/本刊記者 王思童/

解決好充電樁這“樁”事為電動汽車發(fā)展打牢根基

/本刊記者 王思童/

在全國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展推進工作座談會上，李克強總理指出：加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進汽車產業(yè)轉型升級、搶占國際競爭制高點的緊迫任務，也是推動綠色發(fā)展、培育新的經濟增長點的重要舉措。要突出重點、合理布局，針對產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，著力突破核心技術和關鍵零部件制約、提升自主創(chuàng)新能力和技術水平，落實和完善扶持政策、優(yōu)化配套環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式、擴大先進適用的節(jié)能與新能源汽車的市場應用，走出一條健康可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展新路，為經濟增長和民生改善注入新動力。

節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。目前我國汽車產銷規(guī)模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續(xù)增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產業(yè)，促進汽車產業(yè)優(yōu)化升級，實現由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強國轉變?！峨妱悠嚦潆娀A設施發(fā)展指南（2015—2020年）》（以下簡稱“《發(fā)展指南》”）、《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）等相關政策也相近出臺，各地方充電設施規(guī)劃也將一進步跟進出臺，如若充電政策得到相應的落實，電動汽車也將會駛入大街小巷，中國的電動車行業(yè)迎來曙光。

兩個文件都是國家層面有關充電基礎設施發(fā)展的綱領性文件，側重方向有所區(qū)別?！吨笇б庖姟酚蓢鴦赵恨k公廳印發(fā)，重在指導具體工作開展?！栋l(fā)展指南》由國家發(fā)展改革委、能源局、工信部和住建部四部委聯(lián)合印發(fā)，側重于對未來我國充電基礎設施的規(guī)劃布局提供指導。

適度超前 “樁”站先行

充電難是當前新能源汽車推廣的最大痛點。很多人都在感嘆：“號牌易得，充電樁難求；買了電動車，卻裝不上充電樁”。擔憂配套設施不完善從而打消購置新能源汽車的念頭的人不在少數。據調查，44%被調查者選擇“無法充電或充電不便利”。此外，35.46%被調查者選擇“里程過短”。如果充電設施足夠多足夠便利，里程焦慮也可以緩解。

充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。目前我國的充電基礎設施建設歸納起來存在四大問題：一是認識不統(tǒng)一；二是配套政策不完善；三是協(xié)調推進難度大；四是標準規(guī)范不健全。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產業(yè)的重要保障。充電樁面臨的發(fā)展瓶頸，也是電動汽車發(fā)展亟待解決的難題。

馬凱副總理在全國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展推進工作座談會上強調，要堅持“市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突破、協(xié)調發(fā)展”，落實完善政策措施，建立公平市場秩序，從供給和需求兩方面發(fā)力，加快動力電池革命性突破，大力推進充電設施建設，努力實現2020年新能源汽車規(guī)劃目標，加快把我國建設成為新能源汽車強國。

“十二五”以來，我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破，截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬個，為超過12萬輛電動汽車提供充換電服務?！笆濉逼陂g，充電網絡逐步形成。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務網絡，在蘇杭地區(qū)已初步建成城際充電服務網絡，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網絡。交直流充電樁，雙向充放電機、電池快速更換系統(tǒng)等設備已實現國產化，無線充電、移動充電燈新型充電技術已開展試點運營。我國已基本建立充電基礎設施體系，包括術語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設備、充換電接口、換電系統(tǒng)及設備、充/換電站及服務網絡、建設及運行、附加設備等8個部分，約60項標準。

國家能源局電力司副司長童光毅在第四屆北京國際充電站（樁）技術設備展覽會上談到，500萬輛電動汽車充電需求意味著要建480萬個分散式充電樁、1.2萬座集中式充換電站。據此估算，未來每年將需建設至少96萬個充電樁，按照目前建設費用計，直接市場規(guī)模將超過1300億元。

“要完成目標，建樁部分是不存在問題的，甚至還會超前于車輛需求。而500萬輛電動汽車數量是基于我國已提出的新能源汽車累計產銷量到2015年底達到50萬輛，到2020年實現500萬輛的目標。雖然目前離50萬輛的規(guī)劃目標有點差距，但很多地區(qū)像北京、上海、深圳的消費者熱情很高?！蓖庖阏J為，隨著配套充電基礎設施建設的加快，消費者購買電動汽車意愿也會進一步加強，500萬輛的目標通過各方面努力完全是可以達到的。

明確發(fā)展路線 確定預期目標

《發(fā)展指南》作為《指導意見》落地的配套政策文件，內容上更加側重于對發(fā)展規(guī)劃布局的指導，重點是測算并制定了總體發(fā)展目標以及分區(qū)域、分場所的發(fā)展目標。

《發(fā)展指南》提出了充電基礎設施分區(qū)域和分場所建設的目標與路線圖，側重于對未來我國充電基礎設施布局提供指導，提出了我國“十三五”階段充電基礎設施發(fā)展的總體目標。

2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角）的城際快充網絡，建成超過500座城市快充站。

2020年之前，形成“四縱四橫’城際快充網絡，建成超過1000座城市快充站。2020年底前初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡推動基礎設施建設。

優(yōu)先建設公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域充電基礎設施，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。積極推進公務與私人乘用車用戶結合居民區(qū)與單位停車位配建充電樁，新增超過430萬個用戶專用充電樁，以滿足基本充電需求。

鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。合理布局社會停車場所公共充電基礎設施，按照適度超前原則，新增超過2400座公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，以滿足臨時補點需要。結合骨干高速公路網，建設“四縱四橫”的城際快充網絡，新增超過800座城際快充站，以滿足城際出行需要。

前面結合免疫原理和二次變異思想對傳統(tǒng)差分進化算法進行改進，并將改進后的算法應用于含風力發(fā)電機的配電網多目標無功優(yōu)化中?；趫鼍案怕史椒?，建立了全場景下包括有功網損、靜態(tài)電壓穩(wěn)定指標及無功補償設備投資成本3個目標的優(yōu)化模型。算例分析結果驗證，改進后的算法能獲得更加均勻、穩(wěn)定的Pareto前沿。此外，根據優(yōu)化結果為決策者提供了5種折衷優(yōu)化方案，它能有效地權衡電力系統(tǒng)經濟性與穩(wěn)定性。

同時，將全國分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進地區(qū)三個區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設目標。在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎良好、霧霾治理任務較重，應用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個，滿足266萬輛電動汽車的需求。

目前，不同充電設施與車輛之間“不兼容”和不同充電服務企業(yè)之間不互通的問題較突出。而充電設施標準不統(tǒng)一，不僅會造成重復建設，更會影響用戶體驗。促進充電基礎設施標準統(tǒng)一與互聯(lián)互通對于未來整個產業(yè)的健康和高效發(fā)展都具有重要的意義，這也是《指導意見》要解決的一個重要問題。

在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2公里。率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū)域的城際快充網絡，各主要城市間實現互聯(lián)互通。在山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。

在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2.5公里。加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎，逐步推進全國范圍的城際快充網絡建設。在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應用范圍的積極促進地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于2公里；按需開展城際快充網絡建設。

提高預留比例

為確保充電基礎設施發(fā)展目標的落地，發(fā)展指南中制定了保障措施?！栋l(fā)展指南》明確，各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃的有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留條件要求。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車應至少配套建設一座公共充電站。

100%！這是一次全新的提法，此前都沒有將標準規(guī)定的如此之高。盡管“或預留安裝”這個預留的實際操作空間很大（上海的標準是：電力管線預埋和電力容量預留）現在很多車主或準車主都面臨著有固定車位也裝不了充電樁的難題。因此光解決預留問題還不是關鍵所在。

目前各地的充電建設計劃中，一般提法是新建小區(qū)的配建比例，比如：北京即將推出的規(guī)劃中，要求擬出新建小區(qū)停車位配建充電樁不低于18%。廣州也是18%。上海無論是新建小區(qū)還是公共企事業(yè)單位停車場都要求不低于總停車位10%的比例預留充電設施安裝條件。國務院這一部署，把這一配建和預留安裝比例要求提高，范圍擴展到全國各地，力度空前。

各地要減少充電基礎設施的規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。加大物業(yè)協(xié)調力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電設施建設管理示范文本。各地房產行政主管部門、街道辦事處和居委會應按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。

完善財政價格政策。加大對充電基礎設施補貼力度，加快制訂“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預期。

落實地方主體責任。各地方政府要承擔充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施發(fā)展納入政府專項管理，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確指責分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好實施。

運營模式多元化

在商業(yè)模式方面?！栋l(fā)展指南》指出，加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持，通過企業(yè)債券、專項基金等方式支持充電設施和停車場建設，制定相關收費辦法，放開社會投資新建停車場收費，允許充電服務企業(yè)向用戶收費。鼓勵地方采取基金注資、投資補助等，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵探索大型充電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服務方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。

“對于未來‘增量部分’充電問題，通過加強專項規(guī)劃設計和指導，從根本上予以解決。對于廣大‘存量部分’充電問題，則通過加強行政指導、簡化審批、以及市場機制三方面措施并舉予以解決。”童光毅表示，此外還將通過同步推動單位內部停車場、城市公共充電設施與城際快充網絡建設，以及通過“互聯(lián)網+充電基礎設施”相關商業(yè)模式與服務創(chuàng)新，引入眾籌、線上與線下相結合等新興業(yè)務模式，進一步為解決個人用戶“充電難”提供更多選擇。

放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。企業(yè)和個人均可投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。鼓勵個人在自有停車庫（位）、各單位和居住區(qū)在既有停車泊位安裝充電設施。

有人質疑國家目前還沒有明確確定充電樁具體的運營模式時，民營投入是否風險過大時。一位準備籌劃進入充電設施投資的李先生談到自己的看法，“就像加油站一樣，不管短期盈利如何，場地也是稀缺資源，現在起就要開始圈地建站，而發(fā)展指南相當于提供了圈地路線圖?！彼J為盈利模式不清楚不妨礙進入行業(yè)及早圈地。

馬凱副總理指出，發(fā)展新能源汽車如逆水行舟，不進則退，要進一步增強緊迫感、責任感，采取更加有力有效措施，扎實推進各項工作，加快把新能源汽車搞上去。要抓住動力電池這個核心，明確近期發(fā)展路線，實施鋰電升級工程，完善研發(fā)測試條件，推動電池技術早日實現革命性突破。要突破充電設施制約瓶頸，加強規(guī)劃指導，完善標準規(guī)范，加大扶持力度，鼓勵商業(yè)創(chuàng)新，加快建成適度超前的充電基礎設施體系。要打破地方保護壁壘，取消限行限購，加強質量安全監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、有序競爭的全國市場。要強化企業(yè)內生動力，研究制定燃油消耗量管理辦法，建立油耗積分交易制度，形成既有激勵、又有約束的長效機制。

附：截至2015年8月39個推廣應用城市新能源汽車推廣量單位：輛