董煒峰，袁春偉，陳國旗，楊畢鋮，戴紅，劉子晗

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

1 現(xiàn)狀

涉海工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作已開展多年，目的是為了解建設(shè)項目在施工期和運營期對海洋環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行跟蹤，掌握其在施工期和運營期對海洋水文動力、水質(zhì)、沉積物和生物生態(tài)的影響，為海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理提供依據(jù)。開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測的法律依據(jù)主要為《海洋環(huán)境保護(hù)法》，在項目進(jìn)行海洋環(huán)保驗收時，海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測報告是其中必備條件之一。從涉海項目的審批流程上，涉海項目開展前需進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價，在通過海洋環(huán)境影響評價經(jīng)海洋主管部門審批后方可開工建設(shè)，海洋環(huán)境影響評價報告書也具有相應(yīng)的法律地位，涉海項目海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃是其中一個重要組成部分，而跟蹤監(jiān)測計劃的確定依據(jù)是2002年國家海洋局制定的《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》［1］，結(jié)合項目的特殊性綜合考慮而制定。海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案的編制也應(yīng)以跟蹤監(jiān)測計劃的要求為依據(jù)，但在實際工作中，由于海洋環(huán)境影響評價報告書的編寫人員受個人水平和對規(guī)程等的理解不同，導(dǎo)致部分項目的海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃與《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》的要求背離，這就使跟蹤監(jiān)測方案編制人員產(chǎn)生困惑，而海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案設(shè)計工作是開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)，方案設(shè)計的好壞直接影響海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作在項目驗收時的可靠性。目前在針對跟蹤監(jiān)測方案編制方面的文獻(xiàn)基本很少有所涉及。

2 《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》要求

海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測依據(jù)《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，監(jiān)測內(nèi)容為在豐水期、平水期和枯水期3 個水期，開展大小潮的海洋水文動力、海水水質(zhì)、海洋沉積物和海洋生物跟蹤監(jiān)測，規(guī)程中對監(jiān)測范圍、站位布設(shè)、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻率有明確的規(guī)定。

（1）監(jiān)測范圍分為橫向和縱向，橫向為距離建設(shè)項目海域外緣兩側(cè)不小于1 000 m，縱向為不小于1個潮程。

（2）站位布設(shè)要求：水文監(jiān)測橫向不小于3個斷面，中心點需經(jīng)過建設(shè)項目海域中心，水質(zhì)監(jiān)測縱向設(shè)3 ～5個斷面，主斷面需經(jīng)過建設(shè)項目所處海域；水文主斷面設(shè)連續(xù)站1～3個，其他斷面設(shè)連續(xù)站1個，大面測站1～3個，站的間距不小于監(jiān)測范圍的1／3。水質(zhì)斷面設(shè)連續(xù)站1 個，每個斷面大面測站不小于3個，站的間距應(yīng)有建設(shè)項目所處海域中心點向外由密到疏。沉積物和生物監(jiān)測站位在每個斷面選取1～3 個測站。站位布設(shè)原則為站位具有代表性，以最少站位滿足監(jiān)測要求，若監(jiān)測范圍有生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)敏感區(qū)的測站數(shù)，盡可能使用歷史資料。

（3）監(jiān)測指標(biāo)：①水文。水色、透明度、懸浮物及特征參數(shù)。②水質(zhì)：銅、鉛、鎘、石油類及特征參數(shù)。③沉積物。銅、鉛、鎘、石油類及特征參數(shù)。④生物生態(tài)。葉綠素a、浮游植物、浮游動物、底棲生物及特征污參數(shù)。

（4）監(jiān)測頻率：水文項目在建設(shè)項目施工后的大潮期和小潮期進(jìn)行，施工期每個季節(jié)大、小潮進(jìn)行，施工后進(jìn)行一次評估監(jiān)測；水質(zhì)項目在施工期大于一年時至少在每個施工期的豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行大小潮監(jiān)測，施工后進(jìn)行一次評估監(jiān)測。運營期至少在一個潮汐年的豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行一次大小潮監(jiān)測；沉積物項目在施工后開展一次監(jiān)測，施工期每年一次，運營期每兩年一次，對明顯改變海底地形的項目，應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻率；生物項目可參考水質(zhì)項目適當(dāng)減少頻率，但對監(jiān)測范圍內(nèi)存在生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)加大監(jiān)測頻率；臨時監(jiān)測在項目施工或生產(chǎn)特殊情況時進(jìn)行監(jiān)測。

3 跟蹤監(jiān)測計劃

本研究以漳州港古雷港區(qū)南2＃液體化工碼頭工程為例。

3．1 環(huán)評中跟蹤監(jiān)測計劃內(nèi)容

表1 環(huán)評報告書中的施工期跟蹤監(jiān)測計劃

3．2 跟蹤監(jiān)測方案設(shè)計內(nèi)容

方案設(shè)計主要包括監(jiān)測范圍確定、監(jiān)測斷面（站位）布設(shè)、監(jiān)測指標(biāo)篩選、監(jiān)測頻率等幾個方面，以上各項指標(biāo)的確定主要依據(jù)《海洋環(huán)境影響報告書》中建設(shè)項目生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物和數(shù)模預(yù)測懸浮物等的影響范圍，并結(jié)合《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》的要求共同考慮。

（1）監(jiān)測范圍確定：環(huán)評跟蹤監(jiān)測計劃中的橫向距離符合技術(shù)規(guī)程要求，橫向距離為1 500m 滿足不少于1 000m 的要求；縱向范圍在東山珊瑚保護(hù)區(qū)至施工點250m 處范圍過小，但若以一個潮程的距離為縱向距離，則距離約10km 對單一工程的范圍過大，因此建議依據(jù)環(huán)評報告中懸浮物10mg／L的最大預(yù)測影響縱向范圍的2 300m 為邊界，東山珊瑚保護(hù)區(qū)距工程位置在2 300m 范圍外，跟蹤監(jiān)測外側(cè)站位布設(shè)時應(yīng)盡量靠近東山珊瑚保護(hù)區(qū)不再設(shè)單獨站位。

（2）監(jiān)測斷面和站位布設(shè)：環(huán)評跟蹤監(jiān)測計劃中的橫向斷面布設(shè)4 條，符合技術(shù)規(guī)程要求；每條斷面只布設(shè)一個監(jiān)測站位未滿足每條斷面至少3 個站位的要求，因此應(yīng)在100 m、500 m、1 000m 斷面各布設(shè)3個監(jiān)測站位、1 500m 斷面仍保持一個監(jiān)測站位。水質(zhì)監(jiān)測站位取所有監(jiān)測站位，水文監(jiān)測站位取各斷面中心點，沉積物、生物生態(tài)在水質(zhì)監(jiān)測站位基礎(chǔ)上按50%比例選取。

（3）監(jiān)測指標(biāo)：環(huán)評跟蹤監(jiān)測計劃中的監(jiān)測指標(biāo)包括海水水質(zhì)和海洋生物兩部分，水文項目在很多方案中也列入水質(zhì)項目，計劃中缺少了沉積物監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測項目（含水文）為：懸浮物、COD、BOD5、氨氮、石油類，按照技術(shù)規(guī)程要求水色、透明度、銅、鉛、鎘、懸浮物、石油類為必測項目，再增加特征污染物指標(biāo)，按照環(huán)評報告書的內(nèi)容其中COD、BOD5、氨氮作為為陸域的主要污染物排入陸域污水處理、排放系統(tǒng)，海上施工特征污染物為懸浮物和石油類，因而COD、BOD5、氨氮可不作為監(jiān)測指標(biāo)；沉積物需增加必測項目：銅、鉛、鎘、石油類可滿足要求；生物生態(tài)項目為：浮游植物、浮游動物、底棲生物、魚卵仔稚魚、葉綠素a可滿足要求，同時項目所在位置處于東山灣內(nèi)屬于傳統(tǒng)的三場一通道區(qū)域，應(yīng)重點監(jiān)測施工對魚卵仔稚魚的影響情況，而計劃中已包含魚卵仔稚魚項目。

（4）監(jiān)測頻率：環(huán)評跟蹤監(jiān)測計劃中水質(zhì)項目施工期第一季度每月開展一次海水水質(zhì)監(jiān)測，其后每季度開展一次監(jiān)測。生物項目施工期開始一次監(jiān)測，其后每年春季開展一次監(jiān)測。該項目的施工期為2013 年2 月至2014 年12月，根據(jù)技術(shù)規(guī)程要求，2013—2014 年水質(zhì)項目（含水文）豐水期、平水期和枯水期進(jìn)行大、小潮監(jiān)測開展監(jiān)測，其中水色、透明度、懸浮物、石油類項目為大、小潮均開展監(jiān)測，銅、鉛、鎘只在大潮期開展監(jiān)測，施工后大潮期再開展一次監(jiān)測；沉積物項目在2013 年和2014 年豐水期和施工后大潮期各開展一次監(jiān)測；生物監(jiān)測在2013年和2014年豐水期以及施工后大潮期開展一次，但考慮到東山灣內(nèi)為產(chǎn)卵場，因而應(yīng)在5月份開展監(jiān)測。

3．3 重新設(shè)計后的跟蹤監(jiān)測方案設(shè)計

按照3．2 中的內(nèi)容重新對海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案進(jìn)行設(shè)計（表2）。

表2 重新設(shè)計后的跟蹤監(jiān)測方案

續(xù)表

4 結(jié)論及建議

（1）從海洋行政管理和法律意義兩個層面而言，跟蹤監(jiān)測工作內(nèi)容應(yīng)由跟蹤監(jiān)測承擔(dān)單位按照環(huán)評中的跟蹤監(jiān)測計劃內(nèi)容執(zhí)行，原因在于環(huán)評報告書具有相應(yīng)的法律效力，其中規(guī)定的跟蹤監(jiān)測計劃也相應(yīng)的具有法律意義。但實際上在海洋環(huán)境影響評價報告書的評審時，對于后續(xù)跟蹤監(jiān)測計劃的關(guān)注點在于是否有此章節(jié)內(nèi)容，而對跟蹤監(jiān)測計劃內(nèi)容是否合理等方面關(guān)注較少，跟蹤監(jiān)測計劃應(yīng)該有環(huán)評報告書編制部門依據(jù)《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》中的要求結(jié)合項目特殊性等綜合考慮而編制，在環(huán)境影響評價報告書評審時予以審核確認(rèn)。因而建議今后在涉海工程海洋環(huán)境影響評價工作中，應(yīng)加強對環(huán)境跟蹤監(jiān)測部分內(nèi)容的可靠性和可行性的審查，使環(huán)評報告中的跟蹤監(jiān)測計劃真正能夠成為跟蹤監(jiān)測承擔(dān)部門的依據(jù)。同時，建議今后還應(yīng)加強生態(tài)補償計算標(biāo)準(zhǔn)和方法在跟蹤監(jiān)測工作中的應(yīng)用，給出項目在施工期和運營期所造成的環(huán)境損失，在項目驗收時提交生態(tài)損失情況和應(yīng)繳納的生態(tài)補償金額，從而可更有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

（2）鑒于目前及短期內(nèi)仍會出現(xiàn)環(huán)評報告書中的跟蹤監(jiān)測計劃缺乏可靠性和可行性，跟蹤監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位也應(yīng)對涉海工程海洋環(huán)境影響報告書的跟蹤監(jiān)測計劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，結(jié)合海洋環(huán)境影響報告書中的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果中的主要污染物指標(biāo)和數(shù)模預(yù)測的懸浮物等擴(kuò)散影響范圍等，結(jié)合《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》的要求，共同編制海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃，從而避免不能滿足工作需要等現(xiàn)狀。

［1］國家海洋局．建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程［Z］．2002．

［2］國家海洋局第三海洋研究所．漳州港古雷港區(qū)南2＃液體化工碼頭工程環(huán)評報告書［R］．2010．