法 治

地 方 立 法

【立法概況】 2014年，省人大常委會(huì)制定和修改地方性法規(guī)12件，初審法規(guī)3件，經(jīng)三次審議的法規(guī)1件，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過法規(guī)17件。全年立法項(xiàng)目中由省人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草4件。擴(kuò)展公民有序參與立法途徑。確立首批民主立法聯(lián)系點(diǎn)單位15家，直接傾聽基層群眾對(duì)地方立法的意見建議。通過向代表寄送法規(guī)草案、網(wǎng)上全文公布法規(guī)草案，召開聽證會(huì)、論證會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，聽取各方意見建議。啟動(dòng)人代會(huì)審議重要法規(guī)程序。將省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議的大氣污染防治條例草案，提交省十二屆人大三次會(huì)議審議通過。探索區(qū)域立法協(xié)作。圍繞水和大氣污染防治的長三角區(qū)域發(fā)展共性問題開展立法協(xié)作，建立和完善長效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法協(xié)作常態(tài)化、制度化。

【經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法】 省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在全國率先制定《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》，共38條。條例對(duì)照《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，在科技創(chuàng)新合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面，制定扶持港澳同胞投資者的具體政策措施，明確港澳同胞享受江蘇省扶持投資的各項(xiàng)政策和服務(wù)；確定蘇港澳合作重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；完善港澳同胞投資者權(quán)益保障機(jī)制，在經(jīng)營管理自主權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)征收、子女就學(xué)等方面作出具體規(guī)定；明確政府及其有關(guān)部門服務(wù)保障職責(zé)，設(shè)立港澳同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決權(quán)益保障重大問題。

省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議制定《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》，共5章35條。條例強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)職能，通過財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、資金支持與獎(jiǎng)勵(lì)、政府首購首用以及金融扶持等方面措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；明確政府有關(guān)部門應(yīng)組織編制規(guī)劃、計(jì)劃，并通過行政指導(dǎo)、行政合同等方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)化服務(wù)體系，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議制定《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，共7章32條。條例結(jié)合全省扶貧工作經(jīng)驗(yàn)與做法，強(qiáng)化政府及部門相關(guān)職責(zé)，把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；動(dòng)員社會(huì)力量共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，形成政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制；明確農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象的范圍、概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化低收入農(nóng)戶的確認(rèn)程序和確認(rèn)脫貧的具體程序；建立農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制和扶貧資金監(jiān)管、項(xiàng)目績效考評(píng)、項(xiàng)目管理制度，提高資金使用效率，保障項(xiàng)目有效實(shí)施。

2014年江蘇省人大常委會(huì)制定和修改的地方性法規(guī)（共12件）

省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議修改《江蘇省高速公路條例》，共7章66條。條例根據(jù)高速公路管理體制變化和綜合執(zhí)法需要，明確授權(quán)省高速公路管理機(jī)構(gòu)作為高速公路路政執(zhí)法主體，實(shí)施高速公路運(yùn)政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)管，明確高速公路經(jīng)營管理單位和管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路橋涵、隧道的安全責(zé)任，細(xì)化對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品車輛管理，保障高速公路安全暢通；規(guī)范高速公路經(jīng)營和服務(wù)行為，細(xì)化服務(wù)區(qū)、停車區(qū)日常管理和服務(wù)要求，規(guī)范清障救援活動(dòng)，限定服務(wù)區(qū)內(nèi)提供商品或服務(wù)的價(jià)格，加大處罰力度。為與國家特種設(shè)備安全法保持一致，同時(shí)適應(yīng)江蘇特種設(shè)備安全工作的新情況、新問題，省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修訂草案）進(jìn)行初次審議。

9月26日，省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在南京舉行。省人大常委會(huì)研究室供稿

【社會(huì)領(lǐng)域立法】 省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議重新制定《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，共7章40條。條例結(jié)合全省社會(huì)治安形勢實(shí)際需要，確定治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位12類，并根據(jù)不同管理要求，加強(qiáng)對(duì)治安保衛(wèi)重要部位管理；將網(wǎng)絡(luò)傳媒、公共交通、物流企業(yè)等納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位范圍進(jìn)行管理；區(qū)分治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位與非重點(diǎn)單位，分別設(shè)置或明確治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備治安保衛(wèi)人員，明確治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位報(bào)備義務(wù)；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)職責(zé)，提高企業(yè)事業(yè)單位處置突發(fā)事件和緊急情況能力，對(duì)公安機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查進(jìn)行規(guī)范。

省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出《關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》，共4條。該決定區(qū)分違法行為的嚴(yán)重程度、經(jīng)營行為與非經(jīng)營行為、自然人違法與法人違法等情形，重新規(guī)定地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額。

省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議制定《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，共9章53條。條例對(duì)地名命名、更名審批程序及專名、通用名的使用等各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)范，禁止使用當(dāng)代人名、國家領(lǐng)導(dǎo)人名等作為地名，維護(hù)地名嚴(yán)肅性；嚴(yán)格規(guī)范軌道交通站、公共汽車站站名命名，規(guī)定省內(nèi)地方鐵路站、長途汽車站、軌道交通站站名應(yīng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名。公共汽車站站名，一般應(yīng)使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名命名；當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地名不足以明確指示該站地理位置信息的，可使用風(fēng)景名勝區(qū)、標(biāo)志性建筑物或與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他名稱命名，防止地名過度商業(yè)化；規(guī)定歷史地名不予更名和禁止冠名，規(guī)定建立歷史地名檔案、制定歷史地名保護(hù)名錄和歷史地名保護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)歷史地名保護(hù)。

省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議修改《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，共7章51條。將最新生育政策落實(shí)為法規(guī)具體規(guī)定，確保國家單獨(dú)二孩政策在全省平穩(wěn)實(shí)施。

省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修改《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國母嬰保健法>辦法》，共8章47條。鼓勵(lì)和引導(dǎo)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查必要性宣傳，增強(qiáng)人們婚檢意識(shí)；確立住院分娩限價(jià)收費(fèi)及補(bǔ)助制度；拓寬母嬰保健工作服務(wù)范圍，明確醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依規(guī)免費(fèi)為農(nóng)村和城市低保適齡婦女進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌檢查，并按規(guī)定免費(fèi)為孕產(chǎn)婦提供艾滋病、梅毒和乙肝的篩查服務(wù)；要求用人單位設(shè)立哺乳室及在公共場所設(shè)置母嬰室，為母親哺乳提供便利。

省十二屆人大常委會(huì)開展《江蘇省征兵工作條例》修改工作，第十四次會(huì)議對(duì)修改草案進(jìn)行初審。

【文化領(lǐng)域立法】 省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，共19條。這是全國首部促進(jìn)全民閱讀的省級(jí)地方性法規(guī)。決定將每年4月23日設(shè)為“江蘇全民閱讀日”，明確政府在宣傳引導(dǎo)、財(cái)政投入、保障機(jī)制等方面的職責(zé)；確定全民參與閱讀的基本要求，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和發(fā)揮公民的主體作用，倡導(dǎo)公民參與全民閱讀活動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本興建閱讀服務(wù)場所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校圖書館和其他閱讀服務(wù)場所向公眾免費(fèi)開放，為公眾創(chuàng)造閱讀條件；鼓勵(lì)創(chuàng)作和提供有利于未成年人健康成長的作品，扶持出版、制作和傳播以未成年人為對(duì)象的內(nèi)容健康的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物及網(wǎng)絡(luò)信息，培養(yǎng)未成年人良好閱讀習(xí)慣，為未成年人提供健康閱讀作品，樹立全民閱讀、終身閱讀良好風(fēng)尚，提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

【生態(tài)領(lǐng)域立法】 省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議修改《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，共5章36條。修改著眼于促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，加大對(duì)違法生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚行為的處罰力度，增強(qiáng)法律責(zé)任可操作性，推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色發(fā)展，為推廣和應(yīng)用新型墻體材料提供法制保障。

省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議制定《江蘇省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》，共6章37條。條例明確縣級(jí)以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及氣象主管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)；著重加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和氣象防災(zāi)能力建設(shè)，明確規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立氣候資源數(shù)據(jù)庫，為氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，并向社會(huì)共享有關(guān)資料，發(fā)揮氣候資源探測作用；突出氣候可行性論證報(bào)告在相關(guān)規(guī)劃編制，以及環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)中的作用；規(guī)范云水、太陽光照、熱量、風(fēng)能等氣候資源的利用，促進(jìn)氣候資源的合理有序開發(fā)利用。

省十二屆人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省大氣污染防治條例》進(jìn)行三次審議。省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》進(jìn)行初審。

【地方性法規(guī)審批】 2014年，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過法規(guī)17件，分別是：《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》《南京市軌道交通條例》《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定>的決定》《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》《南京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》《南京城墻保護(hù)條例》《無錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例>的決定》《無錫市城市照明條例》《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》《徐州市公共體育設(shè)施條例》《徐州市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈徐州市愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》《徐州市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》《徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》《蘇州市排水管理?xiàng)l例》。

（省人大常委會(huì)研究室）