城 鄉(xiāng) 發(fā) 展

新型城鎮(zhèn)化

【城鎮(zhèn)化概況】 江蘇城市發(fā)展歷史悠久。19世紀(jì)初，在世界上擁有50萬以上居民的10個(gè)城市中，中國(guó)就有6個(gè)，其中江蘇有江寧（現(xiàn)在的南京）、揚(yáng)州、蘇州3個(gè)。

改革開放以來，全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先后呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興帶動(dòng)小城鎮(zhèn)繁榮、各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)中心城市發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)助推城市群崛起、科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等鮮明特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

2000年江蘇在全國(guó)率先提出實(shí)施城市化戰(zhàn)略，在“十二五”規(guī)劃中拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。2000年、2005年、2011年、2014年，江蘇4次召開專題會(huì)議，對(duì)做大做強(qiáng)中心城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出部署。2014年，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，制定出臺(tái)《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》（蘇發(fā)〔2014〕8號(hào)）。江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展的新階段。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和要素集聚能力不斷提高。1978～2013年，江蘇城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到64.1%，高出全國(guó)10.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.9萬億元，人均GDP突破1萬美元，達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)水平。每平方千米承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別是全國(guó)平均水平的5倍和8倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，吸納3/4以上的實(shí)際到賬外資、創(chuàng)造1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值、2/5以上的地方公共預(yù)算收入。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛能更加彰顯。1978～2013年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重從72.4%增加到93.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從30.3%增加到79.9%，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1843.9萬人。城市創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比38.5%，人才資源總量超過900萬人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)勞均耕地面積由1980年的0.16公頃上升到2012年的0.6公頃，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到66%。

城市群和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)空間格局逐步優(yōu)化。沿江城市群在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的地位和作用日益凸顯，南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，近十年，全省新建改建農(nóng)村公路8.7萬km，完成9萬多個(gè)自然村環(huán)境整治，打造848個(gè)“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”。

城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善，社會(huì)文明程度顯著提升。1978～2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為8.6%、8.1%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.34∶1，為全國(guó)差距較小的省份之一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降到34.7%、36.3%。終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面推廣。平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理工作績(jī)效連續(xù)三年全國(guó)第一。

連接城鄉(xiāng)的高速公路 張金才/省攝影家協(xié)會(huì)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”深入推進(jìn)。79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2/3的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾四級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。全省全面合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，28個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度或經(jīng)辦資源整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進(jìn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序開展，率先建立被征地農(nóng)民生活保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制和小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革先試先行，成效顯著，創(chuàng)造“三集中”“三置換”“三大合作”等做法和經(jīng)驗(yàn)。

2014年，全省城鎮(zhèn)化率65.2%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，并被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)。全省共有特大城市1個(gè)、大城市10個(gè)、中等城市6個(gè)、小城市40個(gè)；“國(guó)家生態(tài)園林城市”試點(diǎn)城市6個(gè)、國(guó)家園林城市23個(gè)、國(guó)家園林縣城6個(gè)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)8個(gè)，數(shù)量均居全國(guó)前列。揚(yáng)州、南京、張家港、昆山4個(gè)城市獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，另有11個(gè)城市獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。張家港、南通、蘇州、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、泰州獲全國(guó)文明城市稱號(hào)，總數(shù)居全國(guó)第一。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)，新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民社保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。從2003年起完成三輪惠及農(nóng)村千家萬戶實(shí)事工程。新一輪農(nóng)村實(shí)事工程順利實(shí)施，2014年新解決310萬、共解決1322萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，累計(jì)完成80%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)三角發(fā)展一體化、長(zhǎng)江中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。

江蘇城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)過程中也存在許多必須高度重視并著力解決的矛盾和問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，2012年全省開發(fā)強(qiáng)度達(dá)20.57%，蘇南地區(qū)相對(duì)更高。與世界上處于相同發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且區(qū)域差異較大，2013年蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率分別為73.5%、59.7%、56.1%。

城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系亟待調(diào)整優(yōu)化。一些城市邊界擴(kuò)張速度過快，部分大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發(fā)掘。城鄉(xiāng)建設(shè)個(gè)性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古街區(qū)、古村落等文化傳承的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在。

縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農(nóng)村的投入機(jī)制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平較低。

社會(huì)治理體制不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口流動(dòng)激增的新形勢(shì)。社會(huì)治理體制改革相對(duì)滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能需要加強(qiáng)，公共資源配置不夠合理，人口服務(wù)管理水平有待提高，居民自我服務(wù)、自我管理能力和城市社會(huì)創(chuàng)造活力提升的制約因素仍然較多，社會(huì)治理創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，單位地區(qū)面積污染負(fù)荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢(shì)。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度加大。

（省委辦公廳 省發(fā)展改革委 蘇 鑒）

2014年江蘇省各省轄市城鎮(zhèn)化情況

【《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》出臺(tái)】 5月20日，省委、省政府正式頒布《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》（蘇發(fā)〔2014〕8號(hào)）?！兑?guī)劃》共5篇19章，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求是：以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市群為主體形態(tài)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改善民生為根本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。結(jié)合江蘇實(shí)際，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要任務(wù)，把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方向，把提升城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，把深化體制機(jī)制改革作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力。

《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)，全省人均城市建設(shè)用地控制在100m2以內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

《規(guī)劃》明確4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制；在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)方面，加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系；在提升城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平方面，圍繞服務(wù)人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)；在增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市和創(chuàng)新型城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化傳承和保護(hù)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。

《規(guī)劃》提出7項(xiàng)改革舉措：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，主要是規(guī)范城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置，更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”；推進(jìn)人口服務(wù)管理制度改革，主要是全面實(shí)施外來人口居住證制度，建立健全人口信息登記管理體系和城鎮(zhèn)常住人口服務(wù)管理機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合；深化土地管理制度改革，主要是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機(jī)制，健全國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，深化征地制度改革，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步提高土地利用效率；健全城鎮(zhèn)住房制度，主要是完善以公共租賃住房為主要方式的新型住房保障制度，構(gòu)建保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制，主要是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制；改革城市管理體制，主要是創(chuàng)新城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，推進(jìn)城市管理權(quán)限下移，提高城市管理水平和運(yùn)行效率；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，主要是實(shí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

作為江蘇頒布實(shí)施的第一個(gè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，《規(guī)劃》的鮮明的特點(diǎn)是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵和基本要求?！靶隆敝饕?個(gè)方面：一是突出以人為本。《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。二是堅(jiān)持四化同步?！兑?guī)劃》對(duì)更好地堅(jiān)持四化同步發(fā)展，提出具有很強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的要求。三是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局?！兑?guī)劃》提出要完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提升中心城市綜合功能，加快發(fā)展中小城市，分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，在優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的思路上既有創(chuàng)新也更清晰。四是體現(xiàn)生態(tài)文明?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，形成新的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程。五是彰顯文化傳承?！兑?guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)的歷史文化稟賦，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、個(gè)性特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，傳承好優(yōu)秀和特色的地域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。

（蘇 鑒）

江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要指標(biāo)

延伸閱讀：江蘇省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

為貫穿落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》（中辦發(fā)〔2014〕7號(hào)），按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號(hào)）的有關(guān)要求， 2014年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2960號(hào)），同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%左右；城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增400萬人，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、分布、來源清晰化，常住人口公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭城鎮(zhèn)落戶成本明細(xì)化，各級(jí)政府、接納主體和個(gè)人成本分擔(dān)責(zé)任明晰化，相關(guān)的制度和配套政策規(guī)范化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增800萬人，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得明顯成效，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要任務(wù)是：

——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地和流出地政府成本共擔(dān)機(jī)制。加快城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

錫東新城水岸佳苑安置小區(qū) 無錫市錫山區(qū)政府辦供稿

——構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，拓寬多元化投融資渠道，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，重點(diǎn)探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑。

——建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，創(chuàng)新城市設(shè)置機(jī)制。以擴(kuò)大管理權(quán)限、優(yōu)化行政層級(jí)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。

——?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度。引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。合理調(diào)整工業(yè)用地和商業(yè)用地供應(yīng)比例關(guān)系，實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北分類配置土地資源?？s小征地范圍，健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

——建立健全“多規(guī)合一”與產(chǎn)城融合體制機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升融合發(fā)展新模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體功能導(dǎo)向與城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機(jī)制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立省級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。

——健全城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，探索形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。以長(zhǎng)三角城市群和省內(nèi)其他城市群為平臺(tái)，構(gòu)建政府、行業(yè)組織、社會(huì)公眾多層次參與合作機(jī)制。完善統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，探索構(gòu)建區(qū)域利益分享、利益補(bǔ)償、協(xié)同服務(wù)、法治管理四大機(jī)制，支持江蘇建設(shè)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

——健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保障等制度機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。

——?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理。健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式。到2020年，建成平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

——強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積不低于20%。全面推行資源有償使用制度，實(shí)施區(qū)域環(huán)境信息共建共享。

——建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，2014年底前開始試點(diǎn)，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018～2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

【城鄉(xiāng)公共服務(wù)】 2014年，全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生保障，其中省級(jí)財(cái)政80%左右。落實(shí)促進(jìn)居民增收的28條政策措施，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全省居民人均可支配收入27173元，比上年增長(zhǎng)9.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，農(nóng)村居民可支配收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比從上年2.34︰1縮小為2.30︰1。

住房保障逐步完善 新開工保障性住房27.75萬套、基本建成26.55萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼戶4.2萬戶。新建改建農(nóng)村公路5630km、橋梁1478座。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣、集中連片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)，新增100萬農(nóng)村低收入人口脫貧。

教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 從普及度來看，學(xué)前三年毛入園率97.5%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育鞏固率100.0%；高中教育毛入學(xué)率99.0%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率51.0%，比2010年提高9個(gè)百分點(diǎn)；這些指標(biāo)基本達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從質(zhì)量度來看，在國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選中江蘇省獲全國(guó)第一，在全國(guó)職業(yè)教育技能大賽中高職金牌數(shù)均實(shí)現(xiàn)“六連冠”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)核心指標(biāo)躍居全國(guó)前兩位。從公平度來看，89個(gè)縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例87%，比2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)，異地參加中考和高考基本實(shí)現(xiàn)。從貢獻(xiàn)度來看，高校人才集聚和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十二五”前四年申請(qǐng)專利5.9萬件、授權(quán)專利3.5萬件，分別是“十一五”總量的2倍和2.5倍。

居民健康水平不斷提高 圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，全省所有縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售。鞏固完善基層醫(yī)改成果，所有政府辦、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務(wù)圈”，所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室比例68%，75%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立家庭醫(yī)生制度，全科醫(yī)生實(shí)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)全覆蓋?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2013年30元提高到35元，免費(fèi)為群眾提供11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全 全省各類養(yǎng)老床位50萬張，比“十一五”末增加近一倍，年均增速超10%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33張，提前完成“十二五”目標(biāo)。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率蘇南、蘇中、蘇北分別達(dá)77%、68%和60%。推進(jìn)社會(huì)力量舉辦運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”，培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全省民辦養(yǎng)老床位占比超過45%，護(hù)理型養(yǎng)老床位比重超過26%，139 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“安康關(guān)愛行動(dòng)”投保老年人口567萬人。全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模360億元，建成“虛擬養(yǎng)老院”“12349”等居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)73個(gè)，月均服務(wù)26.4萬老年人。

文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快建立，全省公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率90%以上，117個(gè)地區(qū)被評(píng)為第二批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)村書屋提升工程，有線電視用戶數(shù)居全國(guó)各省區(qū)市第一，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，大運(yùn)河項(xiàng)目入選世界文化遺產(chǎn)名錄，新增一批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。全民健身活動(dòng)廣泛開展，90%的城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道600km，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)行政村新建健身路徑1203條，人均體育場(chǎng)地面積2.01m2。

【城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)】 2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬人，比上年增加1.43萬人，連續(xù)十年超百萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，同比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.72萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移1857.2萬人，轉(zhuǎn)移率超過70%。高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率96.9%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)14.07萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯 以完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重、穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并促，狠抓各項(xiàng)政策和關(guān)鍵措施落實(shí)，保持就業(yè)和用工形勢(shì)的總體穩(wěn)定。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，組織2.43萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生接受職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)的10.51萬人次。開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)69.77萬人、152.68萬人和31.09萬人，其中31.09萬人接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)10.5萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位40.5萬個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對(duì)接工作的通知》，推動(dòng)建立勞動(dòng)力資源培訓(xùn)需求調(diào)查、企業(yè)用工預(yù)報(bào)制度，推動(dòng)各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色分類制定產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對(duì)接。啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策全面覆蓋所有進(jìn)城務(wù)工人員。開展第二批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市（縣）建設(shè)工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，創(chuàng)新打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集開發(fā)和跟蹤服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市（縣）建設(shè)，達(dá)標(biāo)率近80%。打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，累計(jì)建立縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)基地2411個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范基地80個(gè)、國(guó)家級(jí)示范基地2個(gè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園181個(gè)，其中省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園26個(gè)。

社保水平穩(wěn)步提升 按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，推進(jìn)社保體系建設(shè)。制定《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的實(shí)施意見》，完善社保銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“全民參保登記計(jì)劃”，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群擴(kuò)面工作，推動(dòng)各類從業(yè)人員應(yīng)保盡保。社保參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在97%左右。開展全民參保登記試點(diǎn)。在上年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，大病保險(xiǎn)參?；颊吆弦?guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例平均提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。省政府出臺(tái)《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高職工生育保險(xiǎn)待遇水平。提升社會(huì)保障待遇，改革完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平2236元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月90元。深化付費(fèi)方式改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，全省30個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（省發(fā)展改革委）

【蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展】 體制機(jī)制創(chuàng)新 構(gòu)建政策制度框架，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策安排。2014年，蘇州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的實(shí)施意見》《蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃（2014～2016年）》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，并制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見》。出臺(tái)的幫扶轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施意見，更加注重扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)限制發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化5項(xiàng)政策獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。常熟市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)工作被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育 優(yōu)化提升“四個(gè)百萬畝”工程（百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程）。按照“發(fā)展水準(zhǔn)高、科技含量高、服務(wù)水平高、綜合效益高”的目標(biāo)定位，把優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個(gè)百萬畝”納入剛性保護(hù)軌道，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三根紅線”。全市“四個(gè)百萬畝”落地上圖面積27.54萬公頃，水稻實(shí)際種植面積7.67萬公頃以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)檔次，建成各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)6.3萬公頃，全年新增0.9萬公頃。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市90%以上承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地中有90%以上流轉(zhuǎn)到村集體。全市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本到位。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持以職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市15217戶專業(yè)大戶成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量，家庭農(nóng)場(chǎng)119家，合作農(nóng)場(chǎng)117家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)171家，初步形成家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作經(jīng)營(yíng)為主要組織形式，集體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的具有蘇州特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

田園城市——太倉 姚建平/省攝影家協(xié)會(huì)

“三大合作”改革 在實(shí)施農(nóng)民收入“倍增”計(jì)劃，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民在更大程度上參與到股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，通過完善股份合作經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股份分紅并逐步提高股份分紅水平，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入。2014年，全市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)4412家，持股農(nóng)戶比例超過96%。全市僅農(nóng)村社區(qū)股份合作社福利分配和股份分紅13.3億元，同比增長(zhǎng)10%。17家農(nóng)民合作社獲全國(guó)第二批農(nóng)民合作社示范社，55家農(nóng)民合作社獲江蘇省首批農(nóng)民合作社示范社稱號(hào)。推進(jìn)以鎮(zhèn)（街道）為主體，在縣（市、區(qū)）層面統(tǒng)籌資源配置，落實(shí)“一村二樓宇”，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合、抱團(tuán)、異地發(fā)展，加快富民載體建設(shè)。全市119家農(nóng)村聯(lián)合體（集團(tuán)），共涉及1115家合作社。加快勞務(wù)合作社建設(shè)，全年勞務(wù)合作社成員和培訓(xùn)人次同比分別增長(zhǎng)10%以上。2014年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量1490億元、村均穩(wěn)定性收入718億元，同比分別增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均可支配收入2.36萬元，增長(zhǎng)10%。深入推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，蘇州所有市（區(qū)）進(jìn)入“江蘇省村級(jí)‘四有一責(zé)’示范縣”行列，提前一年實(shí)現(xiàn)“四有一責(zé)”示范縣建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)“三資”管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，理順市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新推廣“農(nóng)發(fā)通”“惠農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，為合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金支持。重視集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作，集體穩(wěn)定性收入低于200萬元的村由上年的177個(gè)減少至2014年的114個(gè)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革。推進(jìn)集體資產(chǎn)折股固化到人到戶，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、內(nèi)部流轉(zhuǎn)以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，全市408個(gè)社區(qū)股份合作社完成股權(quán)固化改革。開展“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)和推廣楓橋“政經(jīng)分離”的成功經(jīng)驗(yàn)，探索理順政府、基層自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各自職能，建立公益性和社會(huì)事業(yè)建設(shè)支出財(cái)政合理承擔(dān)機(jī)制，全市有58個(gè)村基本完成政經(jīng)分離改革試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）機(jī)制。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)），建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，初步形成市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。蘇州成為省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)市。開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。按照全省統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，昆山市整體推進(jìn)。全市15個(gè)鎮(zhèn)129個(gè)村開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

“美麗村莊”建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”融合，初步確定規(guī)劃保留村莊5684個(gè)，在此基礎(chǔ)上，按照“提升水平、保持特色、傳承文化”要求，注重提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。加快美麗鎮(zhèn)村示范點(diǎn)建設(shè)。2014年，全市16個(gè)美麗城鎮(zhèn)和10個(gè)美麗村莊示范點(diǎn)，共實(shí)施606個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成117億元投入。實(shí)施百村示范點(diǎn)建設(shè)。注重村莊特色化發(fā)展，打造一批自然生態(tài)型村莊、歷史文化型村莊、特色產(chǎn)業(yè)型村莊。2014年，全市103個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村共完成建設(shè)項(xiàng)目1116個(gè)、投入資金48418萬元。推進(jìn)動(dòng)遷農(nóng)戶安置房建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村動(dòng)遷農(nóng)戶安置工作。2014年，全市開工建設(shè)農(nóng)民安置房792萬m2。累計(jì)完成2118個(gè)自然村莊29.4萬農(nóng)戶生活污水治理。推進(jìn)“綠色蘇州”建設(shè)。出臺(tái)《加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，重點(diǎn)保護(hù)好長(zhǎng)江、太湖、陽澄湖及具有顯著生態(tài)功能的湖泊河流濕地，提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量。全市陸地森林覆蓋率提高到29.4%。

（石曉泉）