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        多維度反壟斷帶來哪些改變

        2015-11-20 23:41:18楊毅沉
        中國名牌 2015年2期
        關(guān)鍵詞:反壟斷企業(yè)

        楊毅沉

        2014年,我國反壟斷部門對境內(nèi)外各類企業(yè)加大反壟斷調(diào)查執(zhí)法力度,從關(guān)系普通消費者的汽車行業(yè)到芯片行業(yè),從影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水泥行業(yè)到與企業(yè)負擔密切相關(guān)的銀行業(yè),一系列維護市場公平競爭、保護消費者權(quán)益的行動,讓不少人將2014年稱為“多維度反壟斷元年”。

        不管是微軟還是高通,奔馳還是奧迪……2014年我國反壟斷執(zhí)法行動頻頻,其中不少涉及跨國外企。

        對此,參與反壟斷論證的中國社科院專家指出,根據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執(zhí)法記錄,外企、國企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對象。記錄顯示,針對內(nèi)資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動數(shù)量在絕對值上更大。由于外企規(guī)模大,涉嫌壟斷行為更為復(fù)雜、隱蔽,造成的反競爭效果更顯著,媒體更關(guān)注等客觀原因,針對外企的執(zhí)法活動更引人注目。

        “反壟斷調(diào)查,更像是缺位后的補位,是遲到的監(jiān)管,是責任的回歸。國內(nèi)外資企業(yè)必須適應(yīng)這一“新常態(tài)”,客觀理性地看待中國依法規(guī)范市場秩序的行為?!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說。

        她認為我國未來反壟斷調(diào)查只會向縱深發(fā)展,范圍會更廣、力度會更大。

        國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說,我國反壟斷執(zhí)法對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的,它不僅不會影響投資和經(jīng)營環(huán)境,相反,會使環(huán)境更加優(yōu)化,這是促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。

        我國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐等方面均依據(jù)國際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場獨占。我國開展的反壟斷調(diào)查不僅沒有違背入世承諾,反而體現(xiàn)了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿(mào)組織倡導(dǎo)的原則理念。

        業(yè)內(nèi)普遍認為,在進一步擴大對外開放的環(huán)境下,以及我國反壟斷執(zhí)法不斷完善并與國際接軌的情況下,我國反壟斷不會像起初時多是針對個別典型和情節(jié)嚴重案例,未來我國反壟斷調(diào)查和處罰的案件數(shù)量、規(guī)模或?qū)⒊酱饲?,這是營造公平、公正、法制化營商環(huán)境的合理發(fā)展過程。

        對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀說,過去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇,但對規(guī)范化方面的管理往往有所忽略,在引入外資時,甚少考慮安全或市場壟斷問題,一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷,改變各類企業(yè)在中國市場長期養(yǎng)成的種種陋習(xí),將是對中國市場的優(yōu)化。

        我國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,并未影響各類企業(yè)拓展我國市場的腳步。以車企為例,從整車企業(yè)到零部件企業(yè),從在華進行新車型全球首發(fā)到與中國院校進行人才培養(yǎng)合作,我國汽車市場的吸引力讓跨國車企難以割舍。

        2014年11月底,中國歐盟商會主席伍德克前往國家發(fā)展改革委,拜會了價格監(jiān)督與反壟斷局局長、價格司司長許昆林,就反壟斷、藥品價格改革等問題進行了溝通交流。許昆林表示,發(fā)展改革委堅持依法開展反壟斷工作,對所有企業(yè)一視同仁,依法保障被調(diào)查企業(yè)進行陳述申辯、申請聽證和提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。

        反壟斷沒有“終點”。許昆林表示,破除行政壟斷是反壟斷部門2015年的首要任務(wù),社會將會看到此類案件增多。許昆林建議各地政府退出在一般競爭領(lǐng)域的直接投資、撥款,不要直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而為企業(yè)營造規(guī)范的市場秩序和公平的競爭環(huán)境。

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