蔣建平 林文都 余子英

（浙江省標準化研究院，浙江杭州 310006）

浙江省“騰籠換鳥”界定指標體系初探

蔣建平 林文都 余子英

（浙江省標準化研究院，浙江杭州 310006）

“騰籠換鳥”是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及到各部門、各行業(yè)的方方面面，其已成為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、化解產能過剩矛盾、推進節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措。而要做好“騰籠換鳥”，必須首先解決好“騰”與“換”的界定問題。本文結合產業(yè)轉型升級、淘汰落后產能的關鍵影響因素的分析上，運用綜合標準化理念，探討“騰籠換鳥”界定指標體系的構建。

騰籠換鳥 轉型升級 指標體系

浙江經濟在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了發(fā)展中的“制約之痛”，體會到了“成長中的煩惱”。耕地減少，能源困局，環(huán)境污染等多方面的約束，歸其根源是粗放型的增長方式；靠高消耗、高投入、高排放換取工業(yè)增長，靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間的路子已經越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關于加快“騰籠換鳥”促進經濟轉型升級的若干意見（試行）》（浙政發(fā)［2012］49號），對進一步加大“騰籠換鳥”力度，提高資源配置效率，擴大有效投資提出了一系列意見和要求，以促過產業(yè)的轉型升級。

1 “騰籠換鳥”的概念及內涵

“騰籠換鳥”是經濟發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，通俗的說，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產業(yè)基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業(yè)升級。西方很多國家在工業(yè)化過程中都會實行這種政策，以達到產業(yè)結構的優(yōu)化升級。“騰籠換鳥”是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，其已成為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、化解產能過剩矛盾、推進節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措，也是優(yōu)化資源配置、提高經濟發(fā)展質量和效益的需要。加快“騰籠換鳥”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產業(yè)轉型升級，提高資源配置效率，轉變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式，促進經濟加快發(fā)展、高質量發(fā)展。

2 浙江省“騰籠換鳥”的制約因素

改革開放30年間，浙江產業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化，總體上是符合產業(yè)結構演變規(guī)律的，進入新世紀新一輪的擴張期，經濟快速增長，結構加速變動，效益明顯提高，但相對而言，浙江產業(yè)結構升級比較緩慢、產業(yè)結構水平比較低，其工業(yè)化進程較快與優(yōu)勢產業(yè)層次較低的矛盾異常突出，而其主要影響包括四個方面。一是大量的廉價勞動力，大量低工資、低技術能力的農村勞動力及外來民工，為浙江低附加值產業(yè)的發(fā)展提供了必要的基礎和豐厚的利潤，同時也制約了企業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變的主動性；二是較低的創(chuàng)新能力，經過多年努力，浙江在科技創(chuàng)新方面雖有明顯進步，但科技投入不足、創(chuàng)新能力較低的問題仍然沒有得到解決，制約了產業(yè)的提升；三是缺少科學規(guī)范的評價方法，近幾年來，在浙江省“騰籠換鳥”的具體實踐中，“騰籠”和“換鳥”的主要依據是國家和地方的《產業(yè)結構調整指導目錄》、能耗限額和行業(yè)污染物排放標準等部門法規(guī)、相關政策的要求，“騰籠”被簡單的等同于“落后產能”、“淘汰類項目和產品”；與之相對應，“換鳥”被簡單的等同于“鼓勵類項目和產品”，缺乏一個科學、合理的判定方法和適合當地實際情況的界定標準。

3 “騰籠換鳥”界定指標體系構建

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3.1 “騰籠換鳥”界定指標體系的構建原則

所謂的“籠”，主要是指以土地、能源等資源為主的發(fā)展空間，騰籠，就是把那些低產出、高消耗、高排放的粗放型經濟增長方式的企業(yè)、產品、產業(yè)的空間騰出來，讓給那些高產出、低消耗、低排放的企業(yè)、產品或產業(yè)?！膀v籠換鳥”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產業(yè)轉型升級，提高資源配置效率，轉變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式，促進經濟加快發(fā)展、高質量發(fā)展。。同時，“騰籠換鳥”是一個相對概念，對某一發(fā)達地區(qū)來說要被“騰籠”的企業(yè)、產品或產業(yè)，也許對于另外一個相對落后地區(qū)來說是要求“換”進來的對象?？梢姡魏涡问降摹膀v籠換鳥”都離不開三個核心要素，即效益、消耗、排放，因此，從效益、消耗、排放這一個維度中提煉關鍵的共性指標進行體系構建。晃動超出范圍導致電壓電流不穩(wěn)定從而影響除塵效果。

（4）放電陰極（電暈陰極線）：可采用多種材質和型號，主要有不銹鋼、鉛銻合金、鈦合金等材質。

（5）絕緣裝置：配置的主要加熱方式有電加熱、熱風加熱兩種形式。

（6）沖洗系統(tǒng)：一般采用間斷沖洗或連續(xù)沖洗的方式。

（7）在酸性氣體環(huán)境中運行，殼體及內部各部件必須使用防腐材料制造和防腐處理。

3.3 電除霧器脫硫除塵工藝流程中的典型應用

根據脫硫主塔的工藝特點，脫硫塔內保留一級或二級機械除霧器，WESP本體可選擇吸收塔內整體布置或塔外分體布置方式；綜合考慮占地、投資等因素本文推薦采用濕式電除霧器單塔三區(qū)超凈化脫硫除塵工藝流程。該工藝流程是將濕式電除霧器設置在脫硫塔的頂部，脫硫塔由上至下依次為濕式電除霧器、機械式預除霧器、噴淋層、煙氣進口及漿液氧化池。煙氣進入脫硫塔經過噴淋層后，經過機械式預除霧器出去大部分水霧，再進入電除霧器處理區(qū)域進行深度凈化后直接排入環(huán)境空氣。

具體工藝布置，如圖3，圖4所示。

3.4 濕式電除霧器特點

（1）工藝簡單：WESP與煙氣脫硫系統(tǒng)進行一體化設計，新建和改造工藝都很簡單，結構緊湊，流程簡潔，占地面積小。二次改造可在不改變現(xiàn)有脫硫及除塵設施的情況下，安裝在脫硫塔后，可長期、穩(wěn)定運行。

（2）高效：PM2.5顆粒物去除率85～95%；出口粉塵可實現(xiàn)10mg/Nm3和更高的排放標準；SO3酸霧去除率80～98%，經煙囪排放的濕煙氣腐蝕性大幅降低；重金屬等多種污染物的綜合減排。可極大地提高煙氣排放潔凈度，減小煙囪尾羽。

（3）其它：阻力?。ㄒ惑w式～200Pa）；運行、維修費用低；使用壽命20年以上［3］。

4 結語

濕式電除霧器作為單體設備可進行完美與濕法脫硫系統(tǒng)進行結合，無論是單體式還是分體式均不會對脫硫系統(tǒng)的正常運行產生影響，投資低、占地少、壽命長，并且可有效控制原濕法脫硫系統(tǒng)直排的大量水霧、超細煙塵、PM2.5、SO3氣溶膠、汞及重金屬等，減少或避免出現(xiàn)“酸雨”、“石膏雨”及“藍、黃煙”現(xiàn)象，對霧霾的控制十分有益。

［1］高瑋，葉永健.利用現(xiàn)有環(huán)保設備降低火電廠PM2.5顆粒排放的方法［J］.電力勘測設計，2012（2）：27-31.

［2］程永新，曹佩.濕法煙氣脫硫系統(tǒng)中“石膏雨”問題的分析及對策［J］.電力建設，2010，31（11）：94-97.

［3］趙琴霞，陳招妹，周超炯，等.濕式電除塵技術及其在電廠的應用前景探討［J］.電力科技與環(huán)保，2012，28（4）：24-26.

3.2 “騰籠換鳥”界定指標體系

基于浙江省產業(yè)轉型中存在的制約因素及“騰籠換鳥”界定指標體系的構建原則的分析，本文從效益、能耗、排放三個維度出發(fā)對指標體系的構建進行了初步探討，詳見表1。

界定指標體系共由三個指標維度共14項關鍵指標構成，其中排放類指標因不同行業(yè)排放的污染物存在差異，在針對不同行業(yè)時，可根據實際排放標準選擇幾項污染物排放指標。根據實際應用的關注點和側重點的需求，通過專家打分法或因子分析法進行指標權分配。

4 結語

本文就“騰籠換鳥”中“騰”與“換”的界定方法進行了初步的指標體系構建，有助于轉變“騰籠換鳥”的傳統(tǒng)思路，同時，結合數據分析方法開展第三方評價，有助于提高“騰籠換鳥”的科學性和公正性。

表1 “騰籠換鳥”界定指標體系

本文系浙江省科技計劃項目《“騰籠換鳥”界定方法研究及應用》重點軟科學研究項目（計劃編號：2013C25118）

蔣建平，男，從事質量、標準化、產業(yè)政策研究。