梅丞廷

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

0 引言

建筑工程材料費占工程造價的比例是60%～70%，建設(shè)單位做好建筑材料的管理工作，可以節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，減少施工過程當(dāng)中以及最終結(jié)算時與施工企業(yè)的矛盾。另一方面，在市場化的今天，材料的品種繁多，檔次不一，質(zhì)量參差不齊，要把握好材料的質(zhì)量，做到材料價格與其質(zhì)量匹配相當(dāng)不易。本文將對建設(shè)單位的材料管理辦法進行探討，主要涉及招投標(biāo)、施工以及結(jié)算階段。

1 招標(biāo)階段材料價格的確定

在招標(biāo)階段，為了編制招標(biāo)上限控制價以及施工企業(yè)投標(biāo)報價，建設(shè)單位必須對項目所采用的所有材料進行價格方面的限定說明，目的是確定材料的品牌以及檔次，以便組價。在此階段，建設(shè)單位應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，了解所用材料的市場行情。對于一般的土建工程材料，磚、瓦、灰、砂、石、木材、鋼材，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定品牌(三個以上)或不確定品牌，由施工企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r自主報價;對于安裝工程的材料，主要是一些管線以及輔材，也可以明確品牌，由施工企業(yè)自主報價;對于裝飾裝修材料，比如面磚、地磚、涂料等由于品牌龐雜、質(zhì)量相差很多、檔次不一、價格懸殊，如果投標(biāo)時能夠明確品牌、規(guī)格、型號、檔次最好。如果投標(biāo)時還不能確定，可以考慮給定暫定價，以便組價。

2 施工階段的認質(zhì)認價管理

2.1 施工企業(yè)自購材料的認質(zhì)認價管理

在此階段，建設(shè)單位要對投標(biāo)時確定為施工企業(yè)自主報價的材料進行認質(zhì)。如果在招標(biāo)文件中確定了品牌，則施工企業(yè)所購材料必須在指定的品牌范圍內(nèi)，而且必須符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定需進場復(fù)檢的材料，必須在監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場代表見證下取樣送檢。認質(zhì)的流程如圖1 所示。

圖1 施工企業(yè)自購材料認質(zhì)認價流程

對于給定了暫定價的材料，其估算價達不到法律規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模的材料，要求施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計要求和當(dāng)時的報價，在使用以前報送材料樣品，建設(shè)單位按原報價認質(zhì)，不再重新認價。結(jié)算時，價格也不作調(diào)整，這樣可以減少結(jié)算時的工作量。

2.2 招標(biāo)時給定暫估價且需招標(biāo)的材料

2013 版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》9.9.1 規(guī)定“發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價格，并以此為依據(jù)，取代暫估價，調(diào)整合同價款”。此部分材料，需要雙方共同招標(biāo)，具體程序如下:1)共同組建招標(biāo)小組;2)發(fā)布招標(biāo)公告;3)編制招標(biāo)文件;4)考察確定投標(biāo)單位，發(fā)出投標(biāo)邀請書;5)發(fā)放招標(biāo)文件;6)開標(biāo)，評標(biāo)，定標(biāo);7)簽訂合同。

3 結(jié)算時的材料價格管理

此階段主要是價差的處理。價差的調(diào)整有兩種方式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定發(fā)承包雙方的最終確認價取代暫估價，調(diào)整的內(nèi)容包括價差及與價差相應(yīng)的管理費、利潤、規(guī)費、稅金等取費;《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定只調(diào)整價差以及與價差相應(yīng)的稅金，不調(diào)整管理費、利潤、規(guī)費。具體在結(jié)算時采用哪種方式應(yīng)該在簽訂合同時予以明確。在實際工作中，對暫估價的調(diào)整爭議很多，就是因為發(fā)承包雙方對規(guī)定的理解不一致，合同中又沒有明確。所以，雙方應(yīng)該在合同中做明確約定，以減少結(jié)算時的爭議和糾紛。

4 材料認價中需要注意的幾個問題

4.1 招標(biāo)人的確定

對于需要發(fā)承包雙方以招標(biāo)方式確定最終價格的暫估價項目，由于發(fā)承包雙方對材料的選擇上的差異，以及出于對己方經(jīng)濟利益的考量，往往難以達成一致意見，最終犧牲工程項目的進度、質(zhì)量，在目前的市場形勢下，難以推行。除非在簽訂總承包合同時，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。即便如此，如果確定某一方為招標(biāo)人，那么另一方的參與度怎么確定。假定由施工企業(yè)招標(biāo)，那么建設(shè)單位怎么參與，決定權(quán)有多大，畢竟最后買單的是建設(shè)單位。若由建設(shè)單位招標(biāo)，合同怎么簽訂，建設(shè)單位直接與材料供應(yīng)商簽訂，則該材料變?yōu)榧坠┎?。若材料供?yīng)商與施工企業(yè)簽訂合同，施工企業(yè)與建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任怎么劃分。此外還涉及結(jié)算價格的調(diào)整問題。對于上述種種問題，目前還沒有統(tǒng)一明確的可操作的辦法。鑒于此，對此類項目，建設(shè)單位盡量在招標(biāo)前做足工作，不使用暫定價。

4.2 暫估價材料的價格風(fēng)險

一般對于由施工企業(yè)自主報價的主要材料、工程設(shè)備，其應(yīng)承擔(dān)5%以內(nèi)的價格變動風(fēng)險。而對于暫估價材料，由于建設(shè)單位在后期重新認價，該價格變動風(fēng)險便轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。

4.3 暫估價材料的合同風(fēng)險

如果暫估價項目很多，實際確認的價格比暫估價又高出許多，有可能導(dǎo)致最終結(jié)算價格超出預(yù)算。增加建設(shè)單位資金籌措的難度，給結(jié)算帶來困難。因此，暫估價的項目不宜設(shè)置太多，暫估價項目的總額應(yīng)控制在一個合理的、可控的范圍內(nèi)。

4.4 與招投標(biāo)主管部門以及審計部門溝通

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于100 萬元人民幣，但項目總投資超過3 000 萬元人民幣的，必須招標(biāo)。因此，對于此類項目，哪怕估算價是一分錢的材料都要按規(guī)定招標(biāo)確定價格。因設(shè)計以及工期等原因，必須采用暫估價時，基建部門應(yīng)提前與主管部門和審計部門溝通，提前確定量少、價低的材料的認價辦法，防止好心不被理解，還被追究責(zé)任。

5 結(jié)語

建設(shè)單位對材料的認質(zhì)認價工作貫穿建筑活動的始終，尤其在招標(biāo)階段應(yīng)留有充分的時間進行調(diào)研，對于大部分材料應(yīng)給出滿足施工企業(yè)自主報價的信息。招標(biāo)時確實不能確定價格而給定暫定價的，建設(shè)單位應(yīng)加強對該部分材料的管理，尤其應(yīng)重視與該部分有關(guān)的合同內(nèi)容的確定，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，防范與暫估價有關(guān)的風(fēng)險。

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