區(qū) 域 發(fā) 展

蘇 南 發(fā) 展

【蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)】 2014年，蘇南地區(qū)貫徹落實《關(guān)于貫徹落實〈蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃〉的實施意見》（蘇發(fā)〔2013〕6號）、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)“十二五”期間推進計劃（2013～2015）》（蘇發(fā)〔2013〕7號），完成示范區(qū)建設(shè)年度重點工作任務(wù)。全年蘇南地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38941億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達16588億元，占全省52.6%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48.9%，高于全省2.2個百分點；進出口總額4818億美元；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%，每萬人發(fā)明專利擁有量達19件，科技進步貢獻率達60%以上。

【蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)】 2014年10月，國務(wù)院正式批復(fù)同意支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。12月，省政府專門成立由李學(xué)勇省長任組長的省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動示范區(qū)各項工作。蘇南地區(qū)全年組織實施128項技術(shù)攻關(guān)項目，集成實施97項科技成果轉(zhuǎn)化項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3.4萬億元，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。啟動建設(shè)3個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率超過85%，各類科技企業(yè)孵化器達347家，引進“雙創(chuàng)人才”269名，科技金融實現(xiàn)更緊密結(jié)合，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步增強。

延伸閱讀：國務(wù)院正式批復(fù)同意支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

10月20日，國務(wù)院正式批復(fù)支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（國函〔2014〕138號）。蘇南成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳之后第五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

批復(fù)要求，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科教人才優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，積極開展激勵創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。

批復(fù)同意蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)參照執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2009〕28號）中確定支持中關(guān)村科技園區(qū)的各項政策及其配套措施。同時，支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結(jié)合自身特點，在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進行積極探索。

批復(fù)同意成立由科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持蘇南建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實相關(guān)政策措施，研究解決發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，發(fā)揮好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范、輻射和帶動作用。江蘇省政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進機制，搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，制訂創(chuàng)新一體化等相關(guān)政策措施，集成推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

批復(fù)同意鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)有的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策。

【蘇南改革開放】2014年，蘇南地區(qū)深化落實各項改革部署，政府效能進一步提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。鎮(zhèn)江成為省級生態(tài)文明綜合改革試點，常州產(chǎn)城融合試點積極推進，“一市一試點”的綜合配套改革試點全面有序展開、示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。南京、蘇州、鎮(zhèn)江等涉外投資管理體制改革試點扎實推進，蘇州、無錫成為全省“走出去”改革試點地區(qū)，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、無錫海峽兩岸金融和科技合作試驗區(qū)等各類開放載體示范引領(lǐng)作用逐步釋放。培育外資新興業(yè)態(tài)，新增外資商業(yè)保理試點企業(yè)5家，新認定49家外資總部企業(yè)，利用外資質(zhì)效進一步升級。蘇州相城開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展，開放平臺載體功能進一步提升。

【蘇南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)】 2014年，蘇南地區(qū)開啟國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快實施《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》，開展長三角城市群規(guī)劃前期研究，推進形成以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展新格局。南京江北新區(qū)總體方案上報國務(wù)院，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作邁出實質(zhì)性步伐。蘇州國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點啟動實施，蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制日益完善，發(fā)展水平進一步提升。加快提升中心城市功能品質(zhì)，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。重大項目建設(shè)進展順利，繼續(xù)深化沿江城際建設(shè)方案研究，長江南京以下12.5米深水航道一期工程完工，南京祿口機場二期工程、蘇南碩放機場二期航站樓投入使用，滬通鐵路動工，連淮揚鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)。

【蘇南生態(tài)文明建設(shè)】 實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，進一步明確生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)書和時間表，實現(xiàn)蘇南所有市縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制辦法，省財政對蘇南地區(qū)下達生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付補助資金2.76億元、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付獎勵資金0.67億元。開展綠色建筑行動，出臺具體實施意見，設(shè)立建筑節(jié)能、綠色建筑專項資金，常州綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)取得成效。節(jié)能減排、脫硫脫硝、重點污染鍋爐整治等完成年度目標(biāo)任務(wù)。

【蘇南社會民生建設(shè)】 蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)深入推進，建立專門聯(lián)席會議制度，出臺具體指導(dǎo)意見，蘇南教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。南京、鎮(zhèn)江啟動實施社會保險全民參保登記首批試點，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系更加完善。出臺實施一系列保障住房文件，超額完成省政府下達的保障房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，住房保障體系建設(shè)進一步健全。南京市、無錫市獲批成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)進一步加強，蘇州、無錫、常州建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度。社會管理服務(wù)水平顯著提升，90%城市市區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”。加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標(biāo)率、城鄉(xiāng)村（居）民依法自治達標(biāo)率提升。南京、蘇州“公交都市”試點城市建設(shè)進一步推進，城市交通“一卡通”互聯(lián)互通取得階段成果，寧鎮(zhèn)揚都市圈公交IC卡實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（省發(fā)展改革委）

蘇州金雞湖畔 省攝影家協(xié)會供稿

【《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》】 8月10日，省政府印發(fā)《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2014〕90號）?！兑?guī)劃》共十章，明確提出科學(xué)推進南京、鎮(zhèn)江、揚州三市同城化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)?！兑?guī)劃》是引導(dǎo)推動寧鎮(zhèn)揚地區(qū)同城化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制和實施區(qū)域內(nèi)各城市相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃的重要依據(jù)。對于推進蘇南現(xiàn)代化進程，構(gòu)筑江蘇乃至長三角西部綜合實力強勁的經(jīng)濟中心，加快長三角一體化步伐，增強南京及其都市圈在更大范圍內(nèi)的輻射帶動能力等都具有重要意義。

同城化是相鄰城市通過相應(yīng)的制度安排和協(xié)同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居民生活等經(jīng)濟、社會各方面高度融合發(fā)展的過程，是優(yōu)化資源配置、完善城市功能、提升區(qū)域競爭力的重要途徑。寧鎮(zhèn)揚三市自古以來地緣相近、人緣相親、文化相通、發(fā)展相關(guān)，作為江蘇經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為密集的區(qū)域，是長江三角洲西翼承東啟西、連南接北的重要節(jié)點區(qū)域，也是長三角世界級城市群和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的聯(lián)結(jié)區(qū)域，區(qū)位重要且比較優(yōu)勢明顯。

規(guī)劃范圍：南京、鎮(zhèn)江、揚州三市全域，面積約1.7萬km2，2013年年底常住人口1582萬人，規(guī)劃期為2014～2020年。

指導(dǎo)思想：以改革創(chuàng)新為動力，以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和重點跨界發(fā)展區(qū)域共建為突破口，加快構(gòu)建同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務(wù)共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設(shè)、生態(tài)文明協(xié)同推進的同城化發(fā)展新格局。深化跨江融合，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)，提升區(qū)域合作與創(chuàng)新水平，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合競爭力。

總體定位：建成在全國具有重要影響力的大都市區(qū)，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要支撐與帶動蘇中發(fā)展的增長極，長江三角洲地區(qū)輻射中西部地區(qū)的重要門戶，合作、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的大都市區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局初步形成。區(qū)域綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量占全省比重比2012年提高0.5個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元左右，增速快于蘇南平均水平。三市協(xié)同共建的南京長江國際航運物流中心地位更加凸顯，沿江港口貨物吞吐量達到5億噸，空港客運吞吐量達到2000萬人次。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到46%左右，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。南京國家中心城市功能進一步增強，三城融合、一體發(fā)展的寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)總體格局基本形成，跨界城鎮(zhèn)實現(xiàn)一體規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達到73%左右?；竟卜?wù)均等化水平得到提升，人均公共服務(wù)支出差距縮小，公共交通、健康養(yǎng)老、通訊信息等實現(xiàn)同城共享。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%以上，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質(zhì)比例大于60%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于70%。

到2020年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局全面形成?；窘ǔ删哂休^強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17萬元左右，以高新技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%，服務(wù)業(yè)增加值比重達到55%左右；實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城通達，寧鎮(zhèn)揚主樞紐站間半小時通達、主城區(qū)間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和生態(tài)文明區(qū)域，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險及失業(yè)保險覆蓋率達到98%，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質(zhì)比例大于80%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于90%。

空間格局：形成“一帶三圈”的同城化發(fā)展格局?！耙粠А奔囱亟l(fā)展帶，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域以及長江國際航運物流和金融商務(wù)中心的核心載體。重點發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，高端重化工業(yè)集聚度進一步提升，形成若干省級以上開發(fā)區(qū)和濱江港城互動發(fā)展的總體格局。“三圈”即以寧鎮(zhèn)揚中心城區(qū)為核心構(gòu)成緊密圈層、次緊密圈層和外圍圈層。其中，緊密圈層以中心城區(qū)為載體，有序推進舊城改造和服務(wù)型衛(wèi)星城建設(shè)，重點完善金融、商務(wù)、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、研發(fā)、生活服務(wù)等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯(lián)系，打造以服務(wù)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的大都市區(qū)的核心區(qū)；次緊密圈層立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動錯位發(fā)展和合理布局，促進先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)人口集聚，拓展大都市區(qū)發(fā)展空間；外圍圈層重點保護山體、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)，強化其高品質(zhì)居住、休閑度假、健康養(yǎng)老等功能，適度建設(shè)一批以生態(tài)休閑為主的慢城（鎮(zhèn)）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，形成大都市區(qū)開敞空間。此外，以重大交通通道為依托，積極培育北部通揚滁、南部鎮(zhèn)馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮(zhèn)四條發(fā)展軸，促進大都市區(qū)各圈層內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)功能的相互聯(lián)系與分工合作，提升區(qū)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和整體競爭力。

重點任務(wù)：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以實現(xiàn)交通一體化為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與布局優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)大都市區(qū)同城化要求的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。在產(chǎn)業(yè)布局方面，立足三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，堅持錯位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，以提速發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)高級化、集群化和國際化，聯(lián)合打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（中心），形成若干具有國際影響的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，合力建設(shè)在長三角乃至全國全球具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在創(chuàng)新體系方面，提出以構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系為目標(biāo)，建設(shè)以南京為中心、寧鎮(zhèn)揚一體化的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)。在公共服務(wù)方面，以改善民生為重點，創(chuàng)新社會管理體系，推進公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、就業(yè)與社會保障、公共事務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，共建優(yōu)質(zhì)生活圈，提高區(qū)域公共服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，按照區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位，優(yōu)化空間布局，促進錯位發(fā)展與分工合作，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分彰顯的協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面。在生態(tài)環(huán)境方面，以實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推動生態(tài)保護和環(huán)境整治一體化，大力倡導(dǎo)綠色低碳與循環(huán)發(fā)展，協(xié)同維護綠色、宜居、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在改革開放方面，全面貫徹落實中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委《實施意見》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革。

《規(guī)劃》還明確了若干保障措施。

（蘇 鑒）