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踐行先進(jìn)教育理念 譜寫杭州教育新篇
——訪中共杭州市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng)沈建平

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要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須有教育夢(mèng)，沒(méi)有夢(mèng)想洋溢的教育也不可能成就民族的文明和未來(lái)?！懊利惡贾荨钡慕逃龎?mèng)想是一種內(nèi)涵式的、生態(tài)式的發(fā)展，是以教育現(xiàn)代化為主線的“優(yōu)質(zhì)、均衡”的發(fā)展。為了共建共享“美麗杭州”，讓老百姓享受到更多更好的教育福祉，杭州市教育局以深化教育領(lǐng)域綜合改革為著力點(diǎn)，開(kāi)展了一系列生動(dòng)多彩而又卓有成效的探索與實(shí)踐。

記 者：教育工作一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)，杭州的教育現(xiàn)代化水平在全國(guó)處于什么位置？

沈建平：2014年10月底，教育部全國(guó)城市教育現(xiàn)代化發(fā)展評(píng)價(jià)研究課題組在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了第二份研究報(bào)告——《全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，結(jié)果顯示，杭州教育分別以教育發(fā)展指數(shù)排名第四、教育公平指數(shù)排名第二、教育條件保障排名第五的優(yōu)異成績(jī)進(jìn)入第一方陣。

在這次參加教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)的全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，杭州是三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均進(jìn)入前五名的唯一城市?？梢哉f(shuō)，在人口占全國(guó)十分之一、經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)五分之一、在我國(guó)邁向教育現(xiàn)代化的整體格局中居于相對(duì)領(lǐng)先位置的15個(gè)副省級(jí)城市中，杭州表現(xiàn)不俗，這標(biāo)志著杭州教育發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先的水平。

記 者：今年是執(zhí)行“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃的收官之年，回顧近五年的杭州教育改革與發(fā)展，可以說(shuō)是取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。您能簡(jiǎn)單介紹下杭州教育近年來(lái)有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)嗎？

沈建平：“十二五”期間，社會(huì)對(duì)教育的要求發(fā)生了很大的變化，越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注教育公平與開(kāi)放、學(xué)生的個(gè)性與健康、課程的多樣化與選擇性等專業(yè)話題。杭州教育已經(jīng)邁入了以優(yōu)質(zhì)均衡為主題的“后普及時(shí)代”。在這樣的背景下，我們以深化教育領(lǐng)域綜合改革為著力點(diǎn)，開(kāi)展了一系列富有成效的探索與實(shí)踐，在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響：名校集團(tuán)化的創(chuàng)新、學(xué)前教育新政與基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)踐、隨遷子女就學(xué)服務(wù)體系和學(xué)生資助體系的構(gòu)建、陽(yáng)光招生機(jī)制的日益完善、教育培訓(xùn)券與成人“雙證制”培訓(xùn)的創(chuàng)新、第二課堂的探索、美麗學(xué)校的建設(shè)、學(xué)校章程樣本的研制、學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制的創(chuàng)新……被《人民教育》譽(yù)為“教育治理現(xiàn)代化的杭州版本”。到2014年為止，學(xué)前三年入園率保持在98%以上，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，初中畢業(yè)生升入各類高中的比例保持在99%以上，高等教育毛入學(xué)率接近60%。

記 者：今年，省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谌≈行W(xué)育人工作座談會(huì)上做了重要講話，您是怎么定位杭州教育改革與發(fā)展的理念的？

沈建平：教育是用思想行走的事業(yè)，教師要帶著理念上課，改革要帶著理念上路，我們更要做先進(jìn)教育理念的踐行者。今天的教育培育的是未來(lái)社會(huì)的合格公民，教育以人為本就需要在目的、內(nèi)涵與方法上同時(shí)且充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面的價(jià)值取向，需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明提升緊密聯(lián)接，需要實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們從杭州的教育發(fā)展現(xiàn)狀和愿景出發(fā)，提出了追求杭州高品質(zhì)教育的基本理念，即“立人、公平、適合、開(kāi)放、可持續(xù)”。

立人。教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)孩子成為大寫的人。學(xué)校應(yīng)成為現(xiàn)代公民成長(zhǎng)的精神家園、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的搖籃。

公平。教育應(yīng)當(dāng)追求“有教無(wú)類”的起點(diǎn)公平，“因材施教”的過(guò)程公平，“人盡其才”的結(jié)果公平。

適合。教育應(yīng)當(dāng)喚醒學(xué)生內(nèi)在的力量，讓不同潛質(zhì)的孩子得到不同的發(fā)展。

開(kāi)放。教育應(yīng)當(dāng)給孩子提供一個(gè)開(kāi)放、互動(dòng)和包容的環(huán)境。

可持續(xù)。教育應(yīng)當(dāng)遵循人的成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生身心健康和可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為其終身發(fā)展奠基。

記 者：近年來(lái)，杭州教育在踐行上述教育理念、全面推進(jìn)素質(zhì)教育上，采取了哪些具體的改革舉措？

沈建平：我們以教育現(xiàn)代化為主線，以育人為根本，積極踐行“立人、公平、適合、開(kāi)放、可持續(xù)”的教育理念。在圍繞育人這一根本目標(biāo)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育上，我們的工作重點(diǎn)是：

一是落實(shí)全面育人。我們以學(xué)生為本位，落實(shí)全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人。我們重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)校的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化之中。我們以“美麗學(xué)校”建設(shè)為抓手，廣泛開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”“五水共治”“最美精神”等主題的教育實(shí)踐活動(dòng)和校園文化活動(dòng)，努力打好學(xué)生的精神底色。我們通過(guò)師德師風(fēng)建設(shè)年、鞏固年的活動(dòng)倡導(dǎo)教師自覺(jué)踐行“愛(ài)心、責(zé)任、奉獻(xiàn)”的價(jià)值觀。此外，我們加強(qiáng)家庭教育和心理健康教育的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的育人機(jī)制。

二是深化課程改革。我們以育人為導(dǎo)向，深化基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)改革。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)興趣、潛能和奠基，中等職業(yè)教育注重專業(yè)、學(xué)制與生涯規(guī)劃的多次選擇，普通高中突出課程、學(xué)科的層次性與發(fā)展方向的選擇性，分層走班教學(xué)已成為新常態(tài)。我們積極開(kāi)展“輕負(fù)高質(zhì)”的教學(xué)改革，全面落實(shí)小學(xué)低段“零起點(diǎn)”教學(xué)，建立市區(qū)初中學(xué)校學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和規(guī)范辦學(xué)情況第三方評(píng)估制度。全面實(shí)施中小學(xué)體質(zhì)健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)陽(yáng)光體育、多彩藝術(shù)、社團(tuán)文化等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

三是活躍第二課堂。我們把社會(huì)實(shí)踐列入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，注重課堂時(shí)空的延伸與拓展，加強(qiáng)課程資源基地建設(shè)，發(fā)揮好文博、歷史、科技、藝術(shù)、活動(dòng)等各類公益性場(chǎng)館的社會(huì)教育功能，不斷豐富和拓展“第二課堂”形式和內(nèi)涵。目前，我市已建有5個(gè)素質(zhì)教育實(shí)踐基地、5個(gè)法制教育基地、102個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地、103個(gè)第二課堂場(chǎng)館，每年有100萬(wàn)余人次走進(jìn)各類基地。

四是深化陽(yáng)光招生。我們積極踐行“公開(kāi)、公平、公正”原則，推進(jìn)陽(yáng)光招生。我們堅(jiān)持公辦義務(wù)教育“零擇?！保瑘?jiān)持民辦小學(xué)免試自主錄取，民辦初中“電腦派位+免試自主招生”。我們堅(jiān)持各類高中招生實(shí)行多元評(píng)價(jià)、多渠道錄取的辦法，倡導(dǎo)多把尺子衡量人，著力破解一考定終身的弊端。我們注重控制中考難度，實(shí)行中考網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上查分、網(wǎng)上直播錄取過(guò)程，不斷完善“全過(guò)程公開(kāi)、全方位監(jiān)督”的錄取機(jī)制。

記 者：在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部長(zhǎng)提出了“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，我注意到您已經(jīng)提到了教育治理體系和能力建設(shè)方面的內(nèi)容，是否可以具體談一談？

沈建平：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，開(kāi)放教育的理念已經(jīng)不斷深入人心，越來(lái)越多的人開(kāi)始呼喚“沒(méi)有圍墻的學(xué)?！?。我們認(rèn)為，教育治理體系和能力建設(shè)的根本目的就在于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的學(xué)校，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新型辦學(xué)格局，而這辦學(xué)格局的形成則需要教育領(lǐng)域的綜合改革。在這一方面，我們已經(jīng)和正在做的工作是：

推進(jìn)教育治理結(jié)構(gòu)改革。我們以教育系統(tǒng)“兩張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)為抓手，厘清職責(zé)，全面推進(jìn)教育政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。我們以“一校一章程一規(guī)劃”為核心，完善學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)。我市研制的中小學(xué)校章程樣本獲教育部充分肯定并全文刊發(fā)向全國(guó)推介。

推進(jìn)地方教育法制建設(shè)。我們積極開(kāi)展專題調(diào)研，強(qiáng)化建章立制過(guò)程的公眾參與，努力完善以法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件為核心的地方教育法制體系。

推進(jìn)“平安校園”建設(shè)。我們努力健全教育系統(tǒng)安全工作責(zé)任體系，層層落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣“護(hù)學(xué)崗”和“校園警務(wù)室”建設(shè)，凈化校園及周邊治安、交通、文化和食品衛(wèi)生等環(huán)境，提高學(xué)校治安防控能力。

記 者：談到開(kāi)放教育，必定包含教育國(guó)際化，您能談一談杭州推進(jìn)教育國(guó)際化的舉措與成效嗎？

沈建平：這幾年，杭州市推進(jìn)教育國(guó)際化的力度是比較大的。我們積極實(shí)施“百校結(jié)對(duì)”、海外師訓(xùn)基地建設(shè)、“校校有外教”、中外合作辦學(xué)、留學(xué)杭州、國(guó)際理解教育、教育國(guó)際化示范校建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、政策支持、督導(dǎo)評(píng)估、宣傳引導(dǎo)四大工作保障，推進(jìn)杭州教育的國(guó)際化進(jìn)程。目前，全市中小學(xué)與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)達(dá)450對(duì)，組織學(xué)生出訪交流年均3000人，接待海外來(lái)訪年均250批次3000～5000人次。經(jīng)省教育廳許可的中外合作高中課程教育項(xiàng)目學(xué)校8所，占全省1/4。在首批浙江省“千校結(jié)好、特色學(xué)?！痹u(píng)比中，杭州市入選達(dá)7所，占全省入選學(xué)?？倲?shù)的1/4。下一步，我們將進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大教育國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)外智，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，建設(shè)外籍人員子女學(xué)校，發(fā)展教育國(guó)際化示范校，促進(jìn)本土教育改革與中小學(xué)辦學(xué)品質(zhì)提升。

記 者：“十二五”期間杭州教育取得了可喜的成績(jī)，明年是“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)年，您是否可以介紹下杭州教育在“十三五”期間的工作重點(diǎn)。

沈建平：“十三五”是深化教育改革的關(guān)鍵期，是杭州教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇期。我們將以教育現(xiàn)代化為主線，以育人為根本，全面提升教育品質(zhì)，打造高水平教育服務(wù)體系，辦好人民滿意教育。

一是全面落實(shí)素質(zhì)教育。全面構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐體系，突出加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識(shí)教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)德育，全面推進(jìn)第二課堂、學(xué)生社團(tuán)、志愿者服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。深化課程改革，完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)減負(fù)工作。

二是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)六城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向蕭山、余杭、富陽(yáng)三區(qū)及四縣（市）延伸。以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、教師定期流動(dòng)為抓手，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備配置、教師隊(duì)伍配置和教師收入標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”。

三是大力提升教育內(nèi)涵。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式推進(jìn)校園智能應(yīng)用，建設(shè)智慧教育示范校。以教育開(kāi)放促教育改革，深化跨文化交流與教育協(xié)作，建設(shè)教育國(guó)際化示范校。實(shí)行民辦教育健康發(fā)展新政，在促進(jìn)民辦教育發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

四是積極優(yōu)化教育治理。完善教育治理體系，推進(jìn)管辦評(píng)分離。健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、保障機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)放式建章立制。健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制。全面推行學(xué)校法律顧問(wèn)制度，暢通教育法律救濟(jì)渠道。綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、行政指導(dǎo)、契約協(xié)議、第三方評(píng)估等方式，提升現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)水平。完善校園及周邊環(huán)境綜合治理體制機(jī)制，建設(shè)“平安校園”。