加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，對(duì)接區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，尤其是外向型功能區(qū)，形成搶占開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的區(qū)域合力。

五方面著力推進(jìn)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)

基于這些考量，叢屹認(rèn)為，把天津自貿(mào)園區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，天津應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)方面著力推進(jìn)或重點(diǎn)建設(shè)。

首先，在濱海新區(qū)形成“三區(qū)協(xié)同”的分工格局。天津自貿(mào)園區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)顯然已成為濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展的“三足”、“三駕馬車(chē)”。自貿(mào)園區(qū)側(cè)重開(kāi)放引領(lǐng)，高新區(qū)側(cè)重創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重先進(jìn)制造引領(lǐng)，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，應(yīng)盡快在政府層面推進(jìn)“三區(qū)協(xié)間”發(fā)展格局的形成。自貿(mào)園區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)為與高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)鏈接。

其次，并聯(lián)海關(guān)一體化、串聯(lián)?？崭坌纬珊献髀?lián)盟。天津自貿(mào)園區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“最高梯度”和“領(lǐng)頭單”位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。因此，并聯(lián)海關(guān)一體化進(jìn)程，可以迅速延伸夭津?qū)Α叭薄备沟氐妮椛浜头?wù)功能。另外，借助自貿(mào)園區(qū)，天津海、空港自然具備領(lǐng)先于區(qū)域內(nèi)其他海、空港的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，有利于打破地方競(jìng)爭(zhēng)的枷鎖，應(yīng)主動(dòng)通過(guò)合作、合資等形式，建立區(qū)域內(nèi)?？崭酆献鹘M織，形成合力，提升開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

第三，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤其是交通和通訊一體化，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是天津自貿(mào)園區(qū)充分發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)作用的硬件基礎(chǔ)。因此應(yīng)大力推進(jìn)快速交通網(wǎng)絡(luò)的一體化、通訊網(wǎng)絡(luò)的一體化、大運(yùn)力海陸空運(yùn)輸通道的相互銜接。從步驟上看，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在京津雙核率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。天津自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立，也從政策優(yōu)勢(shì)上注入了推進(jìn)京津雙城融合發(fā)展的新動(dòng)力。所以，近期內(nèi)可著力率先推動(dòng)京津雙城的基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。

第四，建立區(qū)域內(nèi)政府間的協(xié)同合作關(guān)系。叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，是一個(gè)制度不斷完善，制度創(chuàng)新持續(xù)產(chǎn)生外溢效應(yīng)和示范效應(yīng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，天津應(yīng)主動(dòng)與周邊城市政府之間保持密切聯(lián)系，及時(shí)協(xié)商、發(fā)布、溝通政策動(dòng)態(tài)，以便于周邊城市及時(shí)掌握自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)展和發(fā)展方向，及時(shí)提出、研究在區(qū)域合作、監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、功能區(qū)升級(jí)等方面的對(duì)接政策。

第五，清理限制性尤其是限外性政策。發(fā)揮天津自貿(mào)園區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，還需要格外注重“清障”工作。天津市應(yīng)及時(shí)梳理相關(guān)政策，清理限制性政策、尤其是清理限外性政策，為自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)打好外圍。圍繞自貿(mào)園區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)，應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有政策體系和體制機(jī)制進(jìn)行梳理、研究，對(duì)與這兩個(gè)目標(biāo)沖突、不協(xié)調(diào)的政策，尤其是一些限制性政策、特別是一些限外、排他性的政策，進(jìn)行調(diào)整或清理。通過(guò)政策立改廢，盡快構(gòu)建起與發(fā)展目標(biāo)相吻合的政策體系。