安 全 生 產(chǎn)

綜 述

【安全生產(chǎn)事故】 事故總量 2014年，全省發(fā)生各類事故13747起，死亡5222人，同比分別下降1.5%和0.08%。其中，發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故3240起、死亡2213人，減少81起、增加159人，分別下降2.44%和上升7.74%；列入國家考核范圍的工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等4個行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生事故3168起，死亡2140人，分別下降2.01%和上升8.91%。

較大以上事故 全省發(fā)生一次死亡3人以上較大事故44起、死亡159人，同比分別上升2.33%和下降4.22%。其中，列入國家考核范圍的工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等五個行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生較大事故39起，死亡138人，分別上升8.33%和1.47%。

重特大事故 全省發(fā)生重特大事故1起，即昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故，死亡97人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加85人。

【安全生產(chǎn)責(zé)任體系】 2014年7月22日，省委出臺《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，全省13個省轄市、76%的縣（市、區(qū)）制定具體實施辦法和配套措施。省安全生產(chǎn)委員會出臺《強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管六條舉措》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生產(chǎn)安全六條規(guī)定》等有效機(jī)制。各地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)布局中，堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任層層分解落實，做到“年初有部署、年中有推進(jìn)、年底有考核”。各行業(yè)主管部門進(jìn)一步落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善措施、加強(qiáng)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)始終與全省發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，全年全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)同比增加12936家，增長36.5%。“黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任、主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任”的安全生產(chǎn)工作格局不斷鞏固和完善。

【重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治】 省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)提升安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕135號）等加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的文件。組織對道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、金屬粉塵等19個行業(yè)領(lǐng)域的專項檢查，開展油氣管線隱患治理攻堅戰(zhàn)。實施建筑施工防坍塌事故專項整治，深化“平安交通”建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險防控，排查全省水利樞紐隱患，強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域安全治理，形成高速公路“一路三方”應(yīng)急聯(lián)動處置、建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管信息平臺等有效機(jī)制。

【安全生產(chǎn)執(zhí)法問責(zé)】 2014年，針對礦山、油氣管道、?；愤\(yùn)輸、建筑施工、客車客船、“多合一”場所等重點(diǎn)領(lǐng)域，全省派出執(zhí)法檢查人員46萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所17.8萬家次，打擊非法違法行為4582起，查出各類隱患5.8萬條，關(guān)閉非法違法企業(yè)373家。省安全生產(chǎn)委員會推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪和聯(lián)合執(zhí)法制度，組織省發(fā)展改革委（能源局）、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局、江蘇煤監(jiān)局等六部門，分成7個組分赴各地開展4次跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2014年，全省掛牌督辦工礦商貿(mào)較大事故10起，其中結(jié)案7起，追究刑事責(zé)任22人，給予行政處罰24人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰33人。

【安全保障能力建設(shè)】 加大安全投入，2014年，省級安全生產(chǎn)專項資金從5000萬元提高到1億元，帶動全省安全投入15億元。省政府制定《關(guān)于切實加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號），實施健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實監(jiān)管力量、加大安全投入、提升人員素質(zhì)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)“五項舉措”，提升開發(fā)（園）區(qū)的安全監(jiān)管能力。完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險抵押金和責(zé)任保險制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)4.8萬家，煤礦、煙草、民航等7大行業(yè)全部達(dá)標(biāo)，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。隱患排查治理體系建設(shè)取得進(jìn)展，市縣兩級隱患自查自報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。修訂《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，開展南京市危化品倉庫氯氣泄漏事故、徐州地區(qū)煤礦瓦斯爆炸重大涉險事故、蘇南成品油管道泄漏涉險事故等應(yīng)急演練，提升事故應(yīng)急處置能力。

（倪寧昕）

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

【工礦商貿(mào)事故】 2014年，全省工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故328起，死亡472人，同比分別上升7.89%和28.26%；較大事故10起，死亡36人；特別重大事故1起，死亡97人。其中，煤礦企業(yè)事故4起，死亡5人；金屬與非金屬礦事故6起，死亡7人；化工和危險化學(xué)品事故21起，死亡33人；煙花爆竹未發(fā)生死亡事故；建筑施工事故97起，死亡118人；特種設(shè)備事故12起，死亡12人；冶金機(jī)械等8行業(yè)事故154起，死亡257人；工礦商貿(mào)其他事故34起，死亡40人。

（倪寧昕）

【道路交通事故】 2014年，全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性交通事故2680起、死亡1609人，同比分別下降3.32%和上升5.44%，死亡人數(shù)占國家下達(dá)控制指標(biāo)的99.94%；較大事故25起、死亡89人。

【鐵路交通事故】 2014年，全省發(fā)生鐵路交通事故30起，死亡22人；其中，南京鐵路辦事處監(jiān)管的江蘇段發(fā)生事故8起、死亡5人，死亡人數(shù)占省下達(dá)控制指標(biāo)的62.5%；徐州鐵路辦事處監(jiān)管的江蘇段發(fā)生事故3起、死亡1人，死亡人數(shù)占省下達(dá)控制指標(biāo)的50%；地方鐵路發(fā)生事故19起、死亡16人。

【農(nóng)業(yè)機(jī)械事故】 2014年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故149起、死亡53人，同比分別上升7.97%和下降10.17%。

【水上交通事故】 2014年，全省發(fā)生水上交通事故42起、死亡（失蹤）51人。其中，長江及海上事故27起、死亡（失蹤）39人，死亡人數(shù)占省控制指標(biāo)的79.59%；較大事故5起、死亡（失蹤）21人，事故起數(shù)占省控制指標(biāo)的83.3%。內(nèi)湖與內(nèi)河事故15起、死亡（失蹤）12人。

（倪寧昕）

【漁業(yè)船舶事故】 2014年全省漁業(yè)船舶事故發(fā)生十一起死亡（失蹤）6人，同比分別下降15.4%和25%。

（倪寧昕 錢林峰）

2014年江蘇省安全生產(chǎn)分行業(yè)情況表

【建筑安全生產(chǎn)】 全年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故73起，較上年增加33起，安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比上升82.5%，死亡81人，安全形勢依然嚴(yán)峻。

（周文輝）

【農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)】 2014年，《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》正式實施。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)和大中型拖拉機(jī)報廢更新，全省使用農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金1814.92萬元，比2013年增加576.27萬元。其中，報廢舊機(jī)補(bǔ)貼資金490.05萬元，更新購機(jī)補(bǔ)貼資金1324.87萬元。報廢更新機(jī)具517臺，比2013年增加165臺。其中，報廢拖拉機(jī)149臺、聯(lián)合收割機(jī)368臺，更新拖拉機(jī)207臺、聯(lián)合收割機(jī)310臺，受益農(nóng)戶491戶。繼續(xù)推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險實施，農(nóng)機(jī)政策性保險全面順利開展。探索農(nóng)機(jī)財產(chǎn)保險，制定農(nóng)機(jī)財產(chǎn)保險條款，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。2014年，參加保險的農(nóng)業(yè)機(jī)械共72540臺，其中運(yùn)輸型拖拉機(jī)35854臺、兼用型拖拉機(jī)19756臺、聯(lián)合收割機(jī)16930臺，69843人次駕駛?cè)藛T參加意外傷害險，累計保費(fèi)超過5000萬元。保費(fèi)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，全省各級財政補(bǔ)貼金額超過2900萬元，其中省級1906萬元。

2014年，深入開展農(nóng)機(jī)安全“六打六治、打非治違、隱患排查治理、安全大檢查”和“平安農(nóng)機(jī)、為民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建等活動。以運(yùn)輸型拖拉機(jī)、進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)為重點(diǎn)，全面開展隱患排查治理，2014年全省共排查出農(nóng)機(jī)安全一般隱患13400個，整改13132個，隱患整改率達(dá)到98%。未發(fā)現(xiàn)重大農(nóng)機(jī)安全隱患。5～12月集中開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打非治違專項行動，共開展專項檢查活動2390次，出動檢查執(zhí)法人員8100多人次，檢查各類農(nóng)機(jī)作業(yè)等場所2660家，檢查各類農(nóng)機(jī)具23.86萬臺次，查糾查處各類農(nóng)機(jī)違法違章行為1.39萬起。開展檢查整改活動3560次，出動執(zhí)法檢查人員1.1萬人次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械近7萬臺次，查糾處理各類農(nóng)機(jī)違法違章行為5500人（臺次）。2014年全省共注銷變型拖拉機(jī)2萬多臺，管理總量已由最高峰的20.5萬臺減少到5萬臺左右，初步實現(xiàn)省政府確定的變拖穩(wěn)步退出的目標(biāo)。截至年底，獲得全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、省級平安農(nóng)機(jī)示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的分別有38個、48個和640個。開展“平安農(nóng)機(jī)合作社”創(chuàng)建，把“平安農(nóng)機(jī)”合作社創(chuàng)建與星級合作社建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)星級合作社的全覆蓋。2014年，省財政繼續(xù)安排900萬元，實施農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提升設(shè)施裝備水平。全省獲得全國示范窗口、全省規(guī)范化示范所稱號的分別有11個和30個監(jiān)理所，獲得全國示范崗位標(biāo)兵33人，鹽城市率先建成全國唯一的“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新試驗示范基地”。全省實施免費(fèi)實地檢驗的機(jī)具總量40多萬臺。全省各級開展的各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動2458場次，免費(fèi)發(fā)放的農(nóng)機(jī)安全手冊、讀本、宣傳單、掛圖等宣傳資料62.92萬多份（冊本），受教育的農(nóng)機(jī)駕駛操作等從業(yè)人員49萬人次。2014年，全省發(fā)生農(nóng)機(jī)事故627起，死亡269人，受傷477人。其中，道路外農(nóng)機(jī)事故149起，死亡53人，受傷68人。道路外農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和省安全生產(chǎn)委員會下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的80.3%，與上年相比下降10.2%。全省道路外未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故。

（程起蕓）

2014年江蘇省安全生產(chǎn)分地區(qū)情況表

海事安全

【海事安全概況】 2014年，江蘇海事局轄區(qū)發(fā)生運(yùn)輸船舶一般以上事故22起、死亡失蹤29人、沉船17艘、直接經(jīng)濟(jì)損失2367.76萬元，同比分別下降20%、6.45%、19.05%和66.13%。組織水上救助行動211起，成功救助人員1592人、船舶133艘，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.85億元，人命救助成功率96.25%。

【海事事權(quán)履行】 2014年，進(jìn)出港船舶221萬艘次，船舶載貨量15.14億噸，其中危險貨物1.34億噸。征收船舶港務(wù)費(fèi)6.59億元、港口建設(shè)費(fèi)21.07億元。辦理船舶登記3098艘次、船舶載運(yùn)危險貨物審批11.4萬艘次、水工作業(yè)審批和通航作業(yè)報備2993次，完成國內(nèi)航運(yùn)公司和船舶審核499次。組織船員考試5.14萬人次，簽發(fā)各類船員證書2.41萬本。5月5日，江蘇海事局向南京油運(yùn)海員培訓(xùn)中心頒發(fā)轄區(qū)首張船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系證書，標(biāo)志江蘇海事局全面開展轄區(qū)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系審核工作。

6月14日，連云港海事局新建造的60米級B型海巡船“海巡0611”輪順利抵達(dá)連云港。該輪是江蘇沿海最大最先進(jìn)的海巡船，“海巡0611”輪列編連云港后，將進(jìn)一步提升連云港海事局的交通監(jiān)管、污染處置和搜尋救助能力。 吉啟雷/視覺江蘇網(wǎng)

【海事安全監(jiān)管】 2014年狠抓現(xiàn)場監(jiān)管和動態(tài)執(zhí)法，深化區(qū)域聯(lián)動和電子巡航，實施《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定（2013）》，提高事故預(yù)防預(yù)控能力，確保轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)應(yīng)急搜救基礎(chǔ)能力建設(shè)，成功處置“建興32”輪“中韓之星”輪等多起重大險情。推行?；反x船機(jī)制和船岸界面管理機(jī)制，初步厘清海事機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門在危險貨物運(yùn)輸和防治船舶污染方面的監(jiān)管責(zé)任。實施東京備忘錄新檢查機(jī)制，突出船舶檢驗監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，不斷強(qiáng)化船舶源頭管理和航運(yùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。完成南京青奧會和國家公祭日期間水上安保工作。江蘇海事局沿江空巡基地（鎮(zhèn)江）掛牌，標(biāo)志著江蘇海事局空巡工作正式進(jìn)入實質(zhì)性籌劃階段。南京海事局正式啟動集裝箱海事監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。全國首個海事水上專用無線網(wǎng)絡(luò)在鎮(zhèn)江建成，覆蓋整個長江鎮(zhèn)江段，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)海巡艇可實施現(xiàn)場指揮、實時監(jiān)控和違章查處等海事業(yè)務(wù)。

【江蘇海船LNG燃料動力試點(diǎn)啟動】 2014年，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)文核準(zhǔn)“武家嘴57”作為LNG燃料動力試點(diǎn)船舶。該輪成為我國第一艘獲得LNG燃料動力改造批準(zhǔn)的海船，標(biāo)志著我國海船LNG燃料動力試點(diǎn)正式啟動。

【海事基建裝備信息化建設(shè)】 2014年，常熟望虞河口等6個工作船碼頭建造完成。連云港監(jiān)管救助基地、張家港船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫及其配套碼頭基本建成。鎮(zhèn)江姚橋等4個躉船浮碼頭開工建設(shè)。固定翼無人機(jī)等28個建設(shè)項目前期工作有序開展，其中25個項目獲立項批復(fù)。建造完成長江60米級綜合應(yīng)急指揮船、沿海60米級B型巡邏船等11艘巡邏船，另有6艘巡邏船完成建造招標(biāo)。國產(chǎn)VTS系統(tǒng)獲2014年中國航海學(xué)會科技進(jìn)步特等獎。綜合管理信息平臺獲2014年中國軟件和信息服務(wù)政府行業(yè)最佳應(yīng)用獎。

（江蘇海事局）