【內(nèi)容提要】 印度尼西亞新任總統(tǒng)佐科將打造“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略作為政府今后施政的重點(diǎn)，中國(guó)政府也正在推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議。這兩項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃將深刻地影響未來(lái)中國(guó)和印尼的雙邊關(guān)系。本文在對(duì)印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，討論中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略和印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的必要性、條件和具體路徑，以及戰(zhàn)略對(duì)接面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)與印尼良好的雙邊關(guān)系與維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的共同利益是保障兩大發(fā)展戰(zhàn)略成功對(duì)接的現(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)與印尼雙方可將貿(mào)易均衡化、增加投資、能源資源合作等領(lǐng)域作為突破口，逐步推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接。另一方面，中國(guó)與印尼雙方的戰(zhàn)略對(duì)接也面臨一系列潛在挑戰(zhàn)，如印尼海上強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、其國(guó)內(nèi)對(duì)華人的態(tài)度以及一些大國(guó)如美國(guó)、日本的干涉等。探討中國(guó)與印尼雙方發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，可為中國(guó)與沿線國(guó)家的合作確立新的典范。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 全球海上支點(diǎn) 戰(zhàn)略對(duì)接 中印尼關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】 馬博，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員

【中圖分類號(hào)】 F752.734.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）06-0033-18

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506003

印度尼西亞是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在5%以上；作為二十國(guó)集團(tuán)（G20）中唯一的東盟國(guó)家，印尼在東南亞乃至亞太地區(qū)都有著重要的影響力。 隨著中國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議開始正式實(shí)施，與印尼的雙邊關(guān)系勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)在整個(gè)東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。與此同時(shí)，2014年10月，印尼新當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”，大力發(fā)展“海上高速公路”建設(shè)，將印尼打造成為“全球海上支點(diǎn)”（Poros Maritm Dunia）。在此背景下，中國(guó)、印尼兩國(guó)的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和相互促進(jìn)，如何影響雙邊關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，成為一個(gè)廣受關(guān)注的議題。

一、印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略評(píng)析

2014年，佐科總統(tǒng)競(jìng)選獲勝后隨即提出旨在振興印尼在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治地位的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)將印尼建成“全球海上支點(diǎn)、全球文明樞紐”的愿景。 在就職演說(shuō)中，佐科提到“我們要努力使印尼再次成為一個(gè)海洋國(guó)家；大洋、海域、海峽和海灣是我們文明的未來(lái)”。 隨后，在2014年11月的東盟峰會(huì)上，佐科再次闡述其施政目標(biāo)是將印尼建成“全球海上支點(diǎn)”，并提出優(yōu)先考慮建成五個(gè)支點(diǎn)，即復(fù)興海洋文化、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)海洋資源、發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行海上外交、提升海上防御能力。至此，“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略初具雛形。

印尼提出“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的核心是實(shí)施新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，消除長(zhǎng)期以來(lái)制約印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。具體而言，印尼提出“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略主要基于以下原因：

第一，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后很大程度上限制了印尼經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。印尼人口數(shù)量位居世界第四，達(dá)到2.55億，2014年其經(jīng)濟(jì)總量位列世界第十六位，但其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較人口和經(jīng)濟(jì)總量仍顯落后。例如，印尼機(jī)場(chǎng)數(shù)量位列全球第十（跑道超過(guò)3 000米、能夠起降大型飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)只有5個(gè)）、水路運(yùn)輸里程排名全球第七，但其鐵路公里數(shù)僅位列全球第三十五位、公路公里數(shù)位列全球第十四位。 另一方面，印尼物流成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%至30%，限制了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 為突破這一局限，印尼曾在2011年提出未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)在2025年將印尼建成世界前十大經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，印尼需要大量基礎(chǔ)建設(shè)投資。據(jù)估計(jì)，從2011年至2030年，印尼總計(jì)需要9 327億美元投資方能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施需求，其中80%至90%的投資需要引進(jìn)外國(guó)資本來(lái)完成。

第二，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、吸引外國(guó)投資以發(fā)展印尼經(jīng)濟(jì)，是佐科實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾、確保連任的重要保障，也是“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前，印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大的發(fā)展瓶頸，迫切需要加以調(diào)整：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴農(nóng)業(yè)和出口原材料；二是東西部發(fā)展不平衡；三是作為群島國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是人口素質(zhì)普遍偏低。 印尼前議長(zhǎng)阿敏·賴斯（Amen Rais）認(rèn)為，自民主化以來(lái)，印尼在法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革上并未取得成功，失業(yè)率高企，貪污嚴(yán)重。 只有克服以上問(wèn)題，佐科政府才能真正推動(dòng)“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的實(shí)施。佐科在競(jìng)選時(shí)曾公開表示，要使印尼經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%，高于其上任前5%的增長(zhǎng)率；但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不小。2008年全球金融危機(jī)后，印尼是G20中保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)國(guó)家（中國(guó)、印度和印尼）之一。盡管如此，印尼對(duì)外貿(mào)易自2012年開始出現(xiàn)逆差，2013年更增長(zhǎng)到40億美元。此外，印尼近年來(lái)的外資利用水平也停滯不前，2010—2013年分別為163億、173億、229億和223億美元。

第三，印尼新領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略目光已超越印尼長(zhǎng)期關(guān)注的地理戰(zhàn)略核心，試圖將印尼發(fā)展成為影響力遍及太平洋和印度洋的世界性海洋強(qiáng)國(guó)。 盡管印尼歷屆總統(tǒng)執(zhí)政理念不同，但其謀求區(qū)域大國(guó)地位與區(qū)域自主的基本理念一直得以延續(xù)。 早在20世紀(jì)50年代，蘇加諾總統(tǒng)就提出“海上統(tǒng)帥精神”，指明了印尼實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的目標(biāo)，倡導(dǎo)民族和國(guó)家自主、自立的“特里薩蒂”（Trisakti）思想，即經(jīng)濟(jì)自給自足、擁有完全的政治主權(quán)、在文化上發(fā)展民族特色。 副總統(tǒng)穆罕默德·哈達(dá)（Mohammad Hatta）提出印尼要堅(jiān)持“獨(dú)立和積極”（bebas-aktif）的外交政策，以國(guó)家利益為重，不卷入美蘇爭(zhēng)霸。 根據(jù)這些原則，1955年在印尼萬(wàn)隆召開的“萬(wàn)隆會(huì)議”不僅達(dá)成了亞非國(guó)家共同參與制定的“萬(wàn)隆十項(xiàng)原則”，而且確立了印尼作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的重要參與國(guó)地位。盡管獨(dú)立之后政局多變，經(jīng)歷了蘇加諾時(shí)期的“引導(dǎo)民主”（1945—1965）、蘇哈托時(shí)代的“新秩序”（1965—1998）和后蘇哈托時(shí)代的“民選政治”，但印尼始終堅(jiān)持“不結(jié)盟、獨(dú)立自主的對(duì)外政策”，堅(jiān)持依據(jù)自身國(guó)家利益制訂對(duì)外政策。盡管經(jīng)過(guò)多次修改，但印尼憲法“信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會(huì)公正”的核心始終得以繼承，并且成為立國(guó)的五項(xiàng)根本原則（簡(jiǎn)稱“潘查希拉”）。

佐科總統(tǒng)提出“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略時(shí)，有意重申并發(fā)揚(yáng)印尼自建國(guó)以來(lái)就奉行的對(duì)外政策。2014年，佐科在《愿景與任務(wù)》的競(jìng)選聲明中提到“主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘特里薩蒂概念”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革促進(jìn)印尼政治穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)繁榮和文化獨(dú)立。有學(xué)者認(rèn)為，佐科政府重新詮釋了“獨(dú)立自主”的外交方針，在處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題時(shí)完全以國(guó)家利益為導(dǎo)向，不受國(guó)際慣例和國(guó)際影響的掣肘。

為順利實(shí)施“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略，佐科政府出臺(tái)了一系列舉措，主要包括：第一，改革中央和地方政府關(guān)系，提高政策執(zhí)行效率。佐科在組閣伊始便表現(xiàn)出對(duì)海洋事務(wù)的關(guān)注。佐科總統(tǒng)對(duì)海洋和漁業(yè)部門加以整合并升格為新的海洋事務(wù)統(tǒng)籌部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海洋和漁業(yè)部、交通部、能源和礦產(chǎn)資源部及旅游部的各項(xiàng)事務(wù)。

第二，承認(rèn)印尼各級(jí)政府財(cái)力十分有限，必須廣泛利用國(guó)外資本為印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！叭蚝Ｉ现c(diǎn)”戰(zhàn)略旨在充分利用印尼的三個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，即龐大的人口基數(shù)、豐富的自然資源和重要的地理位置，并通過(guò)改變現(xiàn)有法律規(guī)則來(lái)激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

第三，采用“新思維、新模式和新做法”以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。借上任前印尼《海洋法》通過(guò)的“東風(fēng)”，佐科總統(tǒng)表示將繼續(xù)大力實(shí)施以開發(fā)和利用海洋資源為重點(diǎn)的“印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)總計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱MP3EI）。 盡管仍只是初稿，但開發(fā)和利用海洋資源顯然是印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)總計(jì)劃的重點(diǎn)。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是提升印尼各產(chǎn)業(yè)的附加值，將印尼的經(jīng)濟(jì)帶入以創(chuàng)新型為主的可持續(xù)發(fā)展模式。基于此，印尼政府設(shè)定了以農(nóng)業(yè)、采礦、能源、工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、通訊業(yè)和戰(zhàn)略核心地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)的“八大項(xiàng)目”和建設(shè)蘇門答臘—爪哇—加里曼丹—蘇拉威西—巴厘—巴布亞“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。

第四，“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即其“海上高速公路”建設(shè)計(jì)劃。印尼政府計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)興建49座大型水壩，24個(gè)現(xiàn)代化港口，15座機(jī)場(chǎng)和1 000公里高速公路， 預(yù)計(jì)今后5年內(nèi)總投資將超過(guò)700萬(wàn)億印尼盾（約為554億美元）。該計(jì)劃一旦成功實(shí)施，印尼物流成本將降至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%左右。

需要指出的是，“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略更偏重于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外交事務(wù)的關(guān)注度并未明顯高于前幾任政府。盡管該戰(zhàn)略不可避免會(huì)產(chǎn)生周邊溢出效應(yīng)，但由于總統(tǒng)佐科本人缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，該戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)影響力的作用仍有待觀察。

二、“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接潛力

2013年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼時(shí)首次提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議；2014年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)斯里蘭卡和馬爾代夫時(shí)提出要擴(kuò)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的線路，在路線設(shè)計(jì)方面也將以東南亞、南亞國(guó)家為主要目標(biāo)國(guó)。2015年3月28日，中國(guó)政府正式發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱“一帶一路”），提出推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

佐科總統(tǒng)多次表示支持中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，并對(duì)中國(guó)崛起的路徑十分感興趣。2013年中國(guó)—印尼關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，佐科總統(tǒng)2014年訪問(wèn)中國(guó)時(shí)曾表示對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的興趣。 他曾公開表示：“印尼正在努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，而中國(guó)提出建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路，這兩項(xiàng)倡議高度契合”。 2015年3月，在佐科總統(tǒng)訪華期間，雙方同意共同打造全方位的“海洋發(fā)展伙伴”關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”的戰(zhàn)略對(duì)接，不僅可以豐富中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)東南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定與南海合作機(jī)制的構(gòu)建也有助益。經(jīng)濟(jì)上，自改革開放以來(lái)，維護(hù)中國(guó)的海上通道安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的基礎(chǔ)是海上交通沿線的港口建設(shè)，中國(guó)希望“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議可以連通中國(guó)從東南亞到南亞的海上運(yùn)輸線。 “一帶一路”戰(zhàn)略以對(duì)外投資為主，重點(diǎn)是通過(guò)打造港口支點(diǎn)以帶動(dòng)支點(diǎn)國(guó)家腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成雙邊和多邊合作經(jīng)濟(jì)帶。鄭永年認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。 戰(zhàn)略上，“一帶一路”倡議旨在提升中國(guó)和友好國(guó)家的雙邊及多邊伙伴關(guān)系，同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力，加速中華民族的復(fù)興進(jìn)程； 這也將有助于修復(fù)因?yàn)槟虾?wèn)題而受損的中國(guó)國(guó)際形象。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡導(dǎo)的是新發(fā)展觀、新安全觀和新文明觀，借助古代絲綢之路友好往來(lái)的精神推動(dòng)陸地發(fā)展并建立海洋新秩序。 此外，“一帶一路”戰(zhàn)略也在某種程度上被視為對(duì)美國(guó)2011年提出的針對(duì)中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的反制。

目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，特別是除經(jīng)貿(mào)往來(lái)之外的地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的合作方式及實(shí)現(xiàn)路徑較為模糊，因此需要中國(guó)與印尼在戰(zhàn)略對(duì)接方面提供“示范”。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，目前已有30多個(gè)國(guó)家表示支持，但仍有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家表示“謹(jǐn)慎”甚至“懷疑”。有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議還過(guò)于空泛，缺少具體的方案，很難讓周邊國(guó)家理解其含義。 此外，“一帶一路”本身存在著地緣政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等諸多風(fēng)險(xiǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，道德風(fēng)險(xiǎn)將體現(xiàn)在中國(guó)和沿線國(guó)家在大國(guó)博弈、雙邊爭(zhēng)端及其國(guó)內(nèi)局勢(shì)等方面的影響。 同時(shí)，地區(qū)合作面臨政治互信不足和相當(dāng)程度的政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2005—2014年間，中國(guó)共有120項(xiàng)海外投資以失敗告終，其中有25%是因?yàn)橹袊?guó)公司不熟悉國(guó)際商業(yè)投資準(zhǔn)則。 最后，如何提升中國(guó)的軟實(shí)力和地區(qū)影響力，也是“一帶一路”倡議面臨的潛在挑戰(zhàn)。例如，有學(xué)者認(rèn)為如果國(guó)外積極性不高或者缺乏主動(dòng)性，僅依靠中國(guó)“單槍匹馬”地拉動(dòng)，會(huì)使中國(guó)陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。 因此，“一帶一路”倡議迫切需要一個(gè)合作示范國(guó)家，打消國(guó)際疑慮，在取得戰(zhàn)略對(duì)接經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，為與更多沿線國(guó)的合作創(chuàng)造有利條件。

無(wú)疑，印尼是這一合作示范國(guó)家的潛在候選對(duì)象。目前，中國(guó)和印尼實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接有兩大有利條件。

第一，中國(guó)與印尼擁有良好的雙邊關(guān)系。自1990年復(fù)交以來(lái)，中國(guó)和印尼的雙邊關(guān)系保持著良好和穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。由于有著相似的反抗殖民主義和帝國(guó)主義的經(jīng)歷，印尼成為東南亞地區(qū)第一個(gè)與新中國(guó)建交的國(guó)家，兩國(guó)在建交初期保持著緊密的雙邊關(guān)系。1956—1964年間，印尼總統(tǒng)蘇加諾三次訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)關(guān)系日益密切，形成了“北京—雅加達(dá)軸心”。 然而，1965年9月30日，印尼爆發(fā)排華“9·30”事件，大量華人、華僑遭到到政府和反華勢(shì)力的迫害。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1965年10月至1967年6月之間，共有近50萬(wàn)印尼華人、華僑遭到殺害； 雙方駐對(duì)方大使館均被民眾燒毀；印尼政府甚至確定用“支那”代稱“中國(guó)”。 1967年10月，印尼政府首先宣布終止與中國(guó)的外交關(guān)系；隨后，中國(guó)也斷絕了與印尼的外交關(guān)系。 直到1985年，雙方才恢復(fù)了直接貿(mào)易往來(lái)；1990年，雙方正式恢復(fù)外交關(guān)系。此后，兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展，這很大程度上得益于印尼對(duì)華戰(zhàn)略思維的改變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和地區(qū)影響力對(duì)進(jìn)一步改善雙方關(guān)系發(fā)揮了重要作用。特別是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，印尼經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。危機(jī)之后，中國(guó)向印尼提供了超過(guò)10億美元的援助， 這對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，同時(shí)也加強(qiáng)了雙方的經(jīng)濟(jì)依存度。1998年蘇哈托被迫下臺(tái)，瓦希德總統(tǒng)執(zhí)政后在外交上采取向亞洲國(guó)家靠攏，優(yōu)先發(fā)展和亞洲國(guó)家關(guān)系的策略，提出建立“印尼—中國(guó)—印度伙伴關(guān)系”計(jì)劃。政治上，瓦希德政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展與亞洲國(guó)家的友好關(guān)系，試圖抵消因“東帝汶問(wèn)題”遭西方制裁受到的損失。 在這種情況下，印尼需要作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一的中國(guó)的支持。經(jīng)濟(jì)上，1997年“亞洲金融危機(jī)”之后，印尼的金融和經(jīng)濟(jì)被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行嚴(yán)密監(jiān)督，迫切需要重獲自主權(quán)，而中國(guó)政府恰適逢其時(shí)地對(duì)其提供重大經(jīng)濟(jì)支持。 此后，印尼很快從危機(jī)中恢復(fù)，1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3%以上。2004年蘇西洛執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在5%以上的水平。最后，印尼國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期面臨分裂主義和恐怖主義威脅，在2002—2005年間，先后兩次發(fā)生震驚世界的巴厘島豪華酒店爆炸事件，2009年在雅加達(dá)又發(fā)生一起豪華酒店爆炸事件。中國(guó)政府在以上這些問(wèn)題上對(duì)印尼表示的國(guó)際支持有效地改善了兩國(guó)關(guān)系。

從20世紀(jì)90年代開始，印尼國(guó)內(nèi)的“中國(guó)觀”逐漸由消極轉(zhuǎn)為積極。印尼國(guó)內(nèi)民主改革、中國(guó)綜合國(guó)力提升和兩國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等均推動(dòng)了印尼國(guó)內(nèi)“中國(guó)觀”的改善。 特別重要的是，20世紀(jì)八九十年代，印尼國(guó)家利益觀日益豐富，其內(nèi)涵逐漸由單一的安全利益擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)利益。這一時(shí)期，中國(guó)因改革開放在經(jīng)濟(jì)上蓬勃發(fā)展，同時(shí)其地區(qū)和國(guó)際地位也在不斷上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為印尼提供了廣闊的出口市場(chǎng)，加上雙方在人權(quán)和民主問(wèn)題上的相似立場(chǎng)，逐漸推動(dòng)了印尼“中國(guó)觀”的全面好轉(zhuǎn)。

在印尼對(duì)華印象持續(xù)改善的同時(shí)，印尼也長(zhǎng)期堅(jiān)持其獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)。盡管有過(guò)起伏，但中國(guó)與印尼都反對(duì)國(guó)家之間恃強(qiáng)凌弱、把自己的社會(huì)制度與價(jià)值觀強(qiáng)加給他國(guó)。印尼實(shí)現(xiàn)政治“民主化”后，并未改變獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)。例如，印尼前總統(tǒng)蘇西洛的外交理念可以概括為“千友零敵”（a thousand friends and zero enemies）和“全方位外交”，不僅發(fā)展與中美等大國(guó)的外交，同時(shí)對(duì)伊朗、朝鮮核問(wèn)題保持關(guān)注。 中國(guó)和印尼雙方對(duì)獨(dú)立自主外交的堅(jiān)持，使雙邊關(guān)系得以建立在合理的相互尊重的基礎(chǔ)上，為“一帶一路”和“全球海上支點(diǎn)”的戰(zhàn)略對(duì)接奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)和印尼對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定有著共同利益。影響中國(guó)和印尼戰(zhàn)略對(duì)接的外部因素主要來(lái)自南海問(wèn)題對(duì)本地區(qū)安全與穩(wěn)定的影響。與東南亞地區(qū)的南海聲索國(guó)不同，印尼與中國(guó)不存在重大領(lǐng)土爭(zhēng)議，使其可以根據(jù)自身與中國(guó)的關(guān)系來(lái)決定其在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。當(dāng)前，印尼政府在南海問(wèn)題上采取的政策和態(tài)度，與中方提出的“雙軌思路”有著一定的吻合性。 印尼希望在東盟內(nèi)部解決南海合作問(wèn)題，即在其主導(dǎo)的“南海研討會(huì)”機(jī)制下來(lái)商討解決?！澳虾Ｑ杏憰?huì)”是印尼針對(duì)解決南海爭(zhēng)端而成立的非官方論壇，也是唯一一個(gè)由南海爭(zhēng)端六國(guó)七方共同參與的論壇，其創(chuàng)立者哈斯吉姆·賈拉勒（Hasjim Djalal）將論壇目標(biāo)概括為：尋求各方都能參與的合作領(lǐng)域以管控潛在沖突，發(fā)展信任以營(yíng)造有利于爭(zhēng)端解決的氛圍，通過(guò)對(duì)話交換意見以促進(jìn)諒解。 該論壇自成立以來(lái)達(dá)成了“萬(wàn)隆六原則”，各方同意不以武力解決南海爭(zhēng)端，并保持最大程度的克制。 一些學(xué)者認(rèn)為“南海研討會(huì)”的區(qū)域影響力體現(xiàn)在其“非正式、非制度化和非國(guó)際化的原則”以及“通過(guò)多邊架構(gòu)解決雙邊問(wèn)題的形式”，同時(shí)有利于強(qiáng)化印尼區(qū)域大國(guó)的影響力，但也擔(dān)心在南海形勢(shì)日趨復(fù)雜的今天，印尼是否會(huì)將“南海研討會(huì)”進(jìn)一步官方化并引入域外大國(guó)介入南海事務(wù)。

印尼認(rèn)為南海既涉及其所轄海域及戰(zhàn)略航道的安全，也因其潛在沖突而構(gòu)成安全隱患。佐科總統(tǒng)在競(jìng)選期間曾被對(duì)手問(wèn)及對(duì)印尼在南海問(wèn)題上的角色，他在回答中闡明，印尼應(yīng)首先考慮是否會(huì)影響與中國(guó)的友好關(guān)系，其次是要考慮能夠給印尼帶來(lái)何種益處，然后再?zèng)Q定是否介入。 從管控南海潛在沖突出發(fā)，印尼政府的觀點(diǎn)可以概括為“合作優(yōu)于對(duì)抗，協(xié)商優(yōu)于準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”。在此理念指導(dǎo)下，印尼當(dāng)前的南海政策可以概括為：通過(guò)對(duì)話與溝通推動(dòng)有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)；營(yíng)造有利的環(huán)境促使有關(guān)方面尋求問(wèn)題的解決；發(fā)展技術(shù)層面的具體合作。

盡管如此，印尼與地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家存在不同程度的海洋劃界爭(zhēng)議，這使其并不能完全置身于南海問(wèn)題之外。印尼納土納群島（Natunas）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)的“九段線”有部分重合；印尼和馬來(lái)西亞還在談判解決加里曼丹島東北部領(lǐng)海歸屬糾紛；印尼與新加坡也正在就印尼北部巴淡島（Batam island）歸屬問(wèn)題展開談判；印尼與越南圍繞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的談判也在持續(xù)，兩國(guó)在非法捕魚問(wèn)題上尚存有爭(zhēng)議。上述因素均促使印尼政府希望通過(guò)談判與相關(guān)國(guó)家解決領(lǐng)土及海洋劃界問(wèn)題，而不愿地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家甚至域外大國(guó)干涉。因此，佐科政府在涉及領(lǐng)土糾紛的南海問(wèn)題上會(huì)盡量采取“模糊政策”。例如，2015年10月在北京舉行的“香山論壇”上，印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞朱杜公開表示東南亞問(wèn)題要在東南亞內(nèi)部解決，而不是依靠域外國(guó)家干涉來(lái)解決。 因此，印尼政府對(duì)中國(guó)提出的在南海地區(qū)暫時(shí)“擱置爭(zhēng)議”，而集中于思考如何“共同開發(fā)”的倡議持肯定意見。這一政策立場(chǎng)將使兩國(guó)海洋戰(zhàn)略的對(duì)接更順利，也盡可能免受外部因素的影響。

三、“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接路徑

在思考中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的方式和路徑上，應(yīng)首先以兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、投資的深入發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，逐步通過(guò)增加彼此的經(jīng)貿(mào)依存度，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系在戰(zhàn)略層次進(jìn)一步發(fā)展，打造中國(guó)走向印度洋的海上“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

第一，中國(guó)和印尼的戰(zhàn)略對(duì)接可以從海外經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)突破。目前，中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，但兩國(guó)貿(mào)易在中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易中只位列第四位。 2014年印尼對(duì)中國(guó)的出口占其出口總額的12%，位居第二；低于位列第一的日本（15%），但高于位列第三的美國(guó)（8.4%）。根據(jù)一項(xiàng)定量分析，2013年中國(guó)在印尼的外貿(mào)影響力中排名第一，而印尼對(duì)中國(guó)的外貿(mào)影響力排在第16位。 可見，兩國(guó)貿(mào)易中印尼對(duì)中國(guó)的依存度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)其的依存度，而中國(guó)對(duì)印尼的貿(mào)易中主要以出口工業(yè)制品為主，同時(shí)進(jìn)口能源和原材料。例如，2012年中國(guó)進(jìn)口的煤炭中有34%來(lái)自印尼，僅次于澳大利亞的38%。 隨著印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，這種模式顯然不可持續(xù)，因此兩國(guó)貿(mào)易必須向著更加全面、均衡的方向發(fā)展。中方應(yīng)致力于改善兩國(guó)不均衡的貿(mào)易關(guān)系，以投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增加從印尼的進(jìn)口額。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)是“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的核心領(lǐng)域。一方面，中國(guó)與印尼在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)基礎(chǔ)。截至2013年，印尼已連續(xù)三年成為中國(guó)在東南亞第一大工程承包市場(chǎng)，目前泗馬大橋、加蒂格迪大壩等一批項(xiàng)目正在進(jìn)行之中。2015年10月，中國(guó)企業(yè)在與日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，獲得了修建全長(zhǎng)150公里的雅加達(dá)至萬(wàn)隆的高鐵合同， 再次證明了基礎(chǔ)設(shè)施在兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接方面的重要性。另一方面，中國(guó)對(duì)印尼的直接投資已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。截至2012年，中國(guó)累計(jì)對(duì)印尼非金融類投資超過(guò)22億美元，主要集中在石油和天然氣、礦產(chǎn)、家電和通信領(lǐng)域。 目前，中國(guó)無(wú)論是造船業(yè)還是航運(yùn)業(yè)都有相當(dāng)?shù)母挥喈a(chǎn)能，同時(shí)擁有國(guó)際上相對(duì)領(lǐng)先的建造和經(jīng)營(yíng)能力，因此印尼市場(chǎng)對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、造船企業(yè)均是一個(gè)機(jī)遇。在與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中，中國(guó)可應(yīng)印尼要求增加對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過(guò)參與一系列有代表性的重大工程樹立中國(guó)企業(yè)在印尼的品牌和聲譽(yù)。

具體而言，“一帶一路”戰(zhàn)略與印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)接可包括以下方面：一是可充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、絲路基金、中國(guó)—東盟海上合作基金等的優(yōu)惠貸款；二是在陸路運(yùn)輸方面，可根據(jù)印尼的需要，協(xié)助其修建公路以及輸出高鐵產(chǎn)品；三是在海洋運(yùn)輸方面，可協(xié)助其發(fā)展港口、航運(yùn)設(shè)施。目前，在印尼全國(guó)400多個(gè)港口中，除了首都雅加達(dá)的丹絨不碌港和泗水港可以裝運(yùn)集裝箱以外，多數(shù)港口不具備接駁大型船舶的能力，這種狀況至今尚未有根本性的改變。 中國(guó)在高鐵、造船和港口建設(shè)技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際一流水平，可為印尼提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

第三，能源領(lǐng)域的合作可成為中國(guó)與印尼戰(zhàn)略對(duì)接的新的合作點(diǎn)。印尼的地理位置對(duì)中國(guó)的能源運(yùn)輸通道極為重要，其扼守的馬六甲海峽是中國(guó)對(duì)中東、西亞和歐洲貿(mào)易的必經(jīng)之路。大力發(fā)展與印尼在能源領(lǐng)域的合作，一方面，可以促進(jìn)中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源的多元化，降低運(yùn)輸成本；另一方面，來(lái)自中國(guó)雄厚的資本以及龐大的市場(chǎng)也為印尼能源市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 在該領(lǐng)域，中海油于1994年開始投資印尼石油開采，截至2011年底，中海油在印尼有9個(gè)投資合同，總投資額近56億美元。 2007年，中國(guó)和印尼政府簽署了《中印尼海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，致力于拓寬貿(mào)易和投資領(lǐng)域，共同維護(hù)海上交通線安全。

但中國(guó)與印尼在能源領(lǐng)域的合作仍有待進(jìn)一步開發(fā)，其潛在不利因素主要包括：一是印尼國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜關(guān)系；二是中國(guó)和印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題；三是投資“無(wú)底洞”和爛尾工程等潛在風(fēng)險(xiǎn)；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、政治敏感度高，更容易受到環(huán)境因素和人權(quán)因素等的困擾； 五是中國(guó)目前在印尼投資國(guó)中的排名僅為第十位，并不靠前。上述因素都需要中國(guó)和印尼在推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接時(shí)加以克服。

中國(guó)和印尼所處的南海周邊局勢(shì)日趨復(fù)雜，使得中國(guó)利用建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”加強(qiáng)與印尼等國(guó)的區(qū)域安全合作迫在眉睫。基于印尼重要的戰(zhàn)略地位，出于保護(hù)海上運(yùn)輸線暢通的考慮，中國(guó)可以借“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的東風(fēng)打造新的海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，走向遠(yuǎn)洋。印尼可以作為中國(guó)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，既是基于其重要的戰(zhàn)略地位，也是由于其在東盟的巨大影響力，更是在于其相對(duì)獨(dú)立的外交政策和中印尼近年發(fā)展迅速的雙邊關(guān)系。 中國(guó)在東南亞的海上通道也包括緊靠馬六甲海峽的巽他海峽和龍目海峽。在印尼建立戰(zhàn)略支點(diǎn)是保障中國(guó)海上通道安全的重要手段，事關(guān)中國(guó)的海權(quán)建設(shè)和強(qiáng)國(guó)之路。 一些學(xué)者提出“兩島戰(zhàn)略”可以作為中國(guó)在印尼建立戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)先考慮，即在蘇門答臘島和加里曼丹島的港口進(jìn)行投資并設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，最終使這兩個(gè)島的港口具備為中國(guó)船只遠(yuǎn)洋航行提供補(bǔ)給的能力，成為“中國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為中國(guó)的崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境”。 另外，依托中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略中的“兩洋方略”（太平洋和印度洋），可以促使中國(guó)在印度洋地區(qū)與包括印尼在內(nèi)的各國(guó)探索合作新模式。與印尼的合作框架也可以超越與東盟國(guó)家的合作范圍，同時(shí)在印度洋地區(qū)開展“環(huán)孟加拉灣合作”。有學(xué)者指出，中國(guó)可以倡議成立包括印尼在內(nèi)的“環(huán)孟加拉灣合作組織+1”機(jī)制，以緩解南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)外交所造成的壓力。

四、“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的潛在挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)和印尼的海洋戰(zhàn)略對(duì)接及合作存在諸多有利因素，但兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)變數(shù)也會(huì)影響戰(zhàn)略對(duì)接的進(jìn)展，中國(guó)應(yīng)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

第一，印尼海上強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法可能對(duì)戰(zhàn)略對(duì)接產(chǎn)生消極影響。佐科上任后，嚴(yán)厲打擊“非法”捕魚，作出對(duì)印尼海域“非法”捕魚船“無(wú)需逮捕，直接擊沉”的指示。 自2014年10月以來(lái)，共有84艘外國(guó)漁船被印尼擊沉，包括2015年5月?lián)舫烈凰抑袊?guó)籍漁船。 印尼政府此舉遭到包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)批評(píng)。 據(jù)估算，自從印尼開始嚴(yán)厲打擊“非法”捕魚以來(lái)至2015年3月，已造成中國(guó)超過(guò)1.3億美元的經(jīng)濟(jì)損失，而未來(lái)的潛在損失高達(dá)5億美元，對(duì)中國(guó)海洋捕撈量的影響達(dá)到24%到34%。 目前，尚不能排除印尼對(duì)中國(guó)漁民采取更強(qiáng)硬措施的可能性。此外，印尼的海上治理能力還有待提高，當(dāng)前除了保障馬六甲海峽的安全之外，印尼方面的海上安全行動(dòng)僅僅體現(xiàn)在打擊非法走私和捕魚。 因此，中國(guó)方面應(yīng)該與印尼建立海上執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制，盡可能避免發(fā)生海上事故引發(fā)兩國(guó)外交沖突，影響兩國(guó)的海上戰(zhàn)略合作。

第二，印尼對(duì)華人的態(tài)度也可能對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接產(chǎn)生消極影響。如前所述，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)華人、華僑的政策曾經(jīng)深刻影響兩國(guó)關(guān)系。1990年在兩國(guó)復(fù)交時(shí)，90%的印尼華人、華僑已經(jīng)加入印尼國(guó)籍。 在復(fù)交備忘錄中，雙方政府申明不承認(rèn)本國(guó)公民具有雙重國(guó)籍的立場(chǎng)，使印尼華人在國(guó)籍問(wèn)題上對(duì)印尼的忠誠(chéng)問(wèn)題得到了解決。 目前，印尼華人、華僑數(shù)量?jī)H為印尼人口的1.2%，華人在印尼政治中的影響力已降至該國(guó)獨(dú)立后的歷史低點(diǎn)。盡管印尼國(guó)內(nèi)對(duì)華人的不友好力量仍然存在，但華人問(wèn)題已不是中國(guó)與印尼兩國(guó)合作的主要障礙。 盡管如此，上述積極變化并未完全消除此前幾十年的惡劣影響。例如，1998年雅加達(dá)再次爆發(fā)嚴(yán)重的排華騷亂，造成大量華人逃離印尼；印尼國(guó)內(nèi)對(duì)于共產(chǎn)主義仍心有余悸，在其1999年頒布的新政黨法中仍然規(guī)定政黨要遵循“不宣傳共產(chǎn)主義”的原則。 盡管印尼在2006年從法律上取消了“原住民”與“非原住民”的區(qū)別，但種族主義分子還可能會(huì)煽動(dòng)排華情緒，這將會(huì)威脅到中國(guó)和印尼的雙邊關(guān)系。

第三，域外大國(guó)因素可能潛在影響兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)程。與中國(guó)一樣，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到了印尼在其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的意義，試圖與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。2010年美國(guó)與印尼簽署了《全面伙伴關(guān)系協(xié)議》，與印尼展開全方位合作。目前，美國(guó)是印尼第三大貿(mào)易伙伴，意圖借印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略改善與印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。20世紀(jì)七八十年代，印尼曾一度倒向美國(guó)，其對(duì)美貿(mào)易占貿(mào)易總額25%以上，軍事上也派出大批軍人到美國(guó)受訓(xùn)，兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)均以中國(guó)為假想敵。 但在亞洲金融危機(jī)后，美國(guó)通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)印尼實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助并干涉其經(jīng)濟(jì)自主性，1999年美國(guó)指責(zé)印尼政府違反人權(quán)和鎮(zhèn)壓東帝汶人民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，均引起印尼的不滿?！?·11事件”之后，美國(guó)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，引發(fā)穆斯林人口占全國(guó)80%的印尼國(guó)內(nèi)民眾的反美情緒，發(fā)生了多次反美示威。 目前，進(jìn)一步與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的顧慮也體現(xiàn)在佐科政府對(duì)“跨太平洋合作伙伴關(guān)系”（TPP）問(wèn)題上。佐科于2014年11月表示，印尼不想只成為美國(guó)或中國(guó)等大國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，除非亞太自貿(mào)區(qū)和TPP能為印尼帶來(lái)真正的實(shí)惠，否則印尼不會(huì)貿(mào)然加入。

日本與印尼的雙邊關(guān)系是中國(guó)、印尼關(guān)系需要考量的另外一個(gè)大國(guó)因素。當(dāng)前中日兩國(guó)在一些問(wèn)題上有分歧，很大程度上表現(xiàn)出一種“針鋒相對(duì)”的局面。 有學(xué)者指出，安倍政府已設(shè)計(jì)出一個(gè)主動(dòng)迎合美國(guó)并明確與中國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略，包括其防務(wù)方針的轉(zhuǎn)變、日美同盟體系的全面鞏固和深化以及東海和南海政策的捆綁聯(lián)動(dòng)。 此外，日本在東南亞也有著重大的戰(zhàn)略利益：一是南海航道對(duì)于日本的能源和貨物運(yùn)輸有著重要意義；二是日本與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。從1985年開始，日本就成為印尼最大的投資國(guó)，1967—1985年，日本對(duì)印尼的投資占印尼引進(jìn)外資的35%。 另外，日本是東盟的第二大直接投資來(lái)源國(guó)，2011—2013年投資總額為564億美元，占整個(gè)東盟吸引外資額的17%。 但日本在印尼投資不時(shí)遭到質(zhì)疑，如印尼前外長(zhǎng)亞當(dāng)·馬里克（Adam Malik）就批評(píng)日本對(duì)印尼的投資通常是“以自我為中心”，甚至是“帶有掠奪性的”，只對(duì)原材料和能源感興趣，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和互惠互利則漠不關(guān)心。 值得注意的是，盡管印尼獨(dú)立之前曾經(jīng)被日本占領(lǐng)，但二戰(zhàn)后兩個(gè)國(guó)家一直保持較為緊密的關(guān)系。在南海問(wèn)題不可避免地受到大國(guó)干涉的情況下，日本和印尼關(guān)系的走向同樣為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接增添了變數(shù)。

結(jié) 束 語(yǔ)

判斷“一帶一路”戰(zhàn)略和印尼建設(shè)“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對(duì)接前景，應(yīng)以中國(guó)、印尼總體關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)為依托，從兩國(guó)具體的經(jīng)貿(mào)、安全合作領(lǐng)域加以考察。印尼面臨的問(wèn)題在于打造“全球海上支點(diǎn)”需要大量的投資，而其自身很難填補(bǔ)如此巨大的資金缺口，因此利用外資就成為決定該計(jì)劃成敗一個(gè)至關(guān)重要的因素。在印尼亟須解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短板問(wèn)題上，中國(guó)企業(yè)、資本存在著巨大的機(jī)遇。在雙邊戰(zhàn)略、安全領(lǐng)域合作上，中國(guó)與印尼在南海問(wèn)題和平解決機(jī)制的設(shè)立與維護(hù)方面有著共同利益。此外，隨著南海問(wèn)題的復(fù)雜化和國(guó)際化，中方也需要適時(shí)推出新的區(qū)域合作機(jī)制，嘗試打造若干“海上戰(zhàn)略支點(diǎn)”國(guó)家，以此抵消域外大國(guó)介入對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題造成的負(fù)面影響。

中國(guó)政府顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到印尼在中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要作用，在政府層面已經(jīng)表示出進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的意愿。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略與印尼的打造“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略是相輔相成的，并且希望看到雙邊更多的合作和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作。 印尼2014年通過(guò)了《海洋法》，為其政策行為確立了法律保障，從中央到地方有了經(jīng)略海洋的依據(jù)和界限。而中國(guó)目前并尚無(wú)單一的《海洋法》，“一帶一路”、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等倡議并沒(méi)有在法律方面進(jìn)行充分地論證，而國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的具體內(nèi)容還處于比較模糊的階段。 因此，中國(guó)在思考“一帶一路”戰(zhàn)略與各個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接時(shí)，不僅要考慮具體的合作方式，也應(yīng)該在國(guó)內(nèi)立法、規(guī)則制定方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成制度，以更好地把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

[收稿日期：2015-09-15]

[修回日期：2015-10-18]

[責(zé)任編輯：石晨霞]