國家質(zhì)檢總局關(guān)于2014年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。

1 特種設(shè)備基本情況

1.1 特種設(shè)備登記數(shù)量情況

截至2014年底，全國特種設(shè)備總量達1036.46萬臺，較2013年上升10.63%；其中：鍋爐63.89萬臺，壓力容器322.79萬臺，電梯359.85萬臺，起重機械226.26萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛61.66萬輛，大型游樂設(shè)施1.92萬臺（套），客運索道925條。另有：氣瓶14250萬只，壓力管道92.47萬公里。

圖1 2014年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

1.2 特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況

截至2014年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設(shè)計單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。

圖2 2014年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

截至2014年底，全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證963.79萬張，比2013年上升16.15%，其中2014年考核發(fā)證140萬張。

1.3 特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2014年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3573個，其中國家級1個、省級33個、市級521個、縣級3018個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察員共15740人，較2013年增加3249人，主要原因是市縣級政府機構(gòu)改革出現(xiàn)部門“二合一”、“三合一”情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

截至2014年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)489個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)309個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)180個。另有：型式試驗機構(gòu)45個，無損檢測機構(gòu)379個，氣瓶檢驗機構(gòu)1896個，安全閥校驗機構(gòu)226個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)122個。各類檢驗機構(gòu)檢驗人員持證總數(shù)85513個。

2014年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查125.98萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.44萬份。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對126.21萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題4萬余個；對222.57萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題42.27萬個；對497.75萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題132.54萬個。

2 特種設(shè)備安全狀況

2.1 事故總體情況

2014年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起，死亡282人，受傷330人，與2013年同期相比，事故起數(shù)增加56起，上升24.67%，死亡人數(shù)減少7人，下降2.42%，受傷人數(shù)增加56人，上升20.44%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2014年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.39，較2013年下降15.22%，較好的實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.46的控制目標(biāo)。

圖3 2010～2014年萬臺設(shè)備死亡率曲線圖

2.2 事故特點

按照設(shè)備類別劃分，鍋爐事故22起，壓力容器事故19起，氣瓶事故28起，壓力管道事故12起，電梯事故95起，起重機械事故62起，場（廠）內(nèi)機動車輛事故38起，大型游樂設(shè)施事故6起，客運索道事故1起。其中，電梯和起重機械事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占33.57%、21.91%，死亡人數(shù)分別占17.02%、34.75%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)240起，占84.81%；維修檢修環(huán)節(jié)21起，占7.42%；安裝裝卸環(huán)節(jié)16起，占5.65%；充裝運輸環(huán)節(jié)6起，占2.12%。

按照涉及行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)98起，占34.63%；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)29起，占10.25%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)17起，占6.01%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)139起，占49.11%。

按照損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設(shè)備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

2.3 事故原因

1）鍋爐事故。事故均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，其中，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故3起，非法生產(chǎn)、使用事故12起，設(shè)備缺陷和安全附件失效事故4起。

2）壓力容器事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效事故6起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故11起，非法設(shè)備使用1起。

3） 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故6起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，氣體泄露引發(fā)事故14起，非法充裝事故2起。

4）壓力管道事故。事故現(xiàn)象均為管道破裂介質(zhì)泄漏，或直接造成人員傷害，或引發(fā)爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設(shè)備質(zhì)量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故2起，燃氣管道泄漏事故5起，蒸汽管道泄漏事故3起，其他介質(zhì)管道泄漏事故2起。

5） 電梯事故。按照事故發(fā)生形態(tài)分，墜落56起，擠壓、剪切33起，困人3起，跌倒3起。按照發(fā)生環(huán)節(jié)分，使用環(huán)節(jié)76起，安裝改造環(huán)節(jié)8起，維保修理環(huán)節(jié)11起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈事故73起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故19起；管理不善事故3起。

6）起重機械事故。其中，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故35起，設(shè)備質(zhì)量安全隱患導(dǎo)致的事故9起。

7） 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。其中，38起全部為叉車事故，原因為違章作業(yè)或操作不當(dāng)。

8）大型游樂設(shè)施及客運索道事故。事故原因為設(shè)備故障或安全附件（保護裝置）失靈。

3 2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

3.1 積極推進改革

1）推進職能轉(zhuǎn)變。修訂特種設(shè)備目錄，大幅調(diào)整了監(jiān)管內(nèi)容和范圍，提升了監(jiān)管的科學(xué)性和有效性；結(jié)合《特種設(shè)備安全法》貫徹實施，組織完成了特種設(shè)備安全監(jiān)管頂層設(shè)計方案的制定。

2）深化行政許可和檢驗工作改革。制定了《特種設(shè)備行政許可改革方案》，向國務(wù)院審改辦提出了取消、下放特種設(shè)備行政審批項目的意見；開展了非行政許可審批清理，提出了相應(yīng)的處理意見。組織制定了《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》，推動特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點。中國特檢院與甘肅、青島等8家單位簽署了組建中國特檢集團的合作協(xié)議；在江蘇、福建、湖南、寧夏、廣東（部分地市）等省內(nèi)特檢機構(gòu)整合試點的基礎(chǔ)上，2014年湖北、河南、江西、廣西等地也啟動并基本完成特檢機構(gòu)整合。

3）改進監(jiān)管工作方式。組織修訂了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，將安全生產(chǎn)大檢查與日常監(jiān)督檢查有機結(jié)合，建立了安全大檢查長效工作機制。研究制定了改進壓力管道監(jiān)管方式的專項方案，與能源、安監(jiān)、住建等部門建立協(xié)調(diào)機制，明確了質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)歸口管理的監(jiān)督職責(zé)。制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，提出了6項改革創(chuàng)新的措施，并以質(zhì)檢工作專報形式上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；出臺了《推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提高應(yīng)急處置能力。在改進電梯安全監(jiān)管方式上，廣東以省政府名義印發(fā)了電梯安全監(jiān)管體制改革方案；天津、江蘇、湖北探索建立電梯維保單位量化記分、評星分級等制度，進一步規(guī)范維保行為，提升維保質(zhì)量；廣東、新疆在全省（自治區(qū)）范圍內(nèi)推行電梯安全責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，各地電梯責(zé)任保險推進力度明顯加大；上海以問題為導(dǎo)向，提出了8項措施的治理方案，并向全社會廣泛宣傳；北京明確了將電梯緊急維修納入住宅專項維修資金使用的簡化工作程序；重慶全面完成老舊住宅電梯改造更新工作。

3.2 完善工作機制

1） 健全“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。在質(zhì)量工作考核指標(biāo)中，建立特種設(shè)備監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度、重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關(guān)部門落實“一崗雙責(zé)”。浙江在全國率先建立了由19個部門參加的特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度；陜西以省政府名義印發(fā)了加強特種設(shè)備安全工作的意見；北京配合市編辦制定了相關(guān)部門落實特種設(shè)備安全專項監(jiān)管職責(zé)的意見；湖南、上海、江蘇、河北等地以省政府的名義印發(fā)文件，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

2）創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領(lǐng)域推進物聯(lián)網(wǎng)試點應(yīng)用，會同國家安全監(jiān)管總局在部分大型起重機械推廣應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博積極開展電梯、氣瓶等特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)試點；新疆、甘肅、江西、遼寧等地加大車用氣瓶信息化建設(shè)力度；陜西在A級游樂設(shè)施使用單位安裝監(jiān)控系統(tǒng)；貴州完善特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺，設(shè)備使用登記率和檢驗率顯著提升。

3）推進分類監(jiān)管。分區(qū)域、分設(shè)備推進分類監(jiān)管。針對涉氨企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，以煙臺、威海、舟山和海南為試點，組織100家涉氨制冷特種設(shè)備使用單位進行現(xiàn)場評價，并提出有針對性的分類監(jiān)管措施。天津積極探索區(qū)域化使用單位分級監(jiān)管，構(gòu)建基于風(fēng)險分析的使用單位分類監(jiān)管工作機制；上海探索建立了風(fēng)險評價方法和基于風(fēng)險的綜合監(jiān)管方法；安徽出臺相關(guān)管理辦法，對電梯維保單位實施分類監(jiān)管；青海、海南頒布實施《特種設(shè)備使用安全管理評價規(guī)則》，推動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 加強監(jiān)督檢查

1）開展監(jiān)督抽查。全系統(tǒng)加大對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的證后監(jiān)督抽查力度，對不再持續(xù)滿足許可條件的單位、機構(gòu)進行了處理?？偩种﹂_展對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)評審后、發(fā)證前的過程監(jiān)督抽查，實施鑒定評審工作的監(jiān)督，對存在嚴(yán)重問題的3家鑒定評審機構(gòu)進行了處理；利用電梯專項經(jīng)費，組織對近3000臺老舊電梯安全狀況進行了抽查和風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)并消除了一批隱患。

2）開展專項整治。按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展長輸油氣管道、建筑施工起重機械等專項整治工作，并認真開展了全國安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”。組織檢查相關(guān)企業(yè)20339家，累計發(fā)現(xiàn)長輸油氣管道安全問題和隱患6722個、公用管道和工業(yè)管道以及其他特種設(shè)備的安全問題和隱患871個。

3）開展六打六治專項行動。以打擊盛裝?；芬苿邮綁毫θ萜?、整治長輸油氣管道隱患等工作為重點，集中開展了“六打六治”打非治違專項行動，打擊、整治了一批突出的特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章行為。在實際工作中，特別注重三個結(jié)合，即專項行動與日常工作相結(jié)合，與重大活動重點工程服務(wù)保障相結(jié)合，與加強日常監(jiān)察、建立長效機制相結(jié)合，取得了良好效果。

3.4 服務(wù)發(fā)展大局

1）加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。加強特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，落實鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試和定期能效測試制度；開展能效測試工作質(zhì)量監(jiān)督抽查及測試機構(gòu)能力核查，抽查能效測試報告，促進測試質(zhì)量和服務(wù)水平提升?！肮I(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進”項目獲得全球環(huán)境基金理事會批準(zhǔn)，2015年將推動實施。四川積極爭取政府和相關(guān)部門支持，建立專項經(jīng)費，推進節(jié)能工作；上海加強工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管，推進清潔能源替代工作，成效顯著；廣東組建鍋爐節(jié)能公共服務(wù)平臺，暢通各方信息溝通渠道，充分發(fā)揮市場機制作用推進節(jié)能工作。

2）大力推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。2014年10月，總局與發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案，從強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強政策激勵，增強市場主體內(nèi)生動力等方面，提出了進一步構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體監(jiān)管體系的工作要求。

3）加大服務(wù)保障力度。圓滿完成了南京青奧會、北京APEC會議等重大會議服務(wù)保障工作；上海主動服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極做好迪士尼樂園特種設(shè)備工程服務(wù)保障；海南、云南、浙江加強特種設(shè)備安全保障，服務(wù)超強臺風(fēng)、地震等災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。

3.5 夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

1）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂了《特種設(shè)備目錄》，并出臺了相應(yīng)的實施意見；確立了大規(guī)范制修訂規(guī)劃，壓力容器、起重機械、使用管理等大規(guī)范試點取得突破進展；成功實現(xiàn)了美國ASME與我國部分鍋爐壓力容器鋼板材料標(biāo)準(zhǔn)的互認，在國際產(chǎn)生重大影響。中特促進會啟動多項團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；山東堅持開門立法，積極推進《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作；河南完成了《河南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》首部地方規(guī)章；廣東將《廣東省特種設(shè)備安全條例》納入立法計劃，積極推進首負責(zé)任、安全責(zé)任險等改革舉措；上海加快推進《上海市電梯安全管理辦法》地方性法規(guī)的修訂出臺，著力解決電梯使用單位主體不明晰、責(zé)任不落實的問題。

2）加強隊伍建設(shè)。連續(xù)舉辦全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長、地市質(zhì)監(jiān)局長培訓(xùn)班；督促指導(dǎo)各地逐步提高作業(yè)人員的理論和實操水平。加大援疆援藏工作力度，專門為新疆舉辦氣瓶檢驗員資格考核班，幫助西藏特檢所技術(shù)人員赴湖北罐車檢驗基地進行實地培訓(xùn)；深入開展廉政風(fēng)險教育，防范隊伍風(fēng)險。中特促進會結(jié)合行業(yè)特點和需求，開展多層次、多渠道、多模式的教育培訓(xùn)，提高了基層人員的專業(yè)水平；安徽按照總局文件要求，在縣區(qū)級三局合并的新形勢下，為全省2000多名基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)；湖南在全省首次表彰54名特種設(shè)備安全監(jiān)察先進個人。

3）強化風(fēng)險管理和應(yīng)急保障。著手開展了三級特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置機構(gòu)建設(shè)相關(guān)調(diào)研，組織修訂《質(zhì)檢總局特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》，啟動了特種設(shè)備事故輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件開發(fā)。妥善處置了焦點訪談專題報道、3.15晚會曝光和在用機動車油改氣群體上訪等突發(fā)事件。

3.6 加大宣傳力度

1）全面宣貫《特種設(shè)備安全法》。利用召開“紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年”座談會等方式，廣泛宣傳《特種設(shè)備安全法》。廣西將《特種設(shè)備安全法》相關(guān)內(nèi)容納入自治區(qū)年度普法教材；中特促進會、湖南、新疆等地通過多種方式加大宣貫力度。各地宣傳工作方法特色鮮明，形式多樣，效果顯著，在全行業(yè)、全社會形成了學(xué)習(xí)宣貫《特種設(shè)備安全法》的新高潮。

2）采取多種形式宣傳普及特種設(shè)備安全知識。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗活動；參與教育部“中小學(xué)生安全教育日”活動。河南拍攝完成中國首部特種設(shè)備安全系列電影科教片“美麗中國夢 質(zhì)檢安全行”；黑龍江將特種設(shè)備安全知識宣傳普及到農(nóng)村，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。利用“電梯安全宣傳周”開展了應(yīng)急處置現(xiàn)場觀摩交流、舉辦學(xué)術(shù)報告、公布專項檢查結(jié)果及公益短信推廣等四大主題活動，“電梯安全宣傳周”已成為特種設(shè)備領(lǐng)域較有影響的宣傳品牌。

3）加強國際合作交流。深化與羅馬尼亞特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的合作，啟動特種設(shè)備焊接作業(yè)人員的資格互認；推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)與ASME成立了ASME第二卷、第八卷中國國際工作組；與英國焊接學(xué)會就焊接和無損檢測技術(shù)發(fā)展進行了交流；與韓國電梯安全管理院就電梯檢驗、維保、應(yīng)急等工作進行了深入探討；在電梯安全國際研討會上，來自歐美、亞洲等五個國家和地區(qū)的行業(yè)專家，就國際電梯安全管理模式新變化、國際電梯標(biāo)準(zhǔn)的新要求進行了交流。

4 2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作重點

4.1 嚴(yán)守安全底線

1）推進依法治特。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，積極協(xié)調(diào)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，加快制訂關(guān)于召回、報廢、經(jīng)營環(huán)節(jié)和壓力管道監(jiān)管等方面的相關(guān)配套制度，推進安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大普法宣傳力度。

2）強化特種設(shè)備本質(zhì)安全。轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，安全監(jiān)管重點前移，將工作目標(biāo)從控制設(shè)備事故率向同步控制設(shè)備事故率和故障率延伸。

3）加強風(fēng)險防控與應(yīng)急處置。突出“兩防”（防重特大事故、防重大社會影響事件），建立監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置無縫銜接的風(fēng)險防控體系。強化應(yīng)急處置，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

4.2 打好三大戰(zhàn)役

1）打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。組織集中攻堅，開展一次全國范圍內(nèi)的電梯風(fēng)險隱患排查活動。對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，通報地方政府掛牌督辦，聯(lián)合有關(guān)部門推動解決。加快老舊電梯更新改造。在全國范圍內(nèi)大力推廣“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規(guī)章規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進電梯責(zé)任保險，建立信息平臺，構(gòu)建多元共治工作格局。

2）打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。落實企業(yè)主體責(zé)任，依法組織實施油氣管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)和檢驗檢測行政許可工作，加強壓力管道元件制造、安裝過程和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范檢驗檢測和風(fēng)險評估，配合有關(guān)部門開展使用環(huán)節(jié)安全檢查，組織制修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風(fēng)險評估工作，確保檢驗質(zhì)量。

3）打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和定型產(chǎn)品能效測試制度落實情況的監(jiān)督檢查。開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，逐步將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。推進鍋爐系統(tǒng)運行標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達標(biāo)試點示范。加強部門聯(lián)動，配合有關(guān)部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、淘汰落后鍋爐等工作，做好相應(yīng)的測試監(jiān)測工作。

4.3 著力推動改革

1）推動改革方案實施。進一步修改完善頂層設(shè)計方案，研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺與頂層設(shè)計方案相配套的專項方案，加快技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)置等重大問題研究，積極推進地市級以上技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)立進程。

2）深化兩項改革。全面推進簡政放權(quán)，按風(fēng)險程度梳理各類特種設(shè)備行政許可的子項目，分類推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)行政許可改革；加快制定出臺特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的工作措施。

3）大力推進檢驗工作改革。按照規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的發(fā)展方向，依據(jù)檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題；加大檢驗機構(gòu)整合工作力度，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力和核心競爭力。

4.4 創(chuàng)新監(jiān)管模式

1）優(yōu)化安全監(jiān)管體制。探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度，加大與標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力；發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門作用，推動落實“一崗雙責(zé)”制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會力量作用，探索建立行業(yè)協(xié)會承接政府委托工作的監(jiān)管制度，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加快構(gòu)建多元共治的工作格局。

2）創(chuàng)新工作機制。加大物聯(lián)網(wǎng)試點應(yīng)用力度，繼續(xù)推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等科技手段，提升特種設(shè)備安全管理水平；在電梯、客運索道等領(lǐng)域推進安全責(zé)任保險，；開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工作；繼續(xù)推進使用單位分類監(jiān)管；探索建立特種設(shè)備違法行為數(shù)據(jù)庫，加強誠信體系建設(shè)。

（摘編自國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站）