□彭小安

應急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時，通過廣播向公眾傳遞緊急信息服務的一種應急手段，它在抗擊疫情、洪災，應對緊急突發(fā)事件中的作用極為重要，日益成為基層黨委、政府團結(jié)群眾、凝聚力量、戰(zhàn)勝災害的輿論陣地和指揮中心，是基層組織有效動員群眾應對突發(fā)事件和抵御自然災害的好幫手和有效工具。

應急廣播的獨特優(yōu)勢

應急廣播具有區(qū)別于其他傳播媒介的獨特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、在應對一些特定類型的突發(fā)事件時，廣播具有無可比擬的優(yōu)勢。在一些重大的自然災害當中，受災地區(qū)基礎設施常常遭到嚴重破壞、交通中斷、電力中斷、通信中斷。一些重災區(qū)甚至成了信息的孤島，人們看不到電視，上不了網(wǎng)，也用不了手機。這個時候，只有廣播的聲音可以覆蓋到災區(qū)，能夠在第一時間告知預警的信息，提示次生災害的防范；能夠讓災區(qū)的群眾第一時間知曉外界救援的信息和來自黨和政府的聲音，起到穩(wěn)定情緒、安撫人心的重要作用。適應搶險救災工作爭分奪妙的迫切需要，廣播在前方的電臺如果架設得快捷，接收設備的投放及時，就可以在第一時間溝通災區(qū)同外界的聯(lián)系，充當連接災區(qū)內(nèi)外互動的橋梁與載體。

二、在服務災區(qū)百姓方面更具有貼近性。我國自然災害多發(fā)、頻發(fā)，而且大部分是發(fā)生在山區(qū)。地方應急廣播開播，主持人使用當?shù)胤窖圆蟮男畔⒏邊^(qū)域性針對性、貼近性。在大災來臨的時候，親切的語言更容易拉近人們的情感。這樣的廣播不僅成為災區(qū)百姓獲取相關信息的重要渠道，更是他們的朋友和親人。

三、應急廣播在協(xié)助搶險救災方面具有優(yōu)勢。廣播覆蓋范圍廣、傳播面積大，可以迅速進行動員組織，成為匯集搶險救災資訊、協(xié)調(diào)抗震救災行動的平臺。蘆山抗震救災期間，除了當?shù)卣脩睆V播電臺來發(fā)布動員組織信息之外，當?shù)氐睦习傩者€能來到電臺，到帳篷里面對著話筒直接表達，這也幫助他們解決了很多實際的問題。

四、應急廣播適合在災害期間各類應急信息的聚合和流動。大災過后，各類信息蜂擁而至，信息的整合非常重要。通過前方有效的銜接，后方各個部委提供信息支撐，當?shù)卣M行積極配合，加上各方面專家的廣泛參與，多級聯(lián)動、順暢啟動，能有效地對抗震救災和災后重建包括心理重建方面發(fā)揮重要作用。

地方臺應積極參與應急廣播建設

在抗震救災最初的時刻、信息不明朗的狀態(tài)下，應急廣播發(fā)揮了很重要的作用。目前，一些地方臺對應急廣播體系創(chuàng)建工作還不是很重視，應急廣播發(fā)展步伐較慢。要真正發(fā)揮應急廣播的作用，市縣兩級廣播電視臺還有很多工作要做。

首先，堅持客觀公正的原則，及時準確地報道事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，地方媒體，必須要及時告訴公眾發(fā)生災害的真相，第一時間客觀地把真實情況告知公眾，這是一個基本的要求。第一時間發(fā)布信息，就可以避免謠言或者傳言滿天飛造成的恐慌。媒體是社會發(fā)展的催化劑，是在危難時刻聚集力量的有力載體，真正起到輿論引導作用。

其次，完善突發(fā)事件的應急報道機制。依據(jù)相關的法律法規(guī)和規(guī)定，建立一套有針對性、可操作性的工作預案或者形成規(guī)范性的文件。建立優(yōu)良的應急廣播報道隊伍。

第三、不斷地發(fā)展、壯大和完善應急廣播系統(tǒng)。從事廣播報道工作是一種腦力和體力勞動的疊加，非常辛苦。市縣兩級廣播電視臺要加大應急廣播系統(tǒng)的建設，改善應急廣播的軟硬件設施。有條件的地方要建立一些標準化的體系工作，添置一批比如應急廣播車等設備。

應急廣播的創(chuàng)建策略

應急廣播應該是一種“頂天立地”式的關聯(lián)通訊方式。所謂頂天，就是強調(diào)它的權(quán)威性，它傳遞了政府部門的工作部署和情況通報，并權(quán)威解讀相關信息。所謂立地，就是要站在災情、救災及災民需求的角度來構(gòu)建基本內(nèi)容。這樣的一種內(nèi)容構(gòu)建，要跟兩個技術(shù)手段聯(lián)系在一起。一是民意測驗手段的使用。要了解災情，尤其是總體的情況，這可以利用通常的一種組織性信息匯集的手段。而更大程度上，災民的情緒、需求等方面的信息，則需要用一種相對比較有技術(shù)含量、有程序規(guī)格要求的信息采集方式來采集，以便讓應急廣播更有針對性，更能反映災區(qū)的需求。二是應急廣播可以成為應急傳播中的骨干媒介，同時使用其他傳播手段，比如手機、微信、微博等這些新手段。在應急廣播體系整個上中下游通訊的聯(lián)絡和內(nèi)容的構(gòu)成及傳播網(wǎng)絡的構(gòu)建中，應該充分考慮各種媒介的互聯(lián)互通以及彼此間的角色分工。這樣，才能使應急廣播的核心主流作用以最大的效率擴散出去，同時，又會成為各種傳播最大的信息節(jié)點。市縣要建設好廣播公共服務體系和應急廣播系統(tǒng)，必須注意以下幾個策略。

一、法律保障，部門協(xié)作。作為公共文化服務體系的一部分，廣播公共服務體系與很多部門有著密切的關系，例如廣播電視、文化、出版、報業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等部門。廣播公共服務體系首先是一個公共文化信息傳播的平臺，通過這個平臺可以傳送文化產(chǎn)品、信息廣播，使聽眾獲得相關信息、享受公共文化產(chǎn)品。只有這些部門相互合作，信息互通，才能為廣大聽眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。應急廣播系統(tǒng)則是涉及應急管理、地震、氣象、海事、軍事、公安、廣播電視、通信等社會多個行業(yè)和部門的綜合性公益服務，需要各部門的通力配合、互相合作，才能確保順利實施。要達到確保公共文化服務體系互聯(lián)互通和應急廣播系統(tǒng)的順利實施，需要將其上升到政府公共文化服務體系建設和應急管理的層面，通過建立健全相關的法律法規(guī)，使應急廣播系統(tǒng)的建設過程具備完備的法律法規(guī)體系作為保障，采用必要的強制手段和政令方式推動各部門的共同參與和配合，確保廣播公共服務體系和應急廣播系統(tǒng)的盡快實施，服務政府，服務人民。就市縣兩級而言，只有通過政府主導，制定出相關政策，才能確保各方面通力協(xié)作、上下聯(lián)動、多部門協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

二、立足長遠、統(tǒng)一標準?？紤]到市縣廣播覆蓋的難度，作為公共服務體系和應急廣播系統(tǒng)的基礎平臺，必須立足長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。首先必須有統(tǒng)一的建設標準，統(tǒng)一的管理標準。這一標準必須遵循可拓展性、可開發(fā)性，全面實現(xiàn)數(shù)字化、模塊化。其次、要確保公益性的主頻率無縫覆蓋，還必須構(gòu)建切實可行的多樣性公共服務平臺，特別是建設城鄉(xiāng)一體化的公共服務平臺，有機地將無線廣播、數(shù)字廣播、有線廣播、甚至村級廣播的建設結(jié)合起來。

三、建章立制，提高素質(zhì)。應急廣播體系難建成，建成后如何確保 “優(yōu)質(zhì)響”“長期響”更難，關鍵是要建立起一套長期有效的運行機制。對于廣播公共服務體系來說，公共服務是這一體系根本不變的目的。不管采取什么樣的服務模式，公共服務的公益性質(zhì)不能模糊。這就要求我們深化改革，轉(zhuǎn)換機制，將經(jīng)營和宣傳分離，公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分離，切實提高員工素質(zhì)，努力做到為人民服務，為人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。一是要建立規(guī)章制度，對應急廣播體系工程要實行制度化、規(guī)范化管理。二是要加大管理力度，要進一步明確責任，在充分發(fā)揮農(nóng)村廣播作用的同時，確保廣播電視的安全播出。三是要健全組織機構(gòu)，要建立健全應急廣播體系工作管理機構(gòu)和服務機構(gòu)，必須按時保質(zhì)保量完成任務。四是要加強對維護管理人員的業(yè)務培訓，提高其工作能力和責任意識，保障應急廣播工程維護管理質(zhì)量。只有這樣，才能為人民群眾提供更多更好的公共服務產(chǎn)品。