鞏晶騏,何俊生
(長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710064)
1979年12月,洛倫茲(Lorenz)在美國科學(xué)促進(jìn)會的一次講演中提出:一只蝴蝶在巴西扇動翅膀,有可能會在美國的德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。這就是著名的“蝴蝶效應(yīng)”。
從新媒體時代我國地方政府公信力面臨的社會挑戰(zhàn)來看,我們可以將蝴蝶效應(yīng)運(yùn)用于社會學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為:一個微小事件的發(fā)生,通過一定的媒介傳播與擴(kuò)散,引發(fā)連鎖反應(yīng),從而導(dǎo)致局部地區(qū)的官民沖突。從2007年廈門“PX 事件”、2008年貴州“甕安事件”、2009年湖北”石首事件”、2011年廣東“烏坎事件”、2011年浙江“海寧事件”、2012年江蘇“啟東事件”、2013年陜西“神木事件”、2014年廣東茂名“PX事件”等群體性事件來看,它們都是從最初的小事件通過微博、博客、論壇等方式傳播進(jìn)而引發(fā)部區(qū)域的官民沖突(見表1)。
這些事件表明地方政府公信力在新媒體的沖擊下面臨著“蝴蝶效應(yīng)”式的危險,微博、博客、論壇、微信等社交網(wǎng)絡(luò)新媒介的即時傳播引發(fā)極大的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注,一個小事件點燃公眾對政府公信力的廣泛質(zhì)疑,從而引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng),造成嚴(yán)重社會后果。
表1 群體性事件傳播媒介引發(fā)事件升級的統(tǒng)計
針對目前群體性事件多發(fā)、腐敗問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重以及居民幸福指數(shù)下降等原因疊加所導(dǎo)致的地方政府公信力下降的問題,筆者從地方政府治理能力、傳播媒介以及公眾滿意度等地方政府公信力的構(gòu)成因子角度出發(fā),研究新媒體對地方政府公信力的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,從而提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策。
近年來,“政府公信力”原創(chuàng)概念被學(xué)界和社會廣泛關(guān)注,但是對政府公信力的界定存在諸多分歧。吳家慶、嚴(yán)卿從信用、信任以及合法性三種視角界定政府公信力,認(rèn)為信用視角將執(zhí)政黨公信力置于政黨信用或誠信的基礎(chǔ)之上;信任視角把政治信任當(dāng)作執(zhí)政黨公信力的內(nèi)核;合法性視角則傾向于把執(zhí)政黨公信力等同于社會的認(rèn)同和支持[1]。唐鐵漢認(rèn)為政府公信力是指政府的影響力與號召力,其評價標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在政府的誠信程度、服務(wù)程度、依法行政程度和民主化程度等四個方而[2]。吳威威等人認(rèn)為政府公信力來源于政府存在的合法性(政府的形式合法性)和政府行為的合法性(政府的實質(zhì)合法性)[3]。朱光磊、周望認(rèn)為政府公信力是政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)而取得公眾信任的能力。政府公信力是執(zhí)政能力的重要組成要素,長期積累下來又發(fā)展成為政府的一種軟實力和巧實力[4]。
筆者認(rèn)為:政府公信力指政府作為社會公共服務(wù)組織,其在施政履行職能的過程中,公眾對其改革能力、民主法治能力以及廉潔程度表現(xiàn)的滿意度與信任度。而地方政府公信力則是政府公信力在地方層面的實施與體現(xiàn),是經(jīng)過長期沉淀后公眾對其滿意度和信任度的再體現(xiàn)。地方政府公信力強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)公眾對地方政府的信任度和滿意度,具有具體性、特殊性、地域性特點。
了解地方政府公信力的構(gòu)成因子,我們需要追本溯源。具體來說,政府公信力來自近代西方的社會契約論,政府是公民權(quán)利的讓渡,公眾與政府是一種委托代理關(guān)系,公眾通過選舉出符合自身利益的代言人,然后把一部分自然權(quán)力交由代言人組成的政府行使;政府在行使權(quán)力的同時,也必須承擔(dān)維護(hù)公眾利益的責(zé)任與義務(wù),并接受公眾的評價和監(jiān)督。
從委托代理關(guān)系出發(fā),我們可以看出地方政府公信力是地方政府在一整套機(jī)制的保障下,通過一系列的政府的權(quán)威度、信息公開程度、法治程度、服務(wù)民眾程度等方面來獲取公眾的信任和認(rèn)可的能力。更進(jìn)一層理解,在政府與民眾這對相互獨(dú)立的主體之間,即在作為行為主體的政府行政能力和作為評價主體的公眾信任度之間,還存在著公民與政府的橋梁——有效的傳播介質(zhì),正如陳先紅提出媒介作為“關(guān)系的居間者”[5],引導(dǎo)公眾的關(guān)注焦點,從而影響公眾對地方政府公信力的評價。因此我們認(rèn)為地方政府公信力包含三個因子:地方政府治理水平(行為主體)、民眾滿意度(評議主體)和介質(zhì)傳播能力(中介主體)。
筆者從政府公信力的內(nèi)涵出發(fā),將這個公式表述為:
地方政府公信力=地方政府治理能力×媒介傳播能力×民意檢測度
在這個公式中,地方政府治理水平是地方政府公信力的常量,通常包括:地方政府的改革能力和創(chuàng)新能力、地方政府信息公開及回應(yīng)能力、地方政府廉潔度與法治度、地方政府的服務(wù)水平與績效考核水平;民意檢測度是其評判量度,包括:地方公民對政府的信任度與滿意度;媒介傳播能力是影響地方政府公信力的重要變量,包括媒介傳播的規(guī)范性與利用者的媒介素養(yǎng)。
傳播介質(zhì)隨著時代的發(fā)展,已經(jīng)悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等媒體,發(fā)展到今天的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體。對于新媒體目前學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一、準(zhǔn)確的界定。通過研究發(fā)現(xiàn),比較有代表的觀點有:美國俄裔新媒體藝術(shù)家列維·曼諾維奇認(rèn)為新媒體將不再是任何一種特殊意義的媒體,而不過是一種與傳統(tǒng)媒體形式?jīng)]有關(guān)聯(lián)的一組數(shù)字信息,但這些信息可以根據(jù)需要以相應(yīng)的媒體形式展示出來[6]。清華大學(xué)新媒體研究中心主任熊澄宇教授認(rèn)為,新媒體是個相對的概念,新是相對于舊而言的。今天的新媒體主要指:在計算機(jī)信息處理技術(shù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和影響的媒體形態(tài),包括在線的網(wǎng)絡(luò)媒體和離線的其他數(shù)字媒體形式[7]。
筆者認(rèn)為,新媒體是20世紀(jì)后期在新技術(shù)的支撐下,利用手機(jī)、電腦等終端向用戶提供信息并且和用戶高度互動的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。新媒體的受眾對象既是接受者又是傳播者,傳播源與受眾之間邊界逐漸被模糊化,每一個受眾者都可以成為信息源的傳播中心,受眾者可以利用新媒體發(fā)布個性化信息。
新媒體的快速發(fā)展,改變了傳統(tǒng)的媒介傳播生態(tài)架構(gòu),重新建構(gòu)了一種多中心、全民互動的“面對面”的信息傳播模式,這種模式自由度較高、受權(quán)威影響較小,對當(dāng)前社會輿論走向和地方政府公信力有著非線性的影響,對當(dāng)前地方政府的公信力提升提出了迫切要求。從新媒體對我國地方政府公信力帶來的挑戰(zhàn)來看,當(dāng)前提升地方政府公信力需要以政府治理水平、媒介傳播能力、民意檢測度三個因子為突破口,具體策略如下:
十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于地方政府而言,地方治理能力和治理水平是地方政府公信力的重要表現(xiàn),而傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會新媒體的沖擊。治理模式的不同表現(xiàn)(見下頁表2),隨即產(chǎn)生的治理方式也要相應(yīng)做出改變,當(dāng)前更強(qiáng)調(diào)政府、社會、市場等多元主體協(xié)商合作等形式實現(xiàn)善治。政府治理模式有利于釋放市場活力與政府自身活力,贏得社會公眾的認(rèn)可與支持,對于提高地方政府公信力的影響不言而喻。
因此,在全面深化改革新時期和新媒體背景下,切實提高地方政府公信力,需要變革政府理念,排除各種阻礙因素,推動地方政府行為模式走向服務(wù)型、協(xié)商型、互動型、法治型政府轉(zhuǎn)變。
表2 政府管理模式與政府治理模式的區(qū)別
在這一新模式下,提升地方政府公信力,首先需要加強(qiáng)頂層設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃改革。全面深化改革不同于過去分領(lǐng)域、分重點的局部改革,而是需要統(tǒng)籌整個社會和國家,是一個復(fù)雜性的工程,需要進(jìn)行全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃,制定全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo),為地方治理能力提升提供技術(shù)指導(dǎo)。
其次,全國人大需要進(jìn)一步完善《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》,明確中央和地方的權(quán)責(zé)劃分,確保地方政府職權(quán)法定、行權(quán)有據(jù),為地方政府公信力提升奠定法律基礎(chǔ)。
最后,地方政府需要借“改革春風(fēng)”,塑造全新政府,旨在服務(wù)民眾,提升效率,依法施政,建立信譽(yù)型政府,提升政府公信力。地方政府應(yīng)根據(jù)實際地域政情,借鑒美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府:企業(yè)精神如何改革公營部門》的十項政府改革原則,積極落實中央改革的具體目標(biāo),建立政府、社會、公民之間的多向的、協(xié)商的、合作的良性互動關(guān)系。
面對新媒體的強(qiáng)大沖擊,地方政府的公信力受到極大的挑戰(zhàn),需要作出變革。首先,政府應(yīng)制定新媒體的法律,為新媒體治理提供法律依據(jù)。目前國內(nèi)有許多新媒體的管理條例,例如:《中華人民共和國電信條例》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等等,但是沒有一部完整的法律,這就需要借鑒國際的電信立法技術(shù),如美國1996年指定的《電信法》、日本2002年出臺《電視廣播業(yè)務(wù)法》、歐盟的《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》等,根據(jù)中國國情制定符合中國的新媒體法律規(guī)范。其次,政府要善用新媒體,把握實現(xiàn)深化改革的戰(zhàn)略歷史機(jī)遇。尤其是社會管理方式的轉(zhuǎn)變,以公開透明的處事方式代替暗箱操作的處事方式,以放權(quán)服務(wù)管理模式取代集權(quán)命令管理模式,以平等合作方式取代單向監(jiān)管方式,以對話共識方式取代主觀專斷方式,以柔性開放方式取代剛性壓制方式等[8]。地方政府可以通過完善新聞發(fā)言人制度,加強(qiáng)考核政府門戶網(wǎng)站的互動水平,地方政府官員開通政務(wù)微博等方式,主動搭建與公眾交流的平臺,拓寬溝通渠道,善于利用新媒體。最后,地方政府要學(xué)會治理新媒體?,F(xiàn)代社會,媒體傳播呈現(xiàn)非線性形態(tài),政府必須改變傳統(tǒng)的管理模式,適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢,秉承“以人為本,公開公正”的理念,引導(dǎo)新媒體健康發(fā)展,遇到突發(fā)事件,邀請媒體、公眾參與進(jìn)來,并利用新媒體的非線性、即時性等優(yōu)勢公開信息,阻斷謠言和流言,提升地方政府公信力。
新時期提升地方政府公信力,一是要加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳。在城市貼海報,利用政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、微博等新媒體載體向公民宣傳網(wǎng)絡(luò)參與的法律法規(guī),提升公民的法律意識,讓公民明白散布謠言需要承擔(dān)法律責(zé)任,培育公民的責(zé)任意識、理性參與意識。二是舉行公民參與的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程講座,增加公民參與新媒體的知識,倡導(dǎo)公民文明上網(wǎng),做現(xiàn)代文明網(wǎng)民,培養(yǎng)網(wǎng)民理性參與意識和理性看待問題的習(xí)慣。倡導(dǎo)公民講道德,做好行為自律,為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。三是政府應(yīng)主動化解謠言。學(xué)者桑斯坦認(rèn)為,消除謠言的廣泛傳播,除了運(yùn)用法律和網(wǎng)絡(luò)的審查制度之外,還可以通過“去除偏見”的方式,削弱謠言的傳播力。謠言的傳播源于人們信息的不對稱,缺乏對真相足夠的判斷依據(jù)時人們才會去過度猜測,從而讓謠言有機(jī)可乘。政府擁有社會的大部分信息資源和獲取信息的渠道,政府通過第一時間公布事件真相,同時接受媒體監(jiān)督,才能從根本上杜絕謠言的傳播[9]。最后,地方政府需要利用新媒體發(fā)布信息,如召開新聞發(fā)布會、在政府門戶網(wǎng)站或者微博、微信等新媒體上發(fā)布信息,保證公眾的知情權(quán),縮短謠言與真實信息之間的“信息真空期”。
利用新媒體這一平臺處理好政民關(guān)系,提升網(wǎng)絡(luò)民意度,是提升地方政府公信力的重要舉措。在新媒體時代的大環(huán)境下,地方政府要充分發(fā)揮新媒體平臺的輿論引導(dǎo)作用,要及時掌握和傾聽新媒體平臺上民眾關(guān)注的問題,積極響應(yīng)和主動回應(yīng)網(wǎng)民對地方政府相關(guān)問題的質(zhì)疑,給予民眾以滿意的答復(fù),這樣就能獲得更多民眾對地方政府的支持和擁護(hù),增強(qiáng)地方政府的公信力,體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的理念。反之,如果地方政府對民眾在新媒體平臺上提出的問題不聞不問,不加以積極引導(dǎo)和及時處理,民眾對地方政府信任度將大大降低,也有損地方政府的公信力和形象。
以廣東茂名事件為例,地方政府對民眾反映的問題聽之任之,最終導(dǎo)致群體事件的發(fā)生,據(jù)人民網(wǎng)的輿情分析,該事件致使茂名市政府公信力下降18%。這就充分說明新媒體環(huán)境下地方政府需要傾聽民意,回應(yīng)民眾質(zhì)疑,提升網(wǎng)絡(luò)民意度和地方政府公信力。地方政府要充分利用新媒體這一平臺,化被動為主動,建立“傾聽-回應(yīng)”模式的政民關(guān)系,實現(xiàn)地方政府與民眾互動的良性政民關(guān)系。
因此,地方政府在進(jìn)行行政決策時,應(yīng)事先通過新媒體公布,傾聽網(wǎng)絡(luò)民意,然后那些被采納的意見需再次通過新媒體進(jìn)行公布,并且可以適當(dāng)獎勵,鼓勵網(wǎng)民發(fā)表建設(shè)性意見,共同治理地方事務(wù),整個過程融入網(wǎng)絡(luò)民意。
新媒體的廣泛應(yīng)用和發(fā)展,既為地方政府公信力的重構(gòu)與提升提供了全新機(jī)遇,同時也為地方政府公信力的重構(gòu)與提升帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,我們要充分利用新媒體這一溝通橋梁,搭建地方政府與民眾之間良性互動平臺,傾聽民意,解決民眾較為關(guān)注的問題,以此作為突破口,著重解決地方政府公信力缺失問題,重構(gòu)與提升地方政府公信力,使地方政府真正做到“有權(quán)不任性,權(quán)為民所系”,提升地方政府治理能力和治理水平,拉近地方政府與群眾之間的距離,全面推進(jìn)社會主義和諧社會的平穩(wěn)建設(shè)。
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