文 季 軒

紀律和規(guī)矩為杭州國企改革發(fā)展蓄力護航

文 季 軒

本欄目由本刊與杭州市紀委宣傳部合辦

“從嚴治黨，國企不能例外?！?/p>

“全黨是同一部黨章、同一套紀律，國有企業(yè)同樣用紀律和規(guī)矩這把尺子去衡量，一寸不讓。”

……

7月以來，中國紀檢監(jiān)察報、中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄圍繞“推動國有企業(yè)從嚴治黨”連發(fā)五篇文章，傳遞出推動國有企業(yè)從嚴治黨的強烈信號。

黨的十八大以來，杭州市認真貫徹落實中央、中央紀委關(guān)于加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新精神，推動落實“兩個責(zé)任”，狠抓中央八項規(guī)定精神在國有企業(yè)的落實，加大紀律審查工作力度，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進展。

責(zé)任扛起來 板子拍下去

全年實現(xiàn)營業(yè)收入1416.24億元，實現(xiàn)利潤總額117.77億元，年末資產(chǎn)總額8163.52億元，所有者權(quán)益1814.83億元……

這是杭州市屬16家國有企業(yè)2014年的業(yè)績數(shù)據(jù)，均處于浙江省各市首位，體現(xiàn)了杭州市國資國企的發(fā)展實力。2015年是杭州市政府工作報告確定的全面深化國資國企改革的關(guān)鍵之年，面對艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，如何保證這塊屬于全市人民的“蛋糕”既要做大做好，又不成為被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”？

“首先要有強烈的責(zé)任意識，企業(yè)各級班子領(lǐng)導(dǎo)要把主體責(zé)任的擔(dān)子挑起來！”今年4月底，杭州市國資委主要領(lǐng)導(dǎo)主動參加市屬企業(yè)紀委書記座談會，并向與會的紀委書記們談了自己對落實主體責(zé)任的想法。

今年3月，杭州市紀委向杭州市國資委下發(fā)了整改意見通知書，指出了2014年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”方面的問題。比如，“有的黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，進入私人會所，打高爾夫球，借用下屬企業(yè)高檔轎車……”

收到整改通知書后，國資委黨委立行立改，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展全面清理整治，逐項整改到位，并舉一反三。

針對一些國企負責(zé)人認為企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，只要管好人事、資金和項目，給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益就行，執(zhí)行八項規(guī)定不能等同于黨政機關(guān)，可以松一點等所謂“國企特殊論”的錯誤認識，杭州市國資委黨委旗幟鮮明地提出，管黨治黨沒有特殊領(lǐng)地。今年以來，國資委黨委制定了主體責(zé)任清單、國企領(lǐng)域問題清單、落實“兩個責(zé)任”分解方案，明確47項主體責(zé)任和20項監(jiān)督責(zé)任，推動國資國企系統(tǒng)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，認真落實各項報告制度。同時，督促各市屬企業(yè)落實省委、市委巡視整改和市紀委“兩個責(zé)任”意見書整改工作。

與此同時，以問責(zé)推動“兩個責(zé)任”落到實處的做法，也全面鋪開。市國資委通過加大問責(zé)力度，倒逼“兩個責(zé)任”落到實處。出臺《杭州市市屬國有企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，對重大經(jīng)營決策失誤的內(nèi)容、責(zé)任追究的形式與裁量、責(zé)任追究的組織實施等方面進行了明確的界定。

據(jù)統(tǒng)計，去年12月至今年6月底，市屬企業(yè)因主體責(zé)任履行不力被問責(zé)的有11人，因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的有2人，黨紀處分4人，政紀處分14人。市屬某集團下屬子公司總經(jīng)理凌某虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，違反三重一大決策制度等，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，被給予免職處分。

嚴糾“四風(fēng)” 讓紀律和規(guī)矩生威

“國企改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，更要以零容忍的態(tài)度嚴肅執(zhí)紀，嚴明紀律和規(guī)矩?！睂Υ?，市國資委及市屬企業(yè)黨委班子有著深刻的認識。

嚴糾“四風(fēng)”，落實“八項規(guī)定”，從“三公經(jīng)費”抓起。近年來，市屬國企嚴格管理“三公經(jīng)費”，招待費、差旅費、會務(wù)費均不同程度大幅度下降。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，市國資委公務(wù)接待費在前年的基礎(chǔ)上同比減少70.1%，因公出國（境）費用減少64.91%。

市城投集團去年本級業(yè)務(wù)招待費30.14萬元，同比降幅為56.55%；會務(wù)費開支5萬元，同比下降79.58%。

市地鐵集團修訂《公務(wù)接待管理辦法》和《公務(wù)公車管理辦法》，進一步規(guī)范公務(wù)接待和公車使用情況。先后12次對公車使用情況進行督，公司110名黨員干部作出“不出入私人會所、不接受和持有會所會員卡”的承諾。

杭氧集團對在審計和監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一批”。全年共計免職處理4人，誡勉談話5人，通報批評2人，黨紀處分3人，其力度為近年來之最。

去年以來，市國資委共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2起，處理7人，給予黨紀政紀處分7人。

嚴防腐敗 為改革發(fā)展清障

據(jù)杭州市委巡視辦負責(zé)同志介紹，今年，市委巡視組主要對18家國有企業(yè)進行巡視，主要圍繞“四個著力”，緊盯三個重點：重點人、重點事項、重點環(huán)節(jié)。

與此同時，市屬各國企針對企業(yè)內(nèi)部的日常管理監(jiān)督也在日益強化。

作為杭州的老牌國企，杭州市城投集團結(jié)合企業(yè)實際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實升級為“三個責(zé)任”，即黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任和經(jīng)營班子內(nèi)控責(zé)任，出臺問責(zé)辦法，并層層簽訂責(zé)任書。

今年上半年，市城投集團啟動了“三查三改”專項行動，發(fā)現(xiàn)、查處了一批違紀違規(guī)、違反中央八項規(guī)定精神等突出問題，對33名違紀違規(guī)人員進行了問責(zé)處理，強化震懾、警示作用。

“通過執(zhí)紀問責(zé)，教育挽救當事人、警示震懾干部職工，收到了積極效果?！焙贾菔谐峭都瘓F紀委書記馬學(xué)輝表示，“發(fā)現(xiàn)和解決突出問題只是手段，我們的最終目的是助推企業(yè)發(fā)展，這樣才體現(xiàn)執(zhí)紀問責(zé)的綜合效果?！?/p>

除了市委巡視、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，今年，市國資委和市紀委駐市國資委紀檢組以審計為龍頭，整合各相關(guān)處室監(jiān)督力量，對市屬企業(yè)首次開展巡查。

據(jù)介紹，首次巡查工作將重點聚焦重大事項集體審議、項目建設(shè)責(zé)任制落實、工程招投標管理、工程合同管理、工程變更管理、工程資金管理等情況，注重發(fā)現(xiàn)是否存在崗位廉政風(fēng)險，是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等違法違紀問題，是否存在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不到位問題。

下一步，杭州市國企改革將著力推進混合所有制改革和整合重組等。為緊盯企業(yè)改制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失，市國資委和各市屬企業(yè)紀委將“三重一大”集體決策、“五不直接分管”、個人事項報告等制度執(zhí)行情況以及國企改革、項目招投標等重點環(huán)節(jié)納入監(jiān)督重點，切實加強監(jiān)督檢查，形成有效震懾。比如，派員參與市商旅集團混合所有制改革，對中介機構(gòu)的選聘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行緊盯式監(jiān)督。

今年上半年，杭州市紀委駐市國資委紀檢組派出精兵強將全程參與巡視工作，參加重要會議25次、審核重要文件15個、進行現(xiàn)場監(jiān)督，20余次參與重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。同時，積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門查辦相關(guān)案件，移送涉腐案件人員5人。

清風(fēng)助力好揚帆。在國企正風(fēng)肅紀、從嚴治黨不放松的過程中，市屬國企借勢借力推動改革發(fā)展。杭汽輪集團，在面臨裝備制造業(yè)低迷的嚴峻局面下，圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，著力延伸工業(yè)透平產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)績?nèi)员３址€(wěn)中有進，利潤額在國內(nèi)同行中已躍居榜首。杭氧集團研發(fā)生產(chǎn)的空分設(shè)備達到了目前世界最大的12萬等級，并從空分設(shè)備升級換代到發(fā)展氣體產(chǎn)業(yè)。華東醫(yī)藥集團設(shè)立了新藥研究院，百令膠囊成為省內(nèi)中藥制劑產(chǎn)品年銷售首個突破10億元的產(chǎn)品，令業(yè)界矚目。