污 染 防 治

大氣污染防治

【大氣污染防治重點工程】 2014年，省政府印發(fā)《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)〔2014〕1號），分解下達(dá)1166個年度重點工程項目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將煙粉塵、揮發(fā)性有機物“減二增一”作為項目環(huán)評審批前置條件。出臺全省煤炭消費總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實施方案，建立能源消費強度和消費總量“雙控”機制。完成燃煤機組超低排放示范工程8個、火電等企業(yè)除塵提標(biāo)改造項目343個、有機廢氣治理項目490個，在19家大型石化企業(yè)推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。以生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)為重點，整治燃煤鍋爐4273臺、8340蒸噸。

延伸閱讀：《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》

江蘇是國家確定的大氣污染防治重點區(qū)域之一。根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），2014年 1月6日，省政府印發(fā)《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)〔2014〕1號）。

《實施方案》提出，要把大氣污染防治作為重要的民生工程，下更大決心，花更大力氣，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，凝聚全省之力改善空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康。經(jīng)過5年努力，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)控制在較低水平；到2017年，各省轄市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降20%左右。

《實施方案》主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色交通、治理城鄉(xiāng)污染等5個方面的防治任務(wù)，以及強化科技支撐、加強監(jiān)控預(yù)警、完善政策體系、推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、倡導(dǎo)公眾參與等5個方面的保障措施。

【機動車污染防治】 2014年，建設(shè)全省機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)，機動車環(huán)保檢測率90%，淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車47.7萬輛；沿江八市車用汽油升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，全省車用柴油升級到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；全省儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收治理改造率96%。

【城市揚塵控制】 2014年，全省全面推行建筑施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展建筑工地?fù)P塵集中整治“雙百日”行動，工地圍擋達(dá)標(biāo)率98.7%，道路硬化達(dá)標(biāo)率98.8%，車輛沖洗達(dá)標(biāo)率98.2%，渣土車密閉運輸達(dá)標(biāo)率93%，創(chuàng)建1000多個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。

【大氣環(huán)境管理新機制】 2014年，全省實施燃煤機組超低排放臨時電價補貼政策，每度電再加價1分；改革揚塵排污費征收方案，征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1元/m2·月。加大燃煤鍋爐整治、脫硫脫硝、除塵提標(biāo)改造、油氣回收、黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰等重點工作的財政補助力度。

【秸稈禁燒】 2014年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省秸稈綜合利用和禁燒考核辦法》。禁燒期間，省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督查，省環(huán)保廳組織14個督查組駐守各地開展巡查。完善衛(wèi)星遙感、路面巡查和PM2.5監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)控模式，探索使用無人機、直升機監(jiān)測監(jiān)控火點，每日在《新華日報》、江蘇衛(wèi)視公布各地火點情況，環(huán)保部通報的秸稈火點同比下降88%。

【重大活動空氣質(zhì)量保障】 為保障南京青奧會空氣質(zhì)量，省政府成立工作小組，制定保障方案，建立“一核兩圈、四控并舉、立體嚴(yán)查、精準(zhǔn)研判”的保障機制，明確23項保障措施，加強污染管控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；開展“省級督查、市級巡查、縣級檢查”三級聯(lián)查，建立專家集中會商和預(yù)測預(yù)判機制，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。實現(xiàn)“綠色青奧”和國家公祭日空氣質(zhì)量保障目標(biāo)。南京青奧會后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化大氣污染防治措施落實的通知》（蘇辦發(fā)電〔2014〕101號），省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于采取切實有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕78號），強化空氣質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制，把青奧會空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為大氣污染防治長效機制。

（許鵬飛）

重點流域區(qū)域污染防治

【太湖水環(huán)境綜合治理】 藍(lán)藻打撈 加強藍(lán)藻打撈和處置，更新機械化打撈設(shè)備，提升藍(lán)藻打撈能力；實施藻水分離站技術(shù)改造和升級，探索按藻泥計量付費的市場化管理，提高藍(lán)藻處置能力；加強水草打撈處置，2014年累計打撈藍(lán)藻120萬噸，打撈水草20萬噸。

生態(tài)清淤 繼續(xù)實施生態(tài)清淤，開展清淤工程第三方檢測和評估工作，組織相關(guān)科研院所加強清淤技術(shù)集成研究，跟蹤分析清淤效果。全年完成270萬m3清淤量，2007年以來全湖累計完成122km2、3669萬m3清淤量，超額完成國家和省政府下達(dá)的太湖湖體清淤任務(wù)。

大美太湖 周葉/省攝影家協(xié)會

湖泛防控 對太湖湖泛易發(fā)區(qū)和重點湖區(qū)進(jìn)行逐日巡查，全年累計巡查194天，巡查水域11.9萬km2，監(jiān)測湖體水質(zhì)4600余站次，編發(fā)太湖湖區(qū)巡查簡報、護(hù)水控藻、太湖地區(qū)自動站監(jiān)測報表。

節(jié)水減排 利用節(jié)水減排專項資金，通過以獎代補的形式，鼓勵重點企業(yè)實行節(jié)水減排技術(shù)改造，完成太湖治理16個企業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造。2008年以來累計完成太湖治理210項節(jié)水減排技術(shù)改造項目，形成年節(jié)水能力4.2億m3，減排COD 3.7萬噸，氨氮2983噸，總磷142噸。

控源截污 完成15條主要入湖河流水環(huán)境綜合治理情況評估，推動大港河、烏溪港、大浦港、洪巷港等小流域水環(huán)境綜合整治。編制完成淀山湖及吳淞江地區(qū)水環(huán)境達(dá)標(biāo)方案。制定流域年度COD、氨氮總量控制目標(biāo)，印發(fā)總磷、總氮污染控制方案。繼續(xù)開展化工、紡織印染等行業(yè)專項整治，完成重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核352家，關(guān)停、并轉(zhuǎn)、搬遷化工企業(yè)944家。新增污水收集管網(wǎng)890km、日處理污水能力23萬噸。推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。新建氮磷攔截工程190萬m2，種養(yǎng)水葫蘆1000公頃，保護(hù)與修復(fù)濕地面積666.67公頃。推進(jìn)畜禽污染治理，新建大中型畜禽治污工程63個，改造發(fā)酵床圈舍面積16萬m2，新建畜禽糞便處理中心與分散畜禽糞污收集服務(wù)體系11個，畜禽糞污利用型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程109個，太湖流域規(guī)模畜禽場治理覆蓋率40%。

（任偉剛 吳曉文）

【治太改革創(chuàng)新】 2014年，省政府批復(fù)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（2013年修編）》，要求以“一環(huán)兩區(qū)”（環(huán)太湖一級保護(hù)區(qū)、太湖上游地區(qū)和望虞河調(diào)水通道沿線地區(qū)）和省界斷面為治理重點，突出氮磷污染控制，保障飲用水安全，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實開展控源截污、污染治理和生態(tài)修復(fù)，提高治太科技水平，完善長效管理機制，在更高水平上實現(xiàn)“兩個確?！?。改革資金項目管理方式，省政府出臺《太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金使用和項目管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕45號），按照“統(tǒng)分結(jié)合、以塊為主”的原則進(jìn)行安排資金。全面落實省治太督查考核辦法，省太湖辦印發(fā)《太湖流域五市水污染治理目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則（試行）》，完善斷面及水功能區(qū)考核工作，由原65個考核斷面增加到91個斷面及38個水功能區(qū)。修訂治太科研課題管理辦法，優(yōu)化項目安排，召開現(xiàn)場會，交流和推廣治理新技術(shù)。

（吳曉文）

延伸閱讀：太湖流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱同意，2013年12月30日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕2684號）。

《總體方案（修編）》明確，力爭到2020年，使污染物排放量得到大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，努力修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊健康水平，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國湖泊治理提供有益經(jīng)驗。

主要治理目標(biāo)是：

——水質(zhì)目標(biāo)

飲用水安全保障，到 2015 年，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項目限值的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和補充項目、特定項目的要求；一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項目限值的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和補充項目、特定項目要求的比例逐年提高；飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)實施深度處理。

太湖湖體，到 2015 年，高錳酸鹽指數(shù)穩(wěn)定保持在Ⅲ類、氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，并進(jìn)一步改善；總磷濃度較2010 年下降17.9%，總氮濃度較2010 年下降17.8%。富營養(yǎng)化程度在鞏固輕度富營養(yǎng)水平的前提下進(jìn)一步改善。到 2020 年，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達(dá)到Ⅲ類（濃度較2015 年下降16.7%），總氮達(dá)到V類（濃度較2015年下降9.1%）。

河網(wǎng)水功能區(qū)，到 2015 年，江蘇省、浙江省和上海市轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)55%、50%和48%。到 2020 年，江蘇省、浙江省和上海市轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)80%、75%和80%。

淀山湖湖體，到 2015 年，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮達(dá)Ⅲ類，總磷達(dá)Ⅴ類，總氮濃度大幅降低，湖泊富營養(yǎng)化惡化趨勢得到遏制。到 2020 年，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮繼續(xù)保持或優(yōu)于Ⅲ類，總磷達(dá)到Ⅳ類，總氮達(dá)Ⅴ類，湖泊富營養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步趨好。

——污染物排放總量控制目標(biāo)

江蘇2015 年總量控制目標(biāo)為：COD190200噸，氨氮27080噸，總磷3827噸，總氮49374噸，較2010年COD、氨氮、總磷、總氮下降比例分別為 12.3%、11.8 %、14.7 %、12.1%；2020 年總量控制目標(biāo)為，COD 178978噸，氨氮25211噸，總磷3081噸，總氮41326噸，較2015 年COD、氨氮、總磷、總氮下降比例分別為5.9%、 6.9%、 19.5%、 16.3%。

——污染物入河（湖）總量控制目標(biāo)

江蘇2015年綜合治理區(qū)主要污染物入河（湖）總量控制目標(biāo)為：COD390125噸/年、氨氮30026噸/年、總磷3079噸/年、總氮82676噸/年；到2020年，主要污染物入河（湖）總量控制目標(biāo)為，COD327690噸/年、氨氮22000噸/年、總磷2498噸/年、總氮52812噸/年。

【淮河、長江流域水污染防治】 2014年，全省落實國家重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，列入規(guī)劃的245項工程項目完成率70.6%。通過國家有關(guān)部委對全省淮河、長江流域規(guī)劃度實施情況考核，考核結(jié)果為優(yōu)。省環(huán)保廳建立國家規(guī)劃斷面水質(zhì)及治污工程項目季報制度，對水質(zhì)超標(biāo)的國家考核斷面制定達(dá)標(biāo)整治方案并開展治理，對治污項目進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對未達(dá)到時序進(jìn)度要求的向相關(guān)政府負(fù)責(zé)人通報問題。以總磷污染控制為重點推動長江保護(hù)，實地調(diào)研長江白茆口斷面水質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)長江水利委員會水保局實施斷面水質(zhì)同步監(jiān)測；督促地方對12條不達(dá)標(biāo)入江支流抓緊制訂并實施整治方案；省環(huán)保廳配合省人大《江蘇省長江水污染防治條例》執(zhí)法檢查，落實審議意見，督促沿江八市加快整改。

【集中式飲用水水源地安全】 2014年，開展全省城市飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和縣級飲用水水源地調(diào)查評估，推進(jìn)實施城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患專項檢查，進(jìn)一步排查整治環(huán)境隱患。

【城市河道環(huán)境綜合整治】2014年，推廣蘇州活水治水經(jīng)驗，推動各地采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等綜合措施整治城市河道。建立城市河道“河長制”，公開河道整治評估結(jié)果和“河長”名單，引導(dǎo)社會公眾參與河道整治監(jiān)督。全年整治城市河道213條、616km，投入整治資金80億元，其中148條河道達(dá)到整治評估標(biāo)準(zhǔn)。

【南水北調(diào)通水水質(zhì)保障】 2014年，做好南水北調(diào)通水水質(zhì)保障工作，調(diào)水期間組織開展水質(zhì)加密監(jiān)測，確保清水北送。建成南水北調(diào)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控沿線水質(zhì)變化，每月開展南水北調(diào)15個考核斷面監(jiān)督監(jiān)測并通報沿線地方政府，南水北調(diào)輸水干線國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。按照省政府要求，省環(huán)保廳配合省法制辦經(jīng)多次調(diào)研修改，起草《江蘇省南水北調(diào)沿線區(qū)域水污染防治管理辦法（草案）》。推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2014年，中央下達(dá)白馬湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金2.29億元。

【通榆河清水廊道建設(shè)】 2014年，省環(huán)保廳組織完成通榆河水污染防治規(guī)劃年度實施情況評估，評估結(jié)果經(jīng)省政府同意后通報通榆河沿線各市政府。按照省政府部署，為保障鹽城、連云港兩地水源地水質(zhì)，組織編制通榆河排污口整治工程實施方案和通榆河流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方案，就泰州市污水出路進(jìn)行調(diào)研，為通榆河清水廊道整治提供支撐。

【近岸海域污染防治】2014年，研究制定加強近岸海域污染防治工作的意見，制定防控黃海滸苔暴發(fā)對策措施，建立滸苔防治工作月報制度。省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局開展沿海地區(qū)海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。

【沿?；@區(qū)環(huán)保專項整治】 2014年，全省投入資金58.5億元，關(guān)閉化工企業(yè)53家，淘汰化工項目86個，停產(chǎn)整治199家企業(yè)，限期治理355家企業(yè)，對281家企業(yè)實施“一企一管”及明管化改造，完成“三廢”改造項目1360個，搬遷環(huán)境敏感目標(biāo)1771戶，查處環(huán)境違法案件192起。

（許鵬飛）

農(nóng)業(yè)面源污染防治

【生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)】 2014年，省農(nóng)委印發(fā)《江蘇省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)方案（試行）》，全省擇優(yōu)確定宜興市、豐縣、沛縣、張家港市、海安縣、如皋市、灌南縣、東臺市、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、泰州姜堰區(qū)、泗陽縣等首批11個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）。全省投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)補助資金2030萬元，建設(shè)農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用項目61處，其中包括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用項目11處、大田循環(huán)農(nóng)業(yè)項目35處以及秸稈大棚生態(tài)種植項目15處。

【畜禽糞便綜合利用】 2014年，全省新建農(nóng)村戶用沼氣工程8500處，農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點65處。新建畜禽糞便綜合利用工程558處，其中包括規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程511個，畜禽糞便有機肥加工試點項目18個和畜禽糞便處理中心試點項目29個。全省投入畜禽糞污綜合利用資金近2.39億元，其中中央資金3900萬元，省級項目補助資金及中央預(yù)算內(nèi)項目省級配套資金近2億元。至年底，全省共建農(nóng)村戶用沼氣池73萬處，農(nóng)村受益人口超過213萬人，建成農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點1435處，規(guī)模畜禽場沼氣治理工程4626處，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理和資源化利用率86%。

秸桿回收 封小兵/省攝影家協(xié)會

【太湖流域農(nóng)業(yè)污染源治理】 2014年，太湖流域多途徑多模式綜合治理畜禽養(yǎng)殖場512處，新建高標(biāo)準(zhǔn)畜禽糞污利用型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)109處，新建面源氮磷流失生態(tài)攔截工程500萬m2，新建農(nóng)村生活污水生態(tài)處理設(shè)施256處。在太湖開放性水體控制性種養(yǎng)水生植物1040公頃，打撈生物量43.5萬噸。

【秸稈綜合利用】 2014年，開展“按量補助”試點，按稻麥播種面積將資金直接下?lián)苤另椖靠h，鼓勵地方政府投入資金參與秸稈綜合利用，并與省級財政資金捆綁使用。全省實現(xiàn)秸稈機械化全量還田面積253.33萬公頃以上，扶持新建規(guī)模化秸稈收儲利用項目44處。全省投入秸稈綜合利用專項資金9.2億元，其中8.4億元用于秸稈就地機械化還田，還田按蘇南、蘇中、蘇北每公頃150元、300元、375元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助，8000萬元用于秸稈離田回收利用。至年底，全省秸稈機械化全量還田量1620萬噸，秸稈多種形式利用量超過1900萬噸，秸稈綜合利用率88%，其中肥料化利用（含機械化還田）占45.37%，能源化利用占21.87%，基料化利用占3.28%，飼料化利用占5.18%，工業(yè)原料化利用占6.48%，其他途徑利用占5.82%，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務(wù)體系。全省有秸稈收儲各類堆放點2萬多處，年收儲利用千噸以上的市場主體2500多個，建成較大規(guī)模秸稈收儲利用項目129個，中小規(guī)模秸稈收儲利用項目2000余個。

（李 璇 吳 昊）

重金屬污染防治

【重金屬污染防治概況】 2014年，省環(huán)保廳組織實施國家和省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，規(guī)劃重點項目完成率分別達(dá)90.9%、 85.7%。開展全省涉及重金屬排放污染源調(diào)查評估，進(jìn)一步掌握重金屬污染物排放狀況。完成新一輪鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)綜合整治，全省關(guān)停淘汰涉鉛企業(yè)62家。開展蘇中蘇北地區(qū)電鍍企業(yè)環(huán)保綜合整治和全省涉汞企業(yè)專項整治。重金屬污染防治國家考核結(jié)果在全國14個重點防控省份中名列首位。

（許鵬飛）