張晨陽(yáng)，劉學(xué)敏

（北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875）

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)與利用研究進(jìn)展

張晨陽(yáng)，劉學(xué)敏

（北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875）

梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的研究成果，主要包括“城市礦產(chǎn)”的含義、逆向物流、政策法規(guī)、環(huán)境影響等。厘清了“城市礦產(chǎn)”的內(nèi)涵，概括了“城市礦產(chǎn)”的特點(diǎn)。指出未來(lái)研究的重點(diǎn)：理論上，構(gòu)建相對(duì)完整的理論體系；實(shí)踐中，要關(guān)注“城市礦產(chǎn)”開發(fā)與既有的城市再生資源回收體系之間的關(guān)系，關(guān)注國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與推進(jìn)市場(chǎng)化改革的關(guān)系，繼續(xù)探索支撐其有序運(yùn)營(yíng)的政策和法律體系。

城市礦產(chǎn)；逆向物流；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政策法規(guī)；理論體系

20世紀(jì)70年代，美國(guó)和日本開始重視資源再利用與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，逐漸形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，先后制定了多項(xiàng)關(guān)于城市固體廢棄物回收利用的法律法規(guī)，構(gòu)建了比較完善的城市垃圾回收利用體系。1960—2010年，美國(guó)的城市固體垃圾回收利用率由不到10%上升到34%［2］。日本不僅建立了完善的法律體系，確立了回收責(zé)任制度，而且通過(guò)稅收、技術(shù)創(chuàng)新與宣傳教育等手段來(lái)支持“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)與利用。發(fā)達(dá)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”開發(fā)起步較早，在實(shí)踐中逐漸地探索并形成了符合本國(guó)國(guó)情開發(fā)模式，不僅為我國(guó)提供了許多值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也看到了“城市礦產(chǎn)”廣闊的發(fā)展前景。

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，把“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工程。目前，我國(guó)示范基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，取得了一定的成果，但也存在一些問(wèn)題。文中旨在對(duì)于近年來(lái)“城市礦產(chǎn)”的研究進(jìn)行梳理和評(píng)述，以厘清進(jìn)一步研究的方向。

1 關(guān)于“城市礦產(chǎn)”的概念

1971年，學(xué)者斯潘德諾夫提出了“在城市開礦”的口號(hào)［3］，1985年，學(xué)者楊顯萬(wàn)等［3］通過(guò)對(duì)廢電池等有色金屬回收利用的分析來(lái)論述再生金屬回收利用的潛力及問(wèn)題。南道夫［4］定義了“都市礦山”，即蓄積在廢棄物中可回收利用的金屬資源。張漢民［5］從金屬資源的再循環(huán)角度出發(fā)研究“城市礦山”的開發(fā)，并將其定義為再生資源集中堆積的場(chǎng)所。鄭龍熙等［6］將所有工業(yè)產(chǎn)品都看作是可再生利用資源，其儲(chǔ)存的場(chǎng)地就是“城市礦山”，它不僅包括堆積的礦石資源，還應(yīng)該包括廢熱、廢水、廢氣等低質(zhì)稀薄資源。Nanjyo［7］認(rèn)為“都市礦產(chǎn)”將成為21世紀(jì)至關(guān)重要的新興資源。劉興利［8］從金屬資源回收利用的角度出發(fā)，把城市比作一座座儲(chǔ)有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山，認(rèn)為“城市礦山”要比天然形成的真正礦山更具開發(fā)價(jià)值。Brunner［9］認(rèn)為“城市礦產(chǎn)”概念可以有兩種解釋，一種是城市垃圾中開采資源，一種是傳統(tǒng)的廢棄物回收利用體系。2001年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部［10］定義“城市礦產(chǎn)”為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬盒塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。在中國(guó)、日本等亞洲國(guó)家，人們稱那些富含鋰、鈦、黃金、銦、銀等稀貴金屬的廢舊家電和電子產(chǎn)品為“城市礦產(chǎn)”，有時(shí)也稱為“城市礦山”、“都市礦山”、“城市礦藏”，但國(guó)內(nèi)一般稱之為“城市礦產(chǎn)”。

厘清“城市礦產(chǎn)”的內(nèi)涵非常重要，其容易與固體廢棄物處理、城市垃圾處理等相關(guān)概念混淆。雖然與城市垃圾處理有許多重疊之處，但“城市礦產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是廢棄物中可回收利用的金屬、塑料等資源，它包含于固體廢棄物中。此外，它與廢棄物再生利用也有區(qū)別，因而有必要將“城市礦產(chǎn)”單獨(dú)定義，與傳統(tǒng)的城市廢棄物回收利用有所區(qū)分。

從“城市礦產(chǎn)”含義上，可以看出它強(qiáng)調(diào)幾個(gè)要素。

一是“城市”。城市是“城市礦產(chǎn)”資源的聚集地，城市中家電、電子產(chǎn)品、汽車等保有量較高，更新率較快，淘汰期較短，可以為“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用提供充足的原料。

現(xiàn)代教育家陶行知先生說(shuō)：“發(fā)明千千萬(wàn)，起點(diǎn)是一問(wèn)……智者問(wèn)得巧，愚者問(wèn)得笨。”在新課改背景下，要真正提高教學(xué)實(shí)效，課堂提問(wèn)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。巧妙的課堂提問(wèn)能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引領(lǐng)學(xué)生快速走進(jìn)文本，獲得知識(shí)；同時(shí)還能培養(yǎng)他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，使其思維能力得到提高。

二是“廢棄”。舊的機(jī)電電器設(shè)備有的可以直接二次利用，而“城市礦產(chǎn)”所涉及的產(chǎn)品應(yīng)該是那些不能再為消費(fèi)者提供使用價(jià)值的廢棄產(chǎn)品。

三是“可再循環(huán)利用的資源”。有些人認(rèn)為“城市礦產(chǎn)”就是城市垃圾的回收處理，這種說(shuō)法不確切?！俺鞘械V產(chǎn)”指的是“可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬等資源”，對(duì)于那些仍具有其使用價(jià)值可以被二次利用的二手產(chǎn)品不應(yīng)看作是“城市礦產(chǎn)”。以廢舊家電處理為例，廢舊家電的去向有多種，只有經(jīng)過(guò)提煉等技術(shù)得到的金屬等資源才被定義為“城市礦產(chǎn)”（如圖1所示）。

四是“礦產(chǎn)”?！俺鞘械V產(chǎn)”開發(fā)容易與廢棄物再利用相混淆，后者包含了一切有利用價(jià)值的廢棄物品，而前者則側(cè)重于研究廢棄物再生資源中的“礦”，如廢紙的再生利用便不屬于其研究范圍。

圖1 廢舊家電回收流程圖

2 “城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用政策法規(guī)研究

目前我國(guó)關(guān)于“城市礦產(chǎn)”的法律體系還不完善，雖有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》［11］、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》［12］等規(guī)定回收主體責(zé)任，但仍然存在許多問(wèn)題，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。侯曉梅［13］通過(guò)考察部分發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例，認(rèn)為應(yīng)以立法為基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任制，并結(jié)合實(shí)際建立適宜的回收利用費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制?；诖藲w納總結(jié)出廢舊家電立法應(yīng)該遵循的原則和具體的法律條例。史瑞瓊等［14］通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外立法進(jìn)行比較分析，提出了一些關(guān)于廢舊家電回收利用主體責(zé)任制的修改建議。杜群［15］認(rèn)為在考慮廢舊電子產(chǎn)品回收利用的法律保護(hù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將消費(fèi)者利益和環(huán)境公共利益同時(shí)作為政策目標(biāo)。劉穎［16］以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)國(guó)外一些成功的回收模式進(jìn)行比較分析，提出了一種“第三方企業(yè)回收模式”。

確定廢舊家電回收利用責(zé)任主體是構(gòu)建法規(guī)的核心問(wèn)題［17-20］。此外，有學(xué)者對(duì)廢舊家電回收利用的利益與責(zé)任進(jìn)行分析，研究不同制度下回收利益分配以及不同回收主體間的利益博弈問(wèn)題［21-22］。付小勇［23］在系統(tǒng)分析了我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前的回收處理模式，建立了廢舊電子產(chǎn)品處理過(guò)程中的政府激勵(lì)生產(chǎn)商博弈模型、處理商回收渠道選擇博弈模型以及處理商選擇處理方法博弈模型。張?jiān)獎(jiǎng)P［24］通過(guò)設(shè)計(jì)政府、生產(chǎn)商與處理商之間的獎(jiǎng)懲函數(shù)，建立了廢舊電子產(chǎn)品處理中政府激勵(lì)博弈模型，研究政府激勵(lì)政策的影響力。

3 “城市礦產(chǎn)”逆向物流體系研究

“城市礦產(chǎn)”的物流體系屬于逆向物流。Pohlen等［25］劃分了逆向物流的不同形式，并將其一般過(guò)程歸納為收集、分類、運(yùn)輸與再處理。Rogers等［26］將逆向物流定義為，以再次獲取利潤(rùn)與適當(dāng)處理廢物為目的，將物料、再制品成品與相關(guān)信息等從消費(fèi)點(diǎn)到生產(chǎn)起源點(diǎn)的過(guò)程。鄭曉娣等［27］等認(rèn)為，廣義的逆向物流是所有關(guān)于產(chǎn)品與相關(guān)材料重新使用的活動(dòng)。許民利等［28］對(duì)我國(guó)廢舊家電逆向物流現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并與國(guó)外模式進(jìn)行對(duì)比，建立了一個(gè)基于第三方逆向物流服務(wù)商的系統(tǒng)模型。Shih［29］指出逆向物流體系的建設(shè)有利于提高廢舊家電的回收率，可以有效地延伸服務(wù)范圍。Dat等［30］利用數(shù)學(xué)程序模型研究了電子廢棄物總處理成本最小化問(wèn)題。李俊等［31］運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了逆向物流服務(wù)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究顯示，第三方逆向物流服務(wù)模式與其他模式相比優(yōu)勢(shì)明顯，多個(gè)企業(yè)可以共用同一套逆向物流網(wǎng)絡(luò)來(lái)節(jié)約固定資產(chǎn)投資［32-33，18］。倪明等［34］分析了廢棄電子產(chǎn)品逆向物流傳統(tǒng)組織治理模式的優(yōu)點(diǎn)與局限性，提出了一種事件驅(qū)動(dòng)契約型組織治理模式。

此外，基于不同地區(qū)“城市礦產(chǎn)”逆向物流體系的研究也有一些進(jìn)展，如張敏等［35］分析了青島廢舊家電回收情況，指出了青島廢舊家電回收體系的缺陷，并提出了構(gòu)建青島廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)該遵循的原則。魏邦巖［36］對(duì)青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收利用體系做了進(jìn)一步探討，指出青島市電子逆向物流體系缺少法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策支持、相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制以及二手家電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。馮鋒等［37］調(diào)查了廊坊市消費(fèi)者回收處理廢舊家電的態(tài)度，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，提出了廊坊市廢舊家電逆向物流體系的政策建議。

4 “城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用中環(huán)境影響和應(yīng)用技術(shù)研究

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生不可忽視的環(huán)境問(wèn)題，其原因是管理體系不完善與處理技術(shù)落后［38］。目前，許多國(guó)家與組織機(jī)構(gòu)通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)電子廢棄物的回收與再利用，進(jìn)而減少填埋與焚燒處理廢棄物。中國(guó)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用已得到廣泛認(rèn)同，但因開發(fā)技術(shù)難度高、資金投入不足，導(dǎo)致加工處理工藝落后，在回收、拆解分選、提煉與深加工過(guò)程中都可能產(chǎn)生環(huán)境污染［39］。蔡艷秀［40］指出，再生產(chǎn)業(yè)的主要污染來(lái)源是原料附帶污染物、拆解分選過(guò)程產(chǎn)生污染與煙氣煙塵污染。薛菲等［41］利用機(jī)會(huì)成本法對(duì)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用的環(huán)境效益進(jìn)行分析。

關(guān)于開發(fā)利用的應(yīng)用技術(shù)，文獻(xiàn)也有涉及。Kang等［42］研究了美國(guó)電子垃圾回收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回收處理技術(shù)的選擇問(wèn)題，重點(diǎn)分析討論了從電子垃圾中回收玻璃、塑料與金屬的處理方法。Yamasue等［43］通過(guò)情景分析法評(píng)估了“城市礦產(chǎn)”開發(fā)過(guò)程的總物質(zhì)需求。結(jié)果表明，在任意情景下“城市礦產(chǎn)”的物質(zhì)總需求都低于原生礦產(chǎn)的物質(zhì)總需求。周莉萍等［44］研究廢舊家電中塑料回收利用技術(shù)，指出在廢舊家電的塑料回收利用技術(shù)中機(jī)械回收法是最常用的回收利用方法。Brandl等［45］利用硫桿菌、氧化鐵硫桿菌、黑曲霉、青霉菌等細(xì)菌對(duì)機(jī)械處理電子廢棄物產(chǎn)生的粉塵及細(xì)小顆粒進(jìn)行生物技術(shù)回收，取得了較好的效果。Macaskie等［46］用一種生物氣體從電子廢棄物浸出液中回收金、銀和鈀。

5 中國(guó)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中存在的問(wèn)題研究

“十二五”以來(lái)，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”依托示范基地建設(shè)，取得了顯著進(jìn)展，但在建設(shè)中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，除觀念相對(duì)落后，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“城市礦產(chǎn)”的價(jià)值［47］外，還有以下問(wèn)題。

首先，缺少完善的法律法規(guī)體系。一是缺少法律來(lái)規(guī)定“城市礦產(chǎn)”利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多以“通知”、“意見(jiàn)”、“辦法”等形式出現(xiàn)，缺乏法律效力［48］。二是立法相對(duì)滯后，法制建設(shè)落后于市場(chǎng)建設(shè)，使不法商販有可乘之機(jī)。已有的法律法規(guī)缺少相互之間的配合與協(xié)調(diào)，整體缺乏統(tǒng)一性與系統(tǒng)性［49-50］。

其次，市場(chǎng)體系不完善，行業(yè)管理混亂。由于市場(chǎng)不規(guī)范，環(huán)境門檻較低，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)容易進(jìn)入市場(chǎng)并截獲大量原料，私拆濫解現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于回收企業(yè)可以產(chǎn)生巨大的利益，同時(shí)解決了部分人口的就業(yè)與生活保障問(wèn)題，各地方政府都會(huì)扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，導(dǎo)致了市場(chǎng)的行政分割，企業(yè)無(wú)法按照合理的經(jīng)濟(jì)原則與運(yùn)輸半徑進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。私拆濫解的企業(yè)無(wú)需大量的環(huán)保與設(shè)備投入，并且違法成本低，致使正規(guī)高效企業(yè)在原料競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中處于不利地位，面臨被淘汰的危險(xiǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)的逆選擇［51-52］。

再次，回收體系不健全。目前，廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)理論研究較多，但缺少企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用［53］。家電逆向物流回收主要是以小販為主的回收模式，缺少系統(tǒng)的回收處理體系［54］。大多數(shù)的回收是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下自發(fā)進(jìn)行的，回收體系缺乏整合，疏于管理［49］。行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有固定的回收渠道，回收方式多樣化未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)［55］，以及個(gè)體分散式的回收導(dǎo)致回收效率低、資源浪費(fèi)等危害［56］。

最后，關(guān)鍵技術(shù)支持不足?！俺鞘械V產(chǎn)”的開發(fā)要始終貫徹“3R”原則，需要有關(guān)鍵技術(shù)的支持［50］。新技術(shù)開發(fā)成本高、難度大，企業(yè)技術(shù)投入相對(duì)不足，導(dǎo)致我國(guó)“城市礦產(chǎn)”處理技術(shù)相對(duì)落后［57］，容易產(chǎn)生二次污染。

6 推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的對(duì)策研究

針對(duì)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者們［39，48-49，50-52，55，57-60］從多個(gè)角度提出政策建議。

首先，推進(jìn)法律制度建設(shè)，完善法律體系。將“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條作為整體來(lái)管理，從選用環(huán)保材料、建立回收循環(huán)利用系統(tǒng)、實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面完善法律體系。實(shí)行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，也要對(duì)整個(gè)產(chǎn)品生命周期產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)。

其次，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理原則培育國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等政策，對(duì)集中化、規(guī)模化處理的廠商予以支持，使其私人收益與社會(huì)收益相等。同時(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)打擊那些在拆解過(guò)程中產(chǎn)生二次污染的經(jīng)營(yíng)者。健全市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)回收網(wǎng)、物流網(wǎng)與電子交易網(wǎng)，整合現(xiàn)有回收渠道，統(tǒng)一規(guī)劃。

再次，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的回收體系。建立由生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、拆解企業(yè)和政府共同分擔(dān)責(zé)任的體系；實(shí)施可行的回收制度；將非正規(guī)企業(yè)的收集、拆解優(yōu)勢(shì)與正規(guī)企業(yè)的處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，合理利用和轉(zhuǎn)化非正規(guī)回收企業(yè)。

第四，加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)。目前，處理技術(shù)以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備為主，增加了企業(yè)的成本。企業(yè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際加以改進(jìn)，研發(fā)出既節(jié)約成本，又符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處理技術(shù)與工藝。

最后，加強(qiáng)宣傳，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。要特別加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”的宣傳與報(bào)道力度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)其發(fā)展必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民眾的參與度。

7 研究評(píng)述與展望

“城市礦產(chǎn)”理念出現(xiàn)以后，得到政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。目前的研究比較科學(xué)地厘定了“城市礦產(chǎn)”的內(nèi)涵和邊界，在逆向物流以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等問(wèn)題上已有一定的成果。由于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)是一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域的問(wèn)題，因而相關(guān)成果應(yīng)更多地應(yīng)用于實(shí)踐中。現(xiàn)有研究仍然存在著一些值得注意的問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和深化。

在理論層面，需要構(gòu)建出一個(gè)相對(duì)完整的關(guān)于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的理論體系。這個(gè)體系應(yīng)該涵蓋以下內(nèi)容：“城市礦產(chǎn)”的內(nèi)涵和邊界、遵循的原則、商流和物流體系的構(gòu)建、技術(shù)體系和技術(shù)清單、市場(chǎng)體系建設(shè)、政府管理和法律體系建設(shè)以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)等。因而，未來(lái)的研究應(yīng)該更加系統(tǒng)和體系化，進(jìn)行理論體系建設(shè)的探索。

在實(shí)踐層面，“城市礦產(chǎn)”的研究需要探索以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一是在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中，如何處理與既有的城市再生資源回收體系之間的關(guān)系。既有的體系經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行已經(jīng)相對(duì)比較成熟，在網(wǎng)點(diǎn)、收購(gòu)、物流、處理等環(huán)節(jié)都已經(jīng)形成既定的模式。因此，應(yīng)該更多地在“存量”上做文章，探索如何提升既有的城市再生資源回收體系，使“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)與其融為一體。否則，將會(huì)出現(xiàn)兩套體系的重疊，造成浪費(fèi)，有悖于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)節(jié)約資源的初衷。

二是在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中，如何處理好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與推進(jìn)市場(chǎng)化改革的關(guān)系。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求資源節(jié)約和環(huán)境友好，要求通過(guò)減量化、再利用、資源化、無(wú)害化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)本身就是在區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。然而，在實(shí)際操作中的企業(yè)則要按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)獲取收益，因而一方面要求延長(zhǎng)壽命，減少?gòu)U棄，但另一方面“城市礦產(chǎn)”處理企業(yè)又要求達(dá)到一定規(guī)模，于是，就會(huì)增加域外廢棄物的利用——更大范圍的域外廢棄物就是進(jìn)口“洋垃圾”。事實(shí)上，進(jìn)口“洋垃圾”在我國(guó)已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)，是拆解企業(yè)不能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所致。所以，在“城市礦產(chǎn)”的研究中，要把國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作等結(jié)合起來(lái)，探索溝通宏觀戰(zhàn)略層面和微觀領(lǐng)域、政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

三是在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的研究中，要探索支撐其有序運(yùn)營(yíng)的政策和法律體系?！俺鞘械V產(chǎn)”的開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性，環(huán)境效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益，因此，要研究科學(xué)評(píng)估企業(yè)環(huán)境貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)體系，并以此探索制定出政府的補(bǔ)償政策，形成科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制；要研究“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的技術(shù)體系建設(shè)問(wèn)題，解決關(guān)鍵技術(shù)和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用問(wèn)題，以及新技術(shù)推廣應(yīng)用中企業(yè)的利益問(wèn)題；研究如何在政府宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策下，突破行政邊界按照經(jīng)濟(jì)合理的原則來(lái)構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題；等等。

總之，雖然“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)已有大量的研究，但還有很多問(wèn)題需要解決，非常有必要進(jìn)一步的深入研究。

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Research progress on development and utilization of Urban Mine

ZHANG Chenyang，LIU Xuemin
（College of Resources Science and Technology，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

This paper combed the domestic and foreign research achievements about urban mine development，including the meaning of urban mine and its reverse logistics，policies and regulations，environment implication etc.The paper clarified the connotation of urban mine，and summarized the characteristics of urban mine.The key points for future study were introduced：a relatively complete theoretical system from the theoretical level；the relationship of urban mine development and the existing urban renewable resources recycling system；the relation between national sustainable development strategy and the reform of market；the supporting policy and legal system for orderly operation of urban mine.

urban mine；reverse logistics；recycling economic；policies and regulations；theoretical system

X705

A

1674-0912（2015）10-0032-06

2015－10－01）

張晨陽(yáng)（1987-），男，陜西西安人，碩士研究生，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)與管理。