周玉陶++楊海平

摘 要：高校與運營商合作，進行高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與系統(tǒng)建設(shè)的案例越來越多，在合作過程中也產(chǎn)生的許多問題，根本原因在于高校合作策略選擇存在問題，文章剖析了應(yīng)采取的獨立自主、保護學(xué)校與學(xué)生利益、知已知彼、多樣化等策略。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；電信運營商；高校信息化

中圖分類號：TP393.18 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）21-0014-04

高校要提供穩(wěn)定快速、師生滿意的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建設(shè)引領(lǐng)教育信息化的校園信息化基礎(chǔ)平臺，必須投入很大財力與精力。但校園網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)與更新、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺相關(guān)項目建構(gòu)投資大、回報少，在各項目事業(yè)均需財力支持的高校，投入不足已經(jīng)成為困擾因素。與此同時，大學(xué)生這個特殊的消費群體已經(jīng)成為各大運營商的重要目標市場。中國當前在校大學(xué)生數(shù)量超過2500萬，位居世界第一位，是中國最獨特一個群體，數(shù)量相當于四分之一個德國和三分之一個英國的人口，年消費能力達800億。[1]

近十年來，上兩方面因素互動，催生了高校與運營商合作建設(shè)高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與系統(tǒng)的實踐。在學(xué)校與運營商的合作過程中，學(xué)校主要關(guān)注：獨立自主的網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)生權(quán)益的保障、資金支持，而運營商的主要關(guān)注點：校園寬帶網(wǎng)絡(luò)選擇中的優(yōu)勢地位、合作取得的收益、移動終端業(yè)務(wù)的發(fā)展。如何找準雙方責權(quán)利的一致性，成為合作的難點，也產(chǎn)生了許多問題。對高校而言，在合作中要頭腦清醒，講究策略，才能將合作導(dǎo)向良性軌道，不至迷失方向、有負重托。

一、胸有成竹——以我為主，以不變應(yīng)萬變

在與運營商合作中，高校信息化建設(shè)相關(guān)部門始終要做到胸有成竹。在經(jīng)濟技術(shù)方案確定上，要獨立自主。以我為主，才能以不變應(yīng)萬變。學(xué)校主導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化校園，就是由學(xué)校自主確定方案、自主建設(shè)、自主管理數(shù)字化校園相關(guān)項目，同時充分調(diào)動運營商積極性，出資出力出帶寬，形成良性互動，使之積極參與學(xué)校信息化建設(shè)，并保證其在建設(shè)中合理收益。在技術(shù)方案上，整個校園網(wǎng)提供多個出口，通過防火墻過濾連入核心設(shè)備，學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃各類出口及流量。核心設(shè)備與樓匯聚節(jié)點之間采取裸纖GE鏈路直連，匯聚節(jié)點通過GE鏈路下聯(lián)至各接入層節(jié)點。

在合作模式上，要學(xué)校主導(dǎo)。通過公開招標或談判方式，確定愿意共同投資的合作伙伴，提供各自投資與帶寬，合作建設(shè)與更新校園基礎(chǔ)網(wǎng)、宿舍網(wǎng)及信息化系統(tǒng)。營收按一定比例分成，其中學(xué)校與運營商之間，應(yīng)堅持學(xué)校所得不低于運營商所得。學(xué)校所得仍主要用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護。合作期限五年為宜。目前高校與運營商合作采取以下幾種形式：（1）自建基礎(chǔ)網(wǎng)加運維外包；（2）運營商投資加學(xué)校自主建設(shè)；（3）一家運營商以行政手段或較少付出獨占；（4）多家運營商以行政手段或較少付出分享，各自惡性競爭。筆者認為：前兩種形式才是胸有成竹的做法。

在合作建設(shè)過程中，要以學(xué)校規(guī)劃為出發(fā)點。高校一般都有信息化基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體是指在技術(shù)上將項目分解為若干部份進行，即固網(wǎng)建設(shè)、無線網(wǎng)建設(shè)、信息化校園相關(guān)系統(tǒng)，并進行有序組合、按輕重緩急開展；在固網(wǎng)與無線網(wǎng)的關(guān)系上，以固網(wǎng)為基礎(chǔ)，無線網(wǎng)為補充，無線網(wǎng)依托固網(wǎng)建設(shè)，全校無線網(wǎng)單獨作為一個項目與一家運營商合作建設(shè)，學(xué)生宿舍區(qū)無線網(wǎng)建設(shè)須堅持多SSID承載，杜絕多條物理線路；在固網(wǎng)建設(shè)中，IPv4與IPv6并重。學(xué)校規(guī)劃應(yīng)始終成為一個總綱。

二、腳跟站穩(wěn)——站穩(wěn)在學(xué)校與學(xué)生的立場上

在與運營商合作的過程中，要充分考慮學(xué)校利益、師生合法權(quán)益，考慮運營商的正常收益，以反哺信息化建設(shè)為出發(fā)點，不搞排他性，反對惡性競爭。

在與運營商合作的過程中，要充分考慮學(xué)校利益、學(xué)生合法權(quán)益，考慮運營商的正常收益。要明確合作建設(shè)的基本原則，諸如：（1）學(xué)校自主建設(shè)、自主管理、自主運營，運營商有監(jiān)督權(quán)；（2）在無任何附加條件的前提下，運營商提供設(shè)備、線路及網(wǎng)絡(luò)帶寬投資，并優(yōu)惠提供辦公網(wǎng)帶寬，彌補學(xué)校資源不足；（3）營收由學(xué)校與運營商按一定比例進行分賬；確立學(xué)校所得不低于運營商所得原則。（4）學(xué)校所得仍主要用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護。（5）任何運營商不得在校園內(nèi)私自發(fā)展用戶。

以往的合作中，因體制機制等原因的限制，不乏腳跟站不穩(wěn)，從而喪失師地，給學(xué)校事業(yè)、學(xué)生權(quán)益帶來損害的案例。在這方面，校方一定要據(jù)理力爭，旗幟鮮明地反對運營商獨家壟斷、反對排他性，保持一個完整的校園，如果這方面失守，會帶來方方面面的隱患與惡果。

某些高校與運營商合作中，對學(xué)校與學(xué)生利益保護不夠，引起央視等媒體的關(guān)注，給高校形象帶來負面影響。[2]此外，媒體不斷曝光全國各地高校新生入學(xué)之際，運營商排他經(jīng)營的各種惡行，諸如將違法亂紀當營銷法寶，強行綁架學(xué)生消費，甚至在現(xiàn)場互相攻訐、暴力沖突，這是對中國教育和道德體系的公然挑釁。校園信息化的根本目的是提供便捷優(yōu)質(zhì)的用戶體驗，但是在排他過程中剝奪了用戶的消費選擇權(quán)，形成強制消費，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如果我們聽之任之、不聞不問，會摧毀學(xué)生對道德體系的認知，對高校的人才培養(yǎng)的作用是負面的。

從學(xué)校自身角度考慮，數(shù)字化校園已經(jīng)成為現(xiàn)代高等教育的基本需求。目前，雖然遍布整個校園的有線與無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了辦公樓、教學(xué)樓、圖書館、實驗室、宿舍等工作、學(xué)習(xí)的場所，但隨著筆記本電腦的普及，以及多媒體教學(xué)的需求，師生對于移動辦公、無線學(xué)習(xí)的需求逐漸浮出水面。與此同時，師生集會，學(xué)術(shù)交流等活動，也對新型無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到了促進作用。因此，全國各高校都掀起了更新有線網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)的新高潮。[3]在與運營商合作進行信息化建設(shè)過程中，不能只考慮學(xué)校一時的迫切需求，只考慮眼前利益，一定要著眼于長遠，從根本上維護學(xué)校利益，維護師生員工的合法權(quán)益。

三、心明眼亮——搜集各方信息，摸透底，不打無準備之仗

與運營商合作的過程中，要了解運營商，只有這樣，才能心明眼亮，摸透各方的底，有準備地合作。endprint

運營商主要地優(yōu)勢在于以下幾方面：（1）帶寬資源豐富。與高校依托的教育網(wǎng)相比，三大運營商除中國移動稍弱，其擁有的國際出口帶寬資源占絕對優(yōu)勢，其中中國電信為809881 Mbps，占58.3%；中國聯(lián)通為466932Mbps，占33.6%；中國移動為82559 Mbps，占5.9%；教育網(wǎng)11655 Mbps，占0.8%。[4]網(wǎng)業(yè)分離一直是業(yè)內(nèi)期待一種愿景，但因國家基站公司還未“落地”，各自建基礎(chǔ)通信網(wǎng)與基站、導(dǎo)致重復(fù)投入與建設(shè)的模式還將存在一段時間。[5] （2）資金雄厚。中國移動擁有7億多移動電話用戶，并在品牌影響力、資金方面等具備優(yōu)勢；中國電信與中國聯(lián)通在固網(wǎng)市場擁有主導(dǎo)地位，但近期，中國移動經(jīng)過五年等待，獲得固網(wǎng)牌照，被業(yè)內(nèi)視為電信業(yè)“重組結(jié)束”的標志。短期內(nèi)，中國移動要想在該市場對兩家運營商造成巨大沖擊并不現(xiàn)實。但獲得4G牌照的中國移動急于在LTE市場上找回3G時代失去的優(yōu)勢，正在加速4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，再加上固網(wǎng)的高投入低回報特性，若再砸巨資投入固網(wǎng)建設(shè)，中國移動的現(xiàn)金流將會緊張起來。[6] （3）寬帶市場主導(dǎo)者，有豐富的市場經(jīng)驗。在寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)上，中國電信占市場份額51%；中國聯(lián)通占市場份額的37%；移動鐵通、長城、各地廣電占市場份額的12%。[7]整個寬帶市場南方電信、北方聯(lián)通分立，局部主導(dǎo)。三大寬帶運營商在中國寬帶市場已經(jīng)形成寡頭壟斷局面，三方正由“圈地”轉(zhuǎn)向“種地”，全面展開爭奪寬帶市場的大戰(zhàn)。（4）大型央企擁有獨特地位。三大運營商均為央企，均是從郵電通信行政管理運維體制框架中剝離出來的運維企業(yè)。新中國歷史上出現(xiàn)過七大電信運營商：由最開始電信一家，剝離出移動和衛(wèi)通二家，聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通和鐵通四家家都是國家在不同領(lǐng)域建立的運維業(yè)務(wù)企業(yè)。2002年合并為六家運營商；此后，電信北方十省分公司和網(wǎng)通和吉通合并為新網(wǎng)通。2008年合并為現(xiàn)在三大全業(yè)務(wù)運營商：新電信=電信+聯(lián)通C網(wǎng)+衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（衛(wèi)星業(yè)務(wù)回歸航天部），新聯(lián)通=聯(lián)通G網(wǎng)+網(wǎng)通，新移動=移動+鐵通公網(wǎng)（專網(wǎng)回歸鐵道部）。三大運營商自上而下?lián)碛行姓墑e，中國電信還承擔部分行業(yè)管理職能。

由于不同運營商的企業(yè)發(fā)展過程、財力、資源、核心競爭力、管理體制不一，高校在與運營商合作中，要區(qū)分不同情況，有的放矢地開展工作，透過表象看本質(zhì)，以求在合作中取得主動；三大運營商皆為國企，國企中所特有的行政導(dǎo)向、流程審批梳理不成熟、隊伍建設(shè)邊干邊搭、不注重效率的通病每家都有，每家在執(zhí)行力、公關(guān)能力、項目資金運作能力不一樣，因此談判中既要善于等待，又要善于因勢利導(dǎo)、適時突破。

對高校信息化建設(shè)，運營商的興奮點在于學(xué)生消費市場，這是運營商要積極開拓3G、4G市場的“藍?！保瑸槠溟L期覬覦。運營商把自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動終端延伸到校區(qū)的各個角落，通過品牌宣傳和資費優(yōu)勢，逐漸培養(yǎng)學(xué)生用戶的上網(wǎng)習(xí)慣，逐漸擴大與移動終端聯(lián)動的寬帶用戶規(guī)模，實現(xiàn)移動寬帶業(yè)務(wù)的收益。此外，運營商還可以通過在移動寬帶接入網(wǎng)絡(luò)上實施差異化的計費策略，借助合作建設(shè)的WLAN網(wǎng)絡(luò)在為學(xué)生提供移動寬帶接入的同時，實現(xiàn)運營商手機用戶在學(xué)校市場滲透率的逐漸提高，這也是在學(xué)校投資部署移動寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的一個重要目的，而它所帶來的價值甚至?xí)^移動寬帶接入本身所帶來的寬帶接入收益。更高的手機用戶滲透率，意味著在基礎(chǔ)語音業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)等多方面實現(xiàn)收益。[8]

四、靈活不滯——策略多樣化不呆板

與運營商合作進行高校信息化建設(shè)，必須采取多樣化不呆板的策略，才能保證靈活不滯，以保護學(xué)校利益，調(diào)動運營商積極性，推進高校信息化建設(shè)事業(yè)的進步。

1.靈活選擇與運營商的合作模式

筆者們認為，在學(xué)校信息化建設(shè)中，值得推崇的模式為學(xué)校自建基礎(chǔ)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上進行運維外包，讓有意愿參與學(xué)校信息化建設(shè)的運營商進行承包經(jīng)營。在這種模式中，運營商必須提供足夠的帶寬與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一張基礎(chǔ)網(wǎng)的架構(gòu)下讓學(xué)生有多種路徑可選，所取得的收益用于學(xué)?；A(chǔ)網(wǎng)的建設(shè)、更新、維護及信息化系統(tǒng)構(gòu)建，其中學(xué)校規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)、部署核心及出口設(shè)備，相應(yīng)的匯聚及接入設(shè)備部份可采取學(xué)校建設(shè)或運營商建設(shè)兩種方式，若運營商建設(shè)則必須采用學(xué)校規(guī)劃，設(shè)備部份的投資應(yīng)計入合作成本中一并考慮。

如果學(xué)校不可能一期投入巨資進行基礎(chǔ)建設(shè)，也可以采取運營商投資、學(xué)校自主建設(shè)的模式，投資方式可靈活選擇合作投資、資產(chǎn)租賃或設(shè)備及線路帶寬租賃，若選擇投入設(shè)備，選型權(quán)必須由學(xué)校擁有。這種模式以我為主，通過公開尋求合作、談判確定二家到三家愿意共同投資的合作伙伴，各自按比例提供設(shè)備、線路投資，并各自提供帶寬，合作建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)網(wǎng)及信息化系統(tǒng)。通過營收按投資比例分成，其中學(xué)校與運營商之間，學(xué)校所得不低于運營商所得。在技術(shù)路徑上提供電信、移動、聯(lián)通、教育網(wǎng)四個校園網(wǎng)出口，通過邊界設(shè)備連入核心設(shè)備，學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃各出口流量，并自主建設(shè)固網(wǎng)與無線網(wǎng)。核心設(shè)備與樓匯聚交換機之間采取光纖鏈路直連，匯聚節(jié)點下聯(lián)至各接入層節(jié)點。

無論如何，不應(yīng)選擇由運營商以行政手段或較少付出獨占或共享的模式，這樣會導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生利益受損，運營商在校園內(nèi)各自惡性競爭會帶來方方面面的麻煩。

2.靈活進行校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)項目配置、區(qū)域配置、功能配置

校園固網(wǎng)是高校數(shù)字化校園建設(shè)的基礎(chǔ)，無線網(wǎng)是固網(wǎng)的有效補充。固網(wǎng)建設(shè)主要包含鏈路建設(shè)、設(shè)備建設(shè)與帶寬建設(shè)，從功能上又可分為辦公及業(yè)務(wù)專網(wǎng)、教學(xué)專網(wǎng)、宿舍專網(wǎng)。具體包括：（1）光纜建設(shè)，從各校區(qū)匯聚點到各樓宇的光纜；從各校區(qū)匯聚點到中心匯聚點的光纜。（2）室內(nèi)布線建設(shè)，宿舍區(qū)按每人一個以太網(wǎng)信息點建設(shè)，辦公區(qū)按需求進行以太網(wǎng)布線；辦公區(qū)、宿舍區(qū)和公共室外區(qū)域根據(jù)對無線網(wǎng)的需求按無線網(wǎng)要求進行布線。（3）網(wǎng)絡(luò)核心層擴建，包括增加核心交換機和現(xiàn)有核心交換機板卡、無線交換和控制設(shè)備、IPv6出口路由器等，以滿足師生對有線、無線和IPv6網(wǎng)絡(luò)的需求。（4）網(wǎng)絡(luò)接入?yún)R聚交換設(shè)備，按以太網(wǎng)信息點的多少配置各樓宇以太網(wǎng)交換機，按無線AP的數(shù)量配置相應(yīng)的無線設(shè)備。（5）管理系統(tǒng)建設(shè)，包括重新建設(shè)或擴充現(xiàn)有認證計費管理系統(tǒng)和安全審計系統(tǒng)，以滿足對有線網(wǎng)、無線網(wǎng)和IPv6進行統(tǒng)一身份認證計費的需要；增加網(wǎng)絡(luò)可視化管理系統(tǒng)，以滿足對有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和性能及應(yīng)用管理系統(tǒng)的統(tǒng)一可視化管理要求。（6）網(wǎng)絡(luò)出口邊界建設(shè)，擴充邊界設(shè)備，以滿足IPv4和 IPv6出口帶寬的要求。（7）出口帶寬建設(shè)，由合作運營商提供足夠的IPv4出口帶寬，并提供至CERNET2主節(jié)點IPv6信道。endprint

根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，考慮高校各區(qū)域現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，也可分塊進行相應(yīng)的固網(wǎng)建設(shè)，將不同區(qū)域按區(qū)位及功能組團整合。這若干組團固網(wǎng)建設(shè)采用學(xué)校主導(dǎo)的不同合作模式，由認可學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)實施方案的運營商競標獲得合作資格，建設(shè)內(nèi)容為該組團內(nèi)固網(wǎng)所有的鏈路建設(shè)、設(shè)備建設(shè)投資，并提供相應(yīng)帶寬，同時搭配相應(yīng)數(shù)字化校園建設(shè)項目，在組團范圍內(nèi)所獲得的收益將由該運營商與學(xué)校按比例分成。

3.靈活處理合作過程中出現(xiàn)的沖突

合作進程中，往往會出現(xiàn)各種各樣利益或權(quán)益訴求沖突，需要靈活處理。這些沖突表現(xiàn)為三類，即校方與運營商間、運營商與學(xué)生用戶間、運營商間。在將意向轉(zhuǎn)化為實施方案的階段，校方與運營商間利益訴求沖突最為明顯，如前文所述，各自不同的利益訴求在此要充分表達，往往必須經(jīng)歷激烈的交峰，甚至?xí)霈F(xiàn)冷場。只有著眼于合作，求同存異，大的目標一致，細節(jié)上讓步，才能促成合作實施方案的實現(xiàn)，往往在合作形成模式后雙方的沖突較少發(fā)生；學(xué)生用戶與運營商經(jīng)營策略之間的沖突比較復(fù)雜，往往表面顯示為學(xué)生對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)運維部門的不滿，作為學(xué)生用戶的代表，學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心一定要及時監(jiān)管運營商的校園經(jīng)營策略，對違規(guī)、危害學(xué)生利益的行為要及時溝通協(xié)調(diào)并及時制止，對一些本質(zhì)不危害學(xué)生利益的策略要主動做好解釋工作；三大運營商在校園內(nèi)均有存在，更多時候是你中有我、我中有你的關(guān)系，在與一家或多家合作建設(shè)過程中，運營商間往往會出現(xiàn)利益沖突，有無心之過，也有存心為之，有善意的，也有惡意的。高校要區(qū)分不同情況，靈活處理，如是合作方之間，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，如果是合作方與非合作方?jīng)_突，要了解任何一方有沒有違反校園信息化相關(guān)規(guī)定，有沒有破壞校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完整性原則，如果存在蓄意行為的，高校需要采取強硬措施，維護學(xué)校與學(xué)生利益。

在合作過程中，校內(nèi)各管理機構(gòu)間要理順體制，一致對外。校園內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施往往會涉及多頭管理，國有資產(chǎn)、學(xué)生管理、后勤、公寓、物業(yè)等多方面均有部份管轄權(quán)，往往沒有有效整合，在與運營商合作的過程中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的管道、信道（有線與無線）、相關(guān)設(shè)備應(yīng)整合至一個部門集中管理，才有助于加強學(xué)校聲音，不至“九龍治水”、多個聲音，甚至為運營商各個擊破。

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（編輯：楊馥紅）endprint