丁非同，廖曉蘭

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學 植保學院，湖南 長沙 410000；2.湖南省出入境檢驗檢疫局，湖南 長沙 410007）

湖南位于我國東南腹地，是中西部地區(qū)重要的交通樞紐，連續(xù)8年出入境人數(shù)居中部地區(qū)第一。近年來長沙機場入境旅游業(yè)發(fā)展迅速2014年長沙機場出入境航班達3803架次，入境旅客1195383人次，出入境 航線包括亞、歐、北美三大洲12個國家或地區(qū)24個城市。在出境游越來越火熱的現(xiàn)在，長沙空港口岸每年開通國際旅游包機的架次和旅客人數(shù)呈上升趨勢。由于經(jīng)長沙空港口岸入境旅游包機旅客多為國內首次出國旅客或其他國家、地區(qū)首次來華旅客，基本對中國檢驗檢疫法律法規(guī)沒有認識，也沒有出入境檢驗檢疫相關的基本知識，這些都使得有害生物隨乘坐出入境航班游客的攜帶物傳入我國的風險逐漸增大。本文通過對截 留的長沙空港口岸入境旅游包機旅客攜帶物的情況和動植物檢驗檢疫部門工作進行分析數(shù)據(jù)和研究。在截獲 率和截獲物品種方面將長沙空港口岸入境旅游包機旅客與普通入境旅客進行比較，為 長沙空港口岸檢驗檢疫 部門未來的旅游包機旅客攜帶物檢疫查驗工作提供了依據(jù)和方向。完 善現(xiàn)有的長沙空港口岸動植物檢疫工作 狀態(tài)，并在確保旅游包機旅客通關速度的同時實現(xiàn)動植物檢疫執(zhí)法把關嚴格，有效地防止各種有害生物隨旅 客攜帶物傳入我國，保護我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人類健康。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)材料

收集2014年1—12月長沙空港口岸被檢驗檢疫部門截獲的乘搭旅游包機入境旅客非法攜帶物的基本 信息。

1.2 研究方法

對長沙空港口岸被檢驗檢疫部門截獲的乘搭旅游包機入境旅客非法攜帶物的基本信息（包括來源地、截獲物種類、截獲時間等情況）進行歸類分析。

1.3 統(tǒng)計分析

運用SPSS 17.0 軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學分析處理采用χ2檢驗，P＜0.05 為差異，有統(tǒng)計學意義[1]。

2 結果與分析

2.1 截獲物整體情況

2014年1—12月長沙空港口岸乘搭旅游包機入境旅客攜帶物中被檢驗檢疫部門截獲的有373批次，依照《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》[2]和《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品 名錄》[3]可分為二大類八小類，二大類即動物及動物產(chǎn)品、植物及植物產(chǎn)品；八小類包括：①肉類及其制品、②水生動物產(chǎn)品、③動物源性奶及奶制品、④蛋及其制品、⑤新鮮水果、⑥新鮮蔬菜、⑦種子、苗木、⑧其他具有繁殖能力的植物材料（表1）。

表1 2014年入境旅游包機旅客截獲物整體情況

將截獲率定義為：截獲率=（禁止進境物截獲批次/入境旅客數(shù)）×100%。長沙空港口岸 2014年共有入境旅客 59.1萬人，共截獲 3 770 批次，所以截獲率為 0.638%，入境旅游包機旅客共 4.8萬人次，共截 獲 373 批次，所以截獲率為 0.777%，普通旅客共入境 54.3萬人截獲 3 397 批次截獲率為 0.626%，經(jīng)卡 方檢驗旅游包機旅客與普通旅客及全部旅客截獲率進行比較，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=15.745，P=0.000＜0.05）。

2.2 旅游包機旅客截獲物來源

表2是2014年長沙空港口岸旅游包機航線分布及截獲批次，根 據(jù)旅游包機旅客截獲物來源地，主 要是來自亞洲地區(qū)的7個國家或地區(qū)，共截獲 373批次，其中來自泰國的截獲物有223 批次，占總批次的59.85%，遙遙領先于其他國家的截獲量。除此之外，韓國、印度尼西亞、馬爾代夫、菲律賓、柬埔寨、中國臺灣的截獲物數(shù)量分別為68、52、10、10、7 和3 批次（圖1）。

表2 2014年入境旅游包機航線分布及截獲批次

圖1 旅游包機旅客截獲物按國家分布情況

圖2 旅游包機旅客截獲物種類分布情況

2.3 截獲物種類分布情況

2.3.1 旅游包機旅客截獲物種類分布由檢驗檢疫部門截獲的旅游包機旅客攜帶物中排名前 4位的是新 鮮水果、蛋及其制品、肉及肉制品和水生動物產(chǎn)品。其中新鮮水果共截獲308 批次占 82.57%，蛋及其制 品 20 批次占5.36%，肉及肉制品 18批次占 4.83%，水生動物產(chǎn)品 12 批次占 3.22%，其余截獲物只占 4.02%（圖2）。

2.3.2 旅游包機旅客與普通旅客截獲物種類的分布比較根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，與普通旅客相比，旅游包機旅 客截獲物的種類更加集中（表3），經(jīng)卡方檢驗長沙空港口岸截獲的旅游包機旅客與普通旅客及全部旅 客攜帶物的種類分布進行比較，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=14.822，P=0.000＜0.05）。

表3 2014年長沙機場旅客攜帶物種類分布情況

2.4 旅游包機旅客截獲物的季節(jié)性特點

2014年長沙空港口岸檢驗檢疫部門截獲的旅游包機旅客攜帶物情況在上下半年有很大的差別，其中 高峰期集中在10—12月，低谷期則集中在2—3月（圖 3）。

圖3 2014年1—12月截獲物批次統(tǒng)計情況

3 討 論

在我國，外來有害生物直 接通過空港口岸入侵已經(jīng)是個 需要認真面對的問題，外來入 侵的非本地物種可能在我國環(huán) 境中定植和擴散，與我國本地 物種競爭生存資源和生存空 間，并有可能直接破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，威脅我國的生物多 樣性。外來有害生物入侵常會 造成當?shù)卦锓N的消失和滅 絕，直接影響我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，很可能會直接或間接威脅人類身體健康和食品安全。因此分析旅游包機旅客這一特殊群體的攜帶物特點并采取有針對性的檢驗檢疫措施很有意義，據(jù)此檢驗檢疫部 門可為國門安全提供更好的保護。

3.1 長沙空港口岸旅游包機旅客攜帶物的情況

入境旅客攜帶物檢疫范圍包括機組、乘務人員、旅客隨身攜帶的行李物品及托運的行李等。在截留 后，會對截留物基本信息進行登記，根據(jù) 2014年全年數(shù)據(jù)的分析情況，長沙空港口岸旅游包機旅客攜帶 物中被截留的禁止攜帶物具有三個明顯的集中傾向，分別是：地域性、種類性、時間性。

3.1.1 地域性傾向“地域集中”，由表2數(shù)據(jù)可以看出由東南亞地區(qū)的旅游包機旅客攜帶物中檢出的禁 止進境物的數(shù)量遠高于其他國家和地區(qū)的，其中有近 6 成的截獲物的來源地是泰國。究其原因，1.受長 沙地區(qū)旅游包機航線的總體分布影響，2014年長沙機場旅游包機航線就受到東南亞地區(qū)旅游熱的影響，加開大量旅游包機彌補定期航班運力不足問題，其中泰國航線的旅游包機與去年相比增長近 4成。另一方面，前往中國臺灣地區(qū)的航班數(shù)量在前幾年高速增長后已趨緩，定期航班大量增加后旅游包機航班架 次大幅減少。2.受東南亞氣候影響，東南亞航線所涉及的泰國等國家和地區(qū)氣候炎熱雨量充沛當?shù)馗鞣N 熱帶水果口感較好，深受游客歡迎，加大了攜帶回國的風險[5]。3.受旅客來源的影響，根據(jù)初步調查結 果表明從東南亞入境的旅客多為出國旅游觀光購物休閑歸來的國內公民，而從韓國等國家入境的旅客多 為前往湖南地區(qū)旅游的外國公民，相比于前者攜帶大量熱帶水果，后者的攜帶物多為雞蛋、蔬菜等。

3.1.2 種類性傾向“品種集中”，由表3的數(shù)據(jù)可以看出：來自旅游包機旅客的截獲物中，植物及植物制品合計占 85.52%，動物及動物制品占 14.48%，不僅前者是后者的近 6倍，數(shù)量還遠遠超過了其他截 獲物。分析其原因，首先是受長沙機場口岸航線影響，由于在長沙空港口岸旅游包機中來往東南亞航線的航班占很大比重，而東南亞又是盛產(chǎn)水果的地區(qū)，而動物產(chǎn)品不是這些地區(qū)的特產(chǎn)，其次是受旅客旅 游意識影響，由于乘坐旅游包機的大多數(shù)為旅行團游客，大部分為首次出國旅游的旅客。國內旅客喜歡 帶紀念品回國送人，而國外旅客怕飲食不習慣，往往攜帶水果及各種食品。

3.1.3 時間傾向“時間集中”，按照時間來看 2014年截獲物的高峰在10—12月，在這3個月共由旅游 包機旅客攜帶物中截獲了 133 批次，占全年截獲物批次的35.7%，其中來自國外的新鮮水果的截獲情況極具代表性，出現(xiàn)這種情況在筆者看來主要有兩個原因：首先是受國內外水果差價影響，每年旅客在冬 季攜帶新鮮熱帶水果回國饋贈親友的意愿比較強烈，其次是每年的秋季是世界上大部分國家地區(qū)農(nóng)作物的豐收季節(jié)，大量果蔬扎堆在這一時期上市，從而造成了旅客攜帶入境比例上升，這些都與普通入境旅 客的情況是相同或者類似的。與普通入境旅客相比，旅游包機旅客的攜帶物還呈現(xiàn)出兩個比較明顯的特 點：首先是這些旅客的截獲率更高，這是由于搭乘旅游包機的旅客均為旅行團成員，購物欲望強烈，對 外國產(chǎn)品更加感興趣；其次是攜帶品種更集中，旅 游包機旅客更傾向于攜帶和國內價格差距較大的商品，而在東南亞地區(qū)這些商品往往是禁止攜帶物，如：新鮮水果。

3.2 長沙機場旅游包機旅客攜帶物檢驗檢疫措施

長沙空港口岸出入境旅游業(yè)務正處于一個高速發(fā)展的階段，大批的旅游包機改變了空港口岸現(xiàn)有的運營模式。與定期商業(yè)航班相比旅游包機旅客有來源更加固定、沒有出入境經(jīng)驗、不了解出入境信息、團隊集體過關的特點。從 2014年數(shù)據(jù)分析，旅 游包機旅客攜帶物比普通旅客有更多的時間性與區(qū)域性傾 向。因此，對旅游包機旅客實施攜帶物查驗應在按照《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》要求的前提下，充分利用自身優(yōu)勢針對其特點采取更具科學性和針對性的檢驗檢疫措施。

3.2.1 建立旅行社告知制度旅游包機旅客與普通旅客不同，他們的行程由旅行社安排，出入境時的很多問題導游負責，通關時有較豐富出入境經(jīng)驗的導游陪同情況還好，但如果是沒有多少出入境經(jīng)驗的導 游陪同的話，會鬧出很多問題。因為每個旅游包機的旅行社相對固定，故檢驗檢疫部門應要求旅行社在旅客組團時提前做好出入境檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳與告知，檢驗檢疫部門可把對旅行社的要求帶入日 常工作中去，將執(zhí)法宣傳工作做到前面，以建立并完善旅行社告知制度。提前對旅行社和導游進行檢驗 檢疫相關法律法規(guī)的宣傳，務必使其向旅游包機旅客傳達國家的出入境檢驗檢疫政策，做好預防工作，減少空港口岸檢驗檢疫現(xiàn)場執(zhí)法壓力，達到更好的檢驗檢疫執(zhí)法效果。

3.2.2 加強重點航班的動植物檢疫監(jiān)管長沙空港口岸航班情況呈現(xiàn)夏秋多冬春少的趨勢，檢驗檢疫部 門應針對旅游包機旅客攜帶物的時間性、區(qū)域性傾向，加強對 10至12月來自東南亞國家和地區(qū)的旅客 攜帶物檢疫監(jiān)管，并嘗試建立旅客攜帶物電子記錄檔案。對于旅行團旅客反復攜帶禁止進境物入境的旅 行社，除了在空港口岸現(xiàn)場對其旅游包機加大檢疫查驗力度之外，也要由檢驗檢疫部門對現(xiàn)場旅客加大 法律法規(guī)的宣傳力度，做好出入境檢驗檢疫普法工作，爭取旅客的理解與配合，減少現(xiàn)場執(zhí)法的困難。

[1]謝馨艾,李豫,萬曉楠,等.首都機場高端旅客攜帶物檢疫情況分析[J].中國國境衛(wèi)生檢疫雜志,2014(5):302-305.

[2]國務院.出入境人員攜帶物檢疫管理辦法[J].中華人民共和國國務院公報,2012(32):54-59.

[3]農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2012(3):48.

[4]湖南出入境檢驗檢疫局.2014年度長沙黃花機場國際旅檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].2015.

[5]王維華,曹志強.對出入境旅客攜帶物檢疫工作的探討[J].植物檢疫,2009(S1):53-56.