文/本刊記者 林鳳鳴

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運用大數(shù)據(jù)做好城鎮(zhèn)棚改區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
——訪住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 王寧

文/本刊記者 林鳳鳴

王寧住房和城鄉(xiāng)建設部副部長

2 015年6月17日，國務院第95次常務會議審議通過了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，同時對進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作做出了全面部署。為進一步了解這方面的情況，本刊記者走訪了住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧先生，請他介紹和解讀有關政策措施。

本刊記者：王部長您好！請您介紹一下目前住房和城鄉(xiāng)建設部關于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作的概況。

王寧：好的。黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)棚改工作、高度重視農(nóng)村危房改造工作。2008年開始，就全面啟動了這兩項工作，而且每年都會采取制定、完善相應的政策措施，逐步推進。特別是2013年、2014年，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造的規(guī)模進一步加大，進入了加快發(fā)展的時期。這期間，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，不斷地完善政策措施，不斷地加大工作力度，取得了顯著的成效。

6月17日，在國務院召開的常務會議上，對下一步的棚改工作、對下一步的農(nóng)村危改工作，包括配套基礎設施建設，做了全面的部署。會議決定，下一步要按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃。2015年到2017年，這三年要改造各類棚戶區(qū)1800萬套，改造農(nóng)村危房1060萬套。這個改造的力度、規(guī)模都是空前的。過去從來沒有達到這么大的力度。而且會上明確，要同時規(guī)劃設計建設配套基礎設施，通過同步加大配套基礎設施建設，使城市基礎設施更加完備，布局更加合理，運行更加安全，服務更加便捷。這次國務院常務會決定了這三方面的重大舉措，是十分重要的。

為了落實國務院常務會這些的部署、使這些舉措能夠落地，近期國務院還將印發(fā)專門文件，明確相關的政策措施，提出具體的工作舉措，系統(tǒng)的完善相關政策措施。

回過頭來看，這幾年持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，應該說已經(jīng)取得了積極的進展。從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區(qū)2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中在2013年和2014年這兩年就改造各類棚戶區(qū)820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，改造規(guī)模、工作力度明顯加大。通過這幾年的改造，幾千萬群眾得到了實惠，房子大了、房子新了，生活的質量、生活水平明顯提高了，而且老百姓的財產(chǎn)也增多了。所以應當說，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造工作深受廣大百姓的歡迎，也深受社會的贊譽。

當然我們也應該看到，這項工作處于爬坡攻堅階段，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造任務還十分艱巨。特別是剩下的棚戶區(qū)都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財力將更大；完善配套基礎設施也面臨不少的困難，農(nóng)村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切，我們深感任務艱巨、責任重大。但是，我們有決心、有信心，在國務院的堅強領導之下，在兄弟部門的大力支持下，我們會按照國務院的部署和要求，進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施的建設工作，把三年行動計劃落到實處。

本刊記者：有兩個問題想問一下王副部長。第一，前段時間三部委開過關于加強農(nóng)村危房改造監(jiān)管工作的會議，提到基層執(zhí)行的時候存在政策不落實、資金違法違規(guī)使用的問題。想問一下如何在具體工作中確?；鶎訄?zhí)行政策不走樣，真正困難的群眾能夠改善住房條件？第二，《政府工作報告》說要把一些存量房改為安置房，這次的常務會議又明確要積極推進棚改貨幣化安置，想問一下強調(diào)這項工作的主要考慮是什么？

王寧：第一個問題，前一段時間住建部、發(fā)改委、財政部三部委就農(nóng)村危房改造補助分配使用中出現(xiàn)的一些問題召開了一次電視電話會。我先把有關情況簡單介紹一下。

農(nóng)村危房改造工作是2008年啟動的，到2014年底，全國已累計改造了1565萬戶，惠及幾千萬的農(nóng)民。這項工作很有成效，深受農(nóng)戶的歡迎，總體情況是很好的。但是，前一段時間也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一些基層干部挪用了農(nóng)村危房改造補助資金，違規(guī)使用了這些資金。對于這個問題，三部委高度重視，態(tài)度也非常明確，堅決反對、堅決制止，要進一步加強資金監(jiān)管和全面監(jiān)督。雖然挪用、違規(guī)使用的資金量很小，但是以小見大、防微杜漸，我們決不允許這種現(xiàn)象存在，更要堅決地堵住漏洞，防止蔓延和擴散。三部委召開的這次電視電話會議，就是要解決這個問題。這個電視電話會議一直從中央開到縣一級，目的是把要求、政策直接傳達到最基層。

我們主要采取這樣四個措施來堵塞漏洞：

第一，加強政策宣傳，要求制作政策明白卡，讓每個農(nóng)村危房改造戶都知曉、明白相關政策是什么。就是要把政策公開、讓農(nóng)戶明明白白，包括你享受什么政策，補助標準是什么，都要全部告訴農(nóng)戶，而且政策明白卡全部免費發(fā)放，免費送給每一個改造戶，讓他知道政策、讓他心中有數(shù)。

第二，今后補助資金的發(fā)放，將全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農(nóng)戶 “一卡通”的制度，搞一個銀行帳號，直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就不要經(jīng)手了，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞可能的漏洞，防微杜漸。

第三，要嚴格危房改造農(nóng)戶的認定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。大家都知道，農(nóng)村危房改造有個基本的程序，首先是由農(nóng)戶向所在的村民委員會提出申請，說我家要改造，申請時要提供農(nóng)戶家庭的基本情況。我們認定有兩條最核心的原則，改造對象一定是住房最危險、經(jīng)濟最困難。只有符合這些條件，才能被認定為改造對象。具備這些條件的農(nóng)戶，首先要向村委期一般都要兩到三年，因為要房屋征收、要拆遷，安置房要建設，要配套建設基礎設施，最后到入住，起碼2、3年，有的時間甚至會更長。利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區(qū)出來那邊就能馬上進新房，大大縮短了安置的周期，能使這些棚戶居民盡快地住上新房，盡快地享受到更好的居住環(huán)境、物業(yè)服務。大家可能過去都到過一些棚戶區(qū)，里面的房子確實很簡陋，人口密度又很大，基礎設施又不配套、公共服務也不到位。路不好，幾十人共用一個公共廁所，在棚戶區(qū)很常見。貨幣化安置方式，可以讓棚戶區(qū)居民很快就脫離這樣的環(huán)境。

其次，通過利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區(qū)居民拿到補償款后，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房，區(qū)位、面積都有更多選擇。從很多地方的實踐看，這種方式確實深受棚改住戶的歡迎。

當然，我們在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇。選擇貨幣化安置、實物安置均可。當然，我們鼓勵貨幣化安置，多利用存量房來安置，目的是提高安置工作效率。這是當前棚改工作很重要的一個方向。

今后三年，國務院確定的棚改任務是1800萬套，其中今年要完成580萬套。要完成這樣一個任務，很重要的一個條件就是資金必須要到位。你剛才問的問題就是一個核心的地方。

今年中央為了支持580萬套棚戶區(qū)的改造，專門安排了1494億的中央補助資金。這里介紹一下，棚改的資金來源主要是這么幾個方面，中央的補助資金，地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構融資，棚改資金主要通過這幾個渠道來解決。剛才我講了，今年的中央補助規(guī)模已經(jīng)明確了，力度明顯加大，特別是這次國務院常務會議上還專門增加了100億，主要用于棚改的配套基礎設施建設。在目前情況下，中央拿出這么多錢支持棚改，實在不容易，體現(xiàn)了對棚改工作的高度重視。

第二，地方也要按照中央的要求，根據(jù)棚改目標任務，按照相應的渠道落實資金。第三，關鍵還要吸引社會資金，吸引信貸等社會資金參與支持棚改。這一點非常重要。近幾年的棚改，國會提出申請，由村民會議組織對他進行一個初步的評議，評議通過后，還要在村委會的村務公示欄上進行公示，接受全體村民的監(jiān)督。他該不該改造，他該享受什么樣的補助標準，先把第一關把住。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進行復核，最后到縣一級的住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行最后審核。要經(jīng)過三級審核，應該說，認定的改造對象和確定改造補助標準，是有比較嚴格、公開的一套程序。我們覺得今后關鍵是要加大監(jiān)督檢查力度，保證這套程序嚴格執(zhí)行。

第四，要繼續(xù)實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理。批準一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)對我們整個危房改造的監(jiān)管幫助非常大，是非常好的一個基礎性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為地去干預。目前，我們已經(jīng)有1500多萬農(nóng)村危房改造戶的信息錄入了這個系統(tǒng)。換句話說，有了這個系統(tǒng)，我們坐在北京，通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農(nóng)戶的信息，家庭是什么情況，改造了沒有，可以實時查詢。這個系統(tǒng)對整個危房改造工作是個非常好的監(jiān)管手段。

通過這個會議，我們提出了這四項具體措施，今后要嚴格執(zhí)行，來確保農(nóng)村危房改造政策在基層執(zhí)行不走樣，防止資金挪用、截留，真正解決貧困農(nóng)戶住房困難。

第二個問題，剛才談到棚改利用存量房進行貨幣化安置。用存量住房來作為棚改安置房，是去年以來國務院做出的新的安排。今年政府工作報告中明確提出，要把一些存量房轉為公租房和棚改安置房。在國務院常務會議上，也明確提出在棚改當中要推行貨幣化安置，也就是說利用社會存量房，來加快棚改戶的安置。

為什么做這樣的安排？關鍵是棚改貨幣化安置好處很多。最早推進棚改，主要采取新建住房進行安置的方式；去年以來，一些地方尊重棚改戶的意愿，貨幣化安置的規(guī)模逐漸加大了，實際上形成了貨幣化安置和實物安置并舉的局面；現(xiàn)在我們更加強調(diào)，棚改要和利用社會的存量房相銜接，推進貨幣化安置方式。這種方式的好處，有這么幾條：首先是可以大量節(jié)省過渡安置的費用，縮短安置的周期。大家知道，棚改的正常周家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構給予了大力支持，積極支持符合信貸條件的棚改項目，發(fā)放了很多貸款。按照國務院常務會的部署，今后要積極創(chuàng)新融資機制，吸引銀行業(yè)金融機構將進一步加大對棚改工作的支持。具體來說：一是推動政府購買棚改服務的方式，開發(fā)銀行依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議對符合條件的項目給予貸款。二是預算安排政府購買棚改資金不足的市縣，要把省級政府代發(fā)的地方政府債券，優(yōu)先用于棚改。

另外，在棚改的基礎設施配套建設方面，主要推行特許經(jīng)營等PPP方式。實施主體可依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構也可依據(jù)協(xié)議給予貸款。這種方式有巨大的潛力，可以把社會資金引進來，加強配套設施的建設，這也是我們下一步工作很重要的一個方面。

總而言之，棚改任務的完成，資金是很重要的保證。我們會采取多種形式，通過多種渠道，來落實棚改資金，確保任務完成。