孔 敬

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所 北京100081）

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我國(guó)民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化繁榮以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面有著重要意義。本文結(jié)合我國(guó)民族自治地方的實(shí)際情況，提出了民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源有兩個(gè)方面：一是引用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)表的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二是對(duì)我國(guó)民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析評(píng)估了民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，對(duì)民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的典型特征進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議。

2 民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與獲取

2.1 民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前國(guó)際上最為著名的信息化測(cè)度是國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）開(kāi)發(fā)的信息化指標(biāo)體系（ICT Development Index，IDI）[1]。本文基于ITU 提出的信息化指標(biāo)選取原則，并參考俞立平[2]、黃婷婷[3]等提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平指標(biāo)體系，提出了民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及、互聯(lián)網(wǎng)資源、互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)支撐環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用6個(gè)大類3個(gè)層級(jí)，共計(jì)31 項(xiàng)分指標(biāo)。指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。

2.2 抽樣調(diào)查

調(diào)查區(qū)域范圍包括自治區(qū)、自治州和自治縣3個(gè)層級(jí)共155個(gè)自治地方，調(diào)查內(nèi)容包括政府機(jī)關(guān)、教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、黨建以及民族文字網(wǎng)站等6個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)站建設(shè)情況，共調(diào)查20 000 多個(gè)調(diào)查樣本，最終整理有效調(diào)查數(shù)據(jù)18 000 多條。

表1 民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)體系

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 民族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程

由互聯(lián)網(wǎng)普及、互聯(lián)網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)三大指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1997～2014年我國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大致可分為4個(gè)階段：萌芽階段（1999年以前）、起步階段（2000～2002年）、形成階段（2003～2006年）、發(fā)展階段（2007～2014年）。其網(wǎng)民數(shù)增長(zhǎng)如圖1 所示。

（1）萌芽階段

萌芽階段網(wǎng)民很少，各自治區(qū)網(wǎng)民數(shù)在萬(wàn)人以下，互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。除新疆外，其他各自治區(qū)網(wǎng)民增長(zhǎng)率都不高?；ヂ?lián)網(wǎng)資源擁有量也極少，至1999年年底，5個(gè)自治區(qū)擁有域名總量不足900個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)處于試探性階段。

（2）起步階段

互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始普及，網(wǎng)民快速增長(zhǎng)。1999年年底，除西藏外，各民族自治區(qū)的網(wǎng)民數(shù)突破1 萬(wàn)人；至2002年年底，多數(shù)自治區(qū)網(wǎng)民數(shù)突破50 萬(wàn)人，網(wǎng)民增長(zhǎng)率較高。但互聯(lián)網(wǎng)資源擁有量的增長(zhǎng)較為緩慢?；ヂ?lián)網(wǎng)信息建設(shè)開(kāi)始起步，網(wǎng)站數(shù)逐年增長(zhǎng)。

（3）形成階段

網(wǎng)民增長(zhǎng)相對(duì)平緩，增長(zhǎng)率下滑，部分自治區(qū)出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)。各自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)率均在0.5%左右，普及率增長(zhǎng)緩慢?；ヂ?lián)網(wǎng)資源擁有量增長(zhǎng)較快，分別在2003年和2006年這兩年出現(xiàn)飛躍增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息建設(shè)增長(zhǎng)緩慢。

（4）發(fā)展階段

互聯(lián)網(wǎng)普及、資源擁有和信息建設(shè)方面全面發(fā)展。民族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展保持了較高的增長(zhǎng)率，一直維持在10%以上（2009年新疆網(wǎng)絡(luò)管制特殊情況除外）。各自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)迅速，互聯(lián)網(wǎng)資源域名擁有量和互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)快速增長(zhǎng)，在2008～2009年達(dá)到峰值，2010年開(kāi)始回落，并保持平穩(wěn)發(fā)展至今。

3.2 民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

3.2.1 基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀

我們對(duì)155個(gè)民族自治地方，從政府機(jī)關(guān)、教育單位、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、黨建和民族文字等6個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括網(wǎng)站建站率和信息量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。結(jié)果表明：當(dāng)前民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用存在以下差異化現(xiàn)象。

（1）不同領(lǐng)域間的發(fā)展差異

民族自治地方不同領(lǐng)域間的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用存在較大差異。以各級(jí)政府部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)為例，不同職能局間網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用的差異較大，體現(xiàn)出不同行業(yè)間互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用發(fā)展的不平衡。大致分3個(gè)層次。一是普及發(fā)展，如人民政府和高等院校。當(dāng)前民族自治區(qū)、自治州和自治縣人民政府廣泛開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)，建網(wǎng)站率達(dá)90%以上，高等院校的建網(wǎng)站率近100%，信息開(kāi)發(fā)利用不斷開(kāi)展。二是中等發(fā)展，如黨建、文化事業(yè)單位和各級(jí)政府部門(mén)。自治區(qū)和自治州黨建部門(mén)的建網(wǎng)站率均超過(guò)80%；圖書(shū)館、博物館、報(bào)社、廣播電臺(tái)和電視等文化事業(yè)單位的建站率達(dá)50%以上。三是初級(jí)發(fā)展，如民族文字信息化和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。目前我國(guó)民族文字網(wǎng)站建設(shè)較為薄弱，以政府機(jī)關(guān)民族文字版網(wǎng)站的建設(shè)為例，目前僅有60 多個(gè)民族文字網(wǎng)站，包括蒙文、維文、藏文、朝鮮文等。醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)站建設(shè)無(wú)論在自治區(qū)、自治州還是自治縣，都處于發(fā)展初期。相比政府機(jī)構(gòu)、教育和文化領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生單位的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相對(duì)滯后。

（2）不同自治級(jí)別地區(qū)間的發(fā)展差距

互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布與應(yīng)用已在民族自治區(qū)和自治州普遍發(fā)展，但在民族自治縣這一層級(jí)的發(fā)展較為滯后。以人民政府機(jī)關(guān)為例，其建網(wǎng)站率在自治區(qū)、自治州兩級(jí)已達(dá)100%，多數(shù)網(wǎng)站信息更新及時(shí)，但自治縣人民政府機(jī)關(guān)則有少數(shù)未建網(wǎng)站，且絕大多數(shù)縣的網(wǎng)站信息更新不良；又如黨建部門(mén)的建網(wǎng)站率在自治區(qū)、自治州兩級(jí)均超過(guò)80%，而在民族自治縣則尚有一半未建網(wǎng)站或信息更新情況較差，處于發(fā)展中階段。

（3）不同區(qū)域間的發(fā)展差異

民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，總體趨勢(shì)是東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，北部地區(qū)優(yōu)于南部地區(qū)。在5個(gè)民族自治區(qū)中，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和廣西在各方面發(fā)展差距不大，但西藏自治區(qū)與其他自治區(qū)有較大的差距。從30個(gè)自治州互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展水平的地域分布來(lái)看，吉林省和云南省所轄自治州的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用較好于其他省區(qū)自治州。

（4）不同自治民族間的發(fā)展差異

從自治民族成分來(lái)看，藏族自治地方在自治區(qū)、自治州和自治縣3個(gè)層級(jí)的網(wǎng)站建設(shè)都與其他民族自治地區(qū)存在較大差距，其他民族自治地方并未表現(xiàn)出明顯的族別差異。

3.2.2 基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)。分析方法按照指標(biāo)體系，逐層對(duì)下級(jí)指標(biāo)運(yùn)用SPSS 軟件、采用PCA 主成因分析法，濃縮信息生成各大類指標(biāo)的綜合指標(biāo)值，然后使用系統(tǒng)聚類方法分析民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)的發(fā)展水平和地位。數(shù)據(jù)采用2011年全國(guó)分省區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便同2011年155個(gè)民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用調(diào)查相比較，分析結(jié)果如下。

（1）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

民族八省區(qū)1民族八省區(qū)是指少數(shù)民族人口相對(duì)集中的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)以及貴州、云南、青海3個(gè)省。的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體處于全國(guó)中下水平，在全國(guó)排名分別為第8、11、12、19、24、25、28 和31 位。其中，內(nèi)蒙古發(fā)展較好，處于中高水平；寧夏、新疆處于中等水平；青海處于中低水平；貴州、云南、廣西和西藏位于全國(guó)最低水平之列。

（2）互聯(lián)網(wǎng)普及率發(fā)展現(xiàn)狀

民族八省區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率在全國(guó)范圍內(nèi)總體居中偏下，但內(nèi)部發(fā)展差異較大。發(fā)展水平相對(duì)較好的有新疆、青海、內(nèi)蒙古和寧夏，互聯(lián)網(wǎng)普及率（2013年年底）分別為49%、47.8%、43.9%、43.7%，全國(guó)排名分別為第9、11、16 和18 位，均高于世界平均水平（42.3%）[7]，新疆、青海超過(guò)全國(guó)平均水平（45.8%）。廣西、西藏、貴州和云南的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為37.9%、37.4%、32.9%和32.8%，低于世界平均水平，在全國(guó)排名較低，分列第22、23、29 和30 位。

（3）互聯(lián)網(wǎng)資源發(fā)展現(xiàn)狀

民族八省區(qū)擁有的互聯(lián)網(wǎng)資源處于全國(guó)低水平，八省區(qū)加上甘肅省成為全國(guó)排名倒數(shù)的9個(gè)省區(qū)。IPv4 和域名擁有量全部名列全國(guó)低水平地區(qū)。從有限資源IPv4的擁有情況來(lái)看，5個(gè)民族自治區(qū)占全國(guó)份額經(jīng)歷了逐漸增多、再逐漸減少的演變歷程，近幾年均呈下降趨勢(shì)?？梢?jiàn)在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配過(guò)程中，民族自治區(qū)處于縮減狀態(tài)。域名的發(fā)展更突顯了這一變化趨勢(shì)，5個(gè)自治區(qū)均于2009～2010年前后出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)與大幅降落現(xiàn)象。

（4）互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

民族八省區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)總體處于全國(guó)中下水平。在網(wǎng)站數(shù)和信息量上，5個(gè)自治區(qū)在全國(guó)排名靠后，其中，西藏各項(xiàng)指標(biāo)均為末位，與其他省區(qū)差距較大。從網(wǎng)站技術(shù)含量和信息更新來(lái)看，寧夏最好，在全國(guó)排名靠前；其次是廣西，位列全國(guó)中等水平；最后是內(nèi)蒙古、新疆和西藏。從信息編碼看，漢、英文以外文種的網(wǎng)頁(yè)比重排名中，新疆、內(nèi)蒙古名列前茅，西藏則排名最后，可見(jiàn)在本民族語(yǔ)言使用較為廣泛的新疆、內(nèi)蒙古和西藏3個(gè)自治區(qū)中民族語(yǔ)言網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)較多的是新疆，其次是內(nèi)蒙古，最少是西藏。

（5）互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展水平現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)31個(gè)省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)的PCA 綜合評(píng)分值采用系統(tǒng)聚類方法的分類結(jié)果顯示，31個(gè)省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平可劃分為3個(gè)層次7個(gè)子類，見(jiàn)表2。

分析結(jié)果表明，民族八省區(qū)均處于中等或低水平發(fā)展地區(qū)，5個(gè)低水平發(fā)展地區(qū)中有3個(gè)屬于民族八省區(qū)。排名靠后的7個(gè)省區(qū)中，民族八省區(qū)占了5個(gè)。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)支撐環(huán)境對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的影響

互聯(lián)網(wǎng)支持環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生4個(gè)子指標(biāo)，各指標(biāo)采用PCA 主成因分析法，逐級(jí)濃縮信息生成綜合指標(biāo)值。由于數(shù)據(jù)呈正偏態(tài)分布，本文采用秩相關(guān)分析法，考查互聯(lián)網(wǎng)支撐環(huán)境對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的影響關(guān)系。

（1）基于全國(guó)31個(gè)省區(qū)市數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響分析

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綜合指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.85，其次是教育、衛(wèi)生和文化，相關(guān)系數(shù)分別為0.721、0.681 和0.642，見(jiàn)表3。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分析表明，從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)普及率兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)性來(lái)看，文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和教育各環(huán)境因素對(duì)這兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)都有較高的相關(guān)性。從互聯(lián)網(wǎng)資源和互聯(lián)網(wǎng)信息量?jī)蓚€(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，對(duì)其影響最大的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其次是教育；文化和衛(wèi)生環(huán)境與其相關(guān)系數(shù)不足0.5，無(wú)明顯相關(guān)性?？梢?jiàn)從全國(guó)范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和教育對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。

（2）基于155個(gè)民族自治地方數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、應(yīng)用與環(huán)境影響分析

155個(gè)民族自治地方的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，民族自治地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、應(yīng)用與環(huán)境的影響關(guān)系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：同全國(guó)31個(gè)省區(qū)市呈現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比的總體趨勢(shì)相反，民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不一致，如新疆、寧夏和西藏網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展水平均高于其GDP 和城鎮(zhèn)化全國(guó)排名，而內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展水平則落后其GDP 發(fā)展水平。

3.3 典型性分析

綜合來(lái)看，民族自治地方的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在以下典型現(xiàn)象：一是相對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，民族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率普遍偏高；二是新疆互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)高于其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是寧夏文化事業(yè)發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展模式；四是云南網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)規(guī)模化發(fā)展模式；五是西藏網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展不平衡問(wèn)題。以下對(duì)這些典型特征作進(jìn)一步分析。

表2 我國(guó)31個(gè)省區(qū)市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平分類分級(jí)

表3 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境秩相關(guān)分析結(jié)果

（1）民族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成因分析

調(diào)查分析表明，除廣西外，其余自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率普遍高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以西藏為例，統(tǒng)計(jì)報(bào)告中2011年西藏互聯(lián)網(wǎng)普及率為27.9%，但據(jù)我們2011年在西藏地區(qū)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，這顯然比實(shí)際情況偏高。分析其主要原因有兩個(gè)方面：一是除廣西屬于勞動(dòng)力輸出較多的省區(qū)外，其他民族自治區(qū)均不屬于勞動(dòng)力輸出大省，特別是新疆、西藏都是勞動(dòng)力輸入省區(qū)[8]。勞動(dòng)力輸出多的省區(qū)，有部分青壯年外出他省工作，這部分潛在互聯(lián)網(wǎng)用戶的調(diào)查缺失并作為分母計(jì)算其普及率，導(dǎo)致了勞動(dòng)力輸出大省的普及率偏低，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于民族自治區(qū)的勞動(dòng)力輸出大省，如河南、安徽、四川等地的互聯(lián)網(wǎng)普及率在全國(guó)排名落底，低于民族自治區(qū)。二是民族自治區(qū)電話普及率比其他省區(qū)低，且在西藏農(nóng)村的多數(shù)人聽(tīng)不懂漢語(yǔ)，電話調(diào)查中這部分非互聯(lián)網(wǎng)用戶人群的調(diào)查缺失，造成民族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率高于實(shí)際。

（2）新疆互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象分析

新疆互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平高于其GDP 和城鎮(zhèn)化水平排位，排位提前了4～5 位，特別是互聯(lián)網(wǎng)普及水平排位為第11 位，與第24 位的GDP 排名相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。但人均IPv4 和人均網(wǎng)頁(yè)信息等軟資源的建設(shè)則略低于其經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，處于倒數(shù)第4、5 名。在各級(jí)政府與黨建網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面，新疆也是5個(gè)自治區(qū)中最好的，但在教育文化和衛(wèi)生事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面，新疆排名則較落后?？梢?jiàn)新疆網(wǎng)絡(luò)信息化主要在硬件和政府層面上進(jìn)行了大力推動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)成效明顯。但其世居民族的教育文化發(fā)展還需要提高，這是制約其全方位推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展的瓶頸之一。

（3）寧夏文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展模式

寧夏網(wǎng)絡(luò)信息化整體的發(fā)展水平高于其GDP發(fā)展水平排位，但低于其人均GDP 和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的全國(guó)排名。各級(jí)政府與黨建網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面，寧夏在5個(gè)自治區(qū)中排名第四，但在教育文化和衛(wèi)生事業(yè)方面，寧夏的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)水平在5個(gè)自治區(qū)中排名第一，與GDP 和社會(huì)文化發(fā)展基本成正比，體現(xiàn)出文化事業(yè)發(fā)展對(duì)網(wǎng)站信息化建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（4）云南網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)集約化模式

調(diào)查分析顯示，云南省互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)在其各自治州和自治縣全面普及，這主要得益于其網(wǎng)站建設(shè)的集約化模式。以云南省所轄自治州和自治縣的政府與事業(yè)單位的網(wǎng)站建設(shè)調(diào)查為例，云南省主要采用了網(wǎng)站集群建設(shè)模式，搭建了統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)?；l(fā)展，在資源共建共享、節(jié)省資金、降低維護(hù)成本方面有積極的作用。

（5）西藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)分析

西藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的綜合指標(biāo)高于其GDP、人均GDP 和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平排位，排位提前了4 位。這主要由于互聯(lián)網(wǎng)普及率、人均IPv4 等方面的排名優(yōu)勢(shì)提升了其綜合排名，表明我國(guó)對(duì)西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及和基礎(chǔ)建設(shè)的投入較為重視。但從信息內(nèi)容建設(shè)方面來(lái)看，特別是實(shí)際調(diào)查結(jié)果表明，由于西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和語(yǔ)言文化發(fā)展的較大差距以及信息化人才的不足，使得目前西藏的互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)在多項(xiàng)指標(biāo)上與其他民族自治區(qū)有較大差距。

4 對(duì)策及建議

基于民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和典型性分析，本文對(duì)我國(guó)民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出以下建議。

第一，國(guó)家和民族自治地方各級(jí)政府應(yīng)采取各種措施推動(dòng)民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的軟硬件投入，引導(dǎo)民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展和自覺(jué)發(fā)展。

第二，深入推動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催化互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平基本成正比，特別在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用尤為突出。

第三，重點(diǎn)加大扶持民族自治地方互聯(lián)網(wǎng)軟資源建設(shè)。目前各民族自治區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)軟資源建設(shè)方面，如IPv4 地址和域名等，其擁有的資源水平相對(duì)較低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，應(yīng)在IP 地址、域名、網(wǎng)站開(kāi)發(fā)和信息更新等軟資源建設(shè)方面加大建設(shè)力度。

第四，構(gòu)建網(wǎng)站建設(shè)集約化模式。該模式在資源共建共享、節(jié)省資金、降低維護(hù)成本方面有很大的優(yōu)勢(shì)，是快速高效的信息化發(fā)展途徑。應(yīng)大力在民族自治州、自治縣推廣網(wǎng)站集群建設(shè)模式，便于促進(jìn)地區(qū)信息化建設(shè)規(guī)?；l(fā)展和信息的共建共享。

第五，大力提升民族自治區(qū)人民的文化教育素質(zhì)。調(diào)查分析顯示，對(duì)教育文化事業(yè)的重視與大力發(fā)展將帶動(dòng)教育文化和衛(wèi)生事業(yè)網(wǎng)站信息化建設(shè)的發(fā)展，反之則成為制約其網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的主要因素。

第六，加強(qiáng)民族自治地方信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)查顯示，不少民族地區(qū)已開(kāi)發(fā)網(wǎng)站長(zhǎng)期沒(méi)有信息更新，網(wǎng)站技術(shù)水平較低，說(shuō)明我國(guó)許多民族自治地方還未建立專門(mén)的信息化人才隊(duì)伍。建立信息化人才隊(duì)伍是民族自治地方網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的基本保證。

第七，加強(qiáng)民族文字網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)建設(shè)與信息發(fā)布。我國(guó)目前民族文字網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)與信息發(fā)布雖然逐年增加，但與民族地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言使用者的需求還有較大差距。應(yīng)大力發(fā)展仍有較大用戶群的現(xiàn)行民族文字的網(wǎng)站，繁榮少數(shù)民族精神文化生活，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族人民的現(xiàn)代化生活水平。

[1]International Telecommunication Union.Measuring the Information Society:the ICT Development Index [M].International Telecommunication Union,2009.

[2]俞立平.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2005,(12)：32-34.

[3]黃婷婷，賈懷京.基于48個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平研究[EB/OL].http://www.paper.edu.cn/releasepaper/content/201212-886，2013.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007—2010年卷）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007～2010.

[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（第1-33 次）[EB/OL].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/，2014.

[6]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[7]Miniwatts Marketing Group.World Internet users and population stats[EB/OL].http://www.internetworldstats.com/stats.htm，2014.

[8]田家官.中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003,(4)：80-84.