劉 謀

（陜西寶麟鐵路有限責任公司，寶雞 721004）

理思路促地方鐵路發(fā)展助省內(nèi)能源運輸推陜煤夢的實現(xiàn)

劉 謀

（陜西寶麟鐵路有限責任公司，寶雞 721004）

一、當前省內(nèi)地方鐵路現(xiàn)狀

（1）盤子小、底子薄，基本都處于建設(shè)期，自身造血功能有待加強。如：寶麟鐵路、榆橫鐵路等；

（2）參股的部省合資鐵路因占股比較小缺失話語權(quán)自身利益很難得到保障；

（3）在地方鐵路建設(shè)與管理過程中，缺失政府層面的專業(yè)主管部門。如：與國鐵接軌、與地方政府協(xié)調(diào)等問題。

二、外部環(huán)境分析

從區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢看：陜西地處我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西，連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，同時也是連接西北與華東、華北、華南、西南地區(qū)的重要交通樞紐。國家規(guī)劃的“八縱八橫”鐵路網(wǎng)中，有“三縱三橫”通過了陜西，這種區(qū)位優(yōu)勢決定了陜西在全國鐵路網(wǎng)中的重要地位；陜西作為資源大省，煤炭儲量1676億噸，居全國第三位。石油和天然氣探明儲量分別達到14億噸和1萬億立方米，分別居全國第七位和第二位。豐富的礦產(chǎn)資源對運輸量大、環(huán)境污染小、費用相對較低的鐵路運輸有著較大的需求。

從宏觀政策與頂層設(shè)計看：隨著鐵道部的裁撤國家鐵路局的成立，在鐵路建設(shè)與后期運行管理的政策制定方面有了新的突破：一是國家鐵路局于2013年3月10日下發(fā)了“三定”方案，《方案》中取消了14項審批權(quán)力，和地方鐵路發(fā)展密切相關(guān)的有“取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批，取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”這兩點對于地方鐵路公司在接軌手續(xù)的辦理和自備車輛的購置及在國鐵線路運行提供了法理保障；二是國務院加強頂層設(shè)計，于2013年8月19日下發(fā)了《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）文件，這是第一次從國家層面給鐵路行業(yè)下發(fā)的行業(yè)標準，該文件的下發(fā)為地方鐵路在發(fā)展過程中，法人主體的確立、資金運作、運營管理等方面提供了強有力的政策支持。對地方鐵路今后的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

從我省地方鐵路的發(fā)展勢頭看：一是部省合資鐵路有序推進。二是自身項目的扎實推進。部省合資鐵路與自身項目建設(shè)情況看發(fā)展前景一切向好。

三、面臨的問題與成因

（1）在部省合資鐵路中，因占股權(quán)比例較小缺少話語權(quán)在運營過程中自身的權(quán)益很難得到保障。究其原因，仍然還是體制問題，運管模式、行業(yè)標準執(zhí)行、干部任用等方面都必須依照其固有模式或標準執(zhí)行，導致在運營過程中管理者過分強調(diào)安全而忽視了企業(yè)的效益，因為管理者認為只要安全不發(fā)生問題企業(yè)效益好壞不會直接影響自己的升遷——出現(xiàn)了一種高成本保安全的企業(yè)管理現(xiàn)象，有悖安全管理與企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)則，也損害了股東的利益。

（2）在項目建設(shè)與管理過程中，存在人才缺失與資金短缺的問題。由于大規(guī)模的鐵路建設(shè)對資金的需求較大，而我省目前沒有形成一個長效的資金保障機制。

（3）在地方鐵路建設(shè)與管理過程中，缺失政府層面的專業(yè)主管部門，導致與鐵路總公司及地方政府的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了真空地帶。陜西省鐵路投資集團有限公司作為陜西省鐵路建設(shè)唯一的出資人代表，企業(yè)本著“投資有限、帶動無限”的企業(yè)價值觀積極推進本省鐵路建設(shè)，但如能在政府層面增加專業(yè)的行業(yè)管理部門，必將是本省的鐵路建設(shè)上一個更高的臺階。

四、理清思路、直面問題，促地方鐵路健康發(fā)展，助省內(nèi)能源運輸，推“陜煤夢”實現(xiàn)

（1）定調(diào)子，為今后發(fā)展確立方向和目標。按照將地方企業(yè)發(fā)展“做大、做強、做精、做特”的調(diào)子，確立企業(yè)今后的發(fā)展和目標。

（2）合拍子，轉(zhuǎn)觀念，強管理，提升自身專業(yè)化管理水平，助推陜煤化集團向世界500強挺進。2011年底，陜鐵集團整體劃轉(zhuǎn)陜煤化集團。整體的融入給陜鐵集團帶來了新的機遇與強有力的支持，僅2012年至2013年陜煤化集團注入陜鐵資金45.2億元，陜煤化集團作為陜鐵集團的上級公司面對煤炭“黃金十年”的終結(jié)，正經(jīng)歷前所未有的困難，作為7個實體專業(yè)板塊公司之一，應與集團公司步調(diào)一致，氣出一孔，水流一注，轉(zhuǎn)變思想，強化管理，從細處著眼，從精上下功夫，不斷增加自身造血功能，提升效益來反哺主業(yè)，達到優(yōu)勢互補的效果。

（3）重新規(guī)劃人力資源戰(zhàn)略，引適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。在人力資源運用上應采用“招聘與返聘相結(jié)合的模式”，招聘兩種人：一是有管理經(jīng)驗的技術(shù)與管理人才；二是有專業(yè)知識的大學生。返聘一種人：即掌握一定社會資源的管理人員為企業(yè)外部協(xié)調(diào)奠定良好的基礎(chǔ)。這樣做的目的：一是降低人力資源成本，規(guī)避人力資源風險；二是降低企業(yè)薪酬管理成本；三是為公司今后發(fā)展奠定完整的管理與技術(shù)體系。

我相信在以上三個條件的保障下，地方鐵路的明天一定會更好，必將全面提升省內(nèi)能源外運能力，為實現(xiàn)集團公司“去雜歸核”戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)，來推“陜煤夢”實現(xiàn)。