李圓圓 阮宜杰 張萬(wàn)壽

（淮南師范學(xué)院，安徽 淮南 232000）

非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的困境及對(duì)策研究
——以安徽省為例

李圓圓 阮宜杰 張萬(wàn)壽

（淮南師范學(xué)院，安徽 淮南 232000）

為提高非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的能力，文章通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并運(yùn)用調(diào)查、訪談等研究方法，對(duì)安徽省非營(yíng)利體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀，如組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理模式、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查，結(jié)果表明：安徽省因起步較晚，在參與公共服務(wù)的供給上存在以下問(wèn)題：制度缺失，自主、獨(dú)立性不強(qiáng)；政府支持力度小，資金不足；監(jiān)管體系不健全，參與體育公共服務(wù)供給的效率低下；服務(wù)能力有限，社會(huì)公信度低。要充分發(fā)揮非營(yíng)利體育組織的作用，當(dāng)前必須加大政府的政策扶持力度，拓寬資金籌措渠道，制定有效的監(jiān)管和考核機(jī)制并加快非營(yíng)利體育組織的自身建設(shè)，從而提高非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的效率。

非營(yíng)利體育組織；公共服務(wù)供給；發(fā)展困境；對(duì)策

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府在公共資源和公共服務(wù)上幾乎一直處于壟斷狀態(tài)，從而確立了政府在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的絕對(duì)性支配地位，然而隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，這種單一的供給方式越來(lái)越成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，加之西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的沖擊，體育公共服務(wù)主體的多元化理念逐漸為人們所接受，事實(shí)證明，我國(guó)的體育公共服務(wù)業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)改革的大潮中要想獲得有效發(fā)展同樣需要借助于政府和市場(chǎng)以外的力量，而當(dāng)下非營(yíng)利體育組織，在增進(jìn)民眾身體健康、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面正起著舉足輕重的作用。

1 非營(yíng)利體育組織概述

學(xué)者們根據(jù)非營(yíng)利組織的概念提出了非營(yíng)利體育組織的定義，可以理解為不以營(yíng)利為目的，并在政府政策的指導(dǎo)下，主要開展各種志愿性的公益或互益體育活動(dòng)的非政府社會(huì)組織，它包括：各類體育社團(tuán)、非營(yíng)利性體育俱樂部、非營(yíng)利性體育事業(yè)單位、體育類民辦非企業(yè)單位以及民間體育組織等，具有非政府性、非營(yíng)利性、組織性、志愿性和公益性等特點(diǎn)。

2 非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的必要性

2.1 非營(yíng)利體育組織是彌補(bǔ)政府供給不足的后備力量

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)現(xiàn)存的體育管理體制與社會(huì)發(fā)展之間已存在諸多矛盾，現(xiàn)有的公共體育資源已無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育需求，而在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上，又存在著普遍的市場(chǎng)和政府失靈。市場(chǎng)作為一種高效的資源配置方式，對(duì)于排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的資源本具有較好的調(diào)控性，但基于營(yíng)利的性質(zhì)注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，甚至?xí)?lái)壟斷等問(wèn)題。為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人們于是寄希望于政府，但政府決策的失誤以及工作機(jī)構(gòu)的低效率又導(dǎo)致了政府失靈。因此，在這種情況下，借助政府以外的力量參與體育資源配置已成為必然趨勢(shì)，二者的失靈為非營(yíng)利體育組織的介入讓渡了空間，非營(yíng)利體育組織可利用資金動(dòng)員、志愿服務(wù)等模式有效緩解政府在體育公共服務(wù)供給中的壓力，從而推動(dòng)我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的有效發(fā)展。

2.2 非營(yíng)利體育組織是完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)的組織基礎(chǔ)

伴隨政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造公共服務(wù)型政府已成為人們共同的期望，體育行政部門也逐漸意識(shí)到落實(shí)公共服務(wù)的重要性，正在為加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)做出積極的努力。而體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是將各種體育資源有效整合并加以充分利用，從而努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，公共服務(wù)的最優(yōu)化；其運(yùn)行的關(guān)鍵，在于政府能從市民的基本體育需求出發(fā)，并通過(guò)一系列政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、監(jiān)督，面向社會(huì)體育組織“購(gòu)買”服務(wù)，從而吸引各類非營(yíng)利體育組織積極參與到體育公共服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，以滿足全體市民多元化、多層次的體育需求。曹可強(qiáng)在其關(guān)于完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對(duì)策建議的研究中也指出，要加快建設(shè)服務(wù)性政府，必須要重視第三部門的發(fā)展，以幫助拓展體育公共服務(wù)供給渠道，從而保障市民的體質(zhì)健康。因此，非營(yíng)利體育組織的參與程度密切關(guān)乎著體育公共服務(wù)體系的建立健全。

2.3 非營(yíng)利體育組織是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的重要推動(dòng)力

劉玉在其研究中指出：體育公共服務(wù)均等化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是將公共體育資源逐步實(shí)現(xiàn)由城市向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)、由精英階層向普通民眾轉(zhuǎn)移和覆蓋的過(guò)程。而這中間的協(xié)調(diào)工作單靠政府組織可能無(wú)力完成，因?yàn)槲覈?guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)人口據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)仍然占據(jù)半數(shù)，政府有限的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們基本的體育需求，此外，政府當(dāng)前實(shí)施的“效率優(yōu)先、兼顧公平”發(fā)展策略仍然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)，對(duì)于弱勢(shì)群體的體育需求也或多或少會(huì)忽略，而在發(fā)達(dá)國(guó)家政府依靠非營(yíng)利體育組織，這些問(wèn)題都能迎刃而解，因?yàn)榉菭I(yíng)利體育組織具備較多優(yōu)勢(shì)：首先，其服務(wù)內(nèi)容廣泛，方式靈活多樣，且貼近居民，具有成本低效率高的特點(diǎn)；其次，作為中間力量，它能夠整合社會(huì)相關(guān)階層的利益要求，在一定程度上可以緩和社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障；最后，非營(yíng)利體育組織還能有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，增加社會(huì)凝聚力。因此，要想實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，就必須關(guān)注非營(yíng)利體育組織的發(fā)展。

3 安徽省非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的困境

3.1 制度缺失，非營(yíng)利體育組織獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)

當(dāng)下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革尚未完成的大局，處在過(guò)渡期的非營(yíng)利體育組織盡管有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，但受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)政策、分配制度等因素的影響，非營(yíng)利體育組織面臨著缺錢、缺人、缺政策的三重困境。其中，首要的是制度問(wèn)題，曾有研究者指出：在中國(guó)這樣一個(gè)權(quán)利高度集中的國(guó)家，改革在更大程度上受制于權(quán)力中心在既定的政治經(jīng)濟(jì)秩序下能否提供新的制度安排的能力和意愿。面對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情，一方面，政府想要借助非營(yíng)利體育組織的力量來(lái)共同承擔(dān)對(duì)國(guó)民的公共服務(wù)責(zé)任；另一方面，政府又不能容忍它的參與侵蝕自身的權(quán)威。這使得非營(yíng)利體育組織在當(dāng)下以兩種形式出現(xiàn)，一種是由政府發(fā)起建立的體育組織；或是由財(cái)政撥款卻帶有法律效力的強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)交納的體育組織等，我們稱之為官辦非營(yíng)利體育組織；另一類則屬民間非營(yíng)利體育組織，它是由民間自下而上發(fā)起，不一定被現(xiàn)行法規(guī)正式認(rèn)可，但在相當(dāng)程度上具備民間組織核心特征的各類體育組織，又稱草根組織。

由于制度的缺失，使得我省的非營(yíng)利體育組織還存在以下諸多問(wèn)題：首先，注冊(cè)合法性問(wèn)題。現(xiàn)階段因?qū)ｉT性法規(guī)的缺失，使得非營(yíng)利體育組織的注冊(cè)、設(shè)置門檻非常嚴(yán)格，一些非營(yíng)利體育組織，尤其是民間非營(yíng)利體育組織要想生存必須變相注冊(cè)成為企業(yè)，缺乏政府資助的平臺(tái)，其只能自生自滅；其次，自主性不夠，與政府難以有效合作。事實(shí)上，當(dāng)前體育行政部門仍然政社不分，利用行政權(quán)利牢牢把控著大量體育資源以及各種賽事的舉辦權(quán)，官辦非營(yíng)利體育組織因?yàn)橐栏接谡?，理事?huì)基本上是虛設(shè)的；第三，獨(dú)立性不強(qiáng)?；谖覈?guó)的特殊制度環(huán)境，許多非營(yíng)利體育組織具有“官民二重性”的特點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏公開、公平、公正的環(huán)境，從而嚴(yán)重影響著非營(yíng)利體育組織的健康可持續(xù)發(fā)展。

圖1 安徽省基層體育社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

3.2 政府支持力度小，資金不足

困擾安徽非營(yíng)利體育組織的另一重要因素便是資金不足，由圖1可知，安徽省非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的資金來(lái)源主要包括：政府資助、體育贊助會(huì)費(fèi)收入以及服務(wù)收入等。由于非營(yíng)利體育組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，又因其自身存在的公益性和非營(yíng)利性等特點(diǎn)，因此運(yùn)營(yíng)同樣大小的非營(yíng)利體育組織比營(yíng)利性體育組織往往更加復(fù)雜。多年來(lái)對(duì)非營(yíng)利體育組織的投入主要是依靠政府財(cái)政投入，我省的省級(jí)體育協(xié)會(huì)，從管理上看，主要包括管理中心類、依托類，社會(huì)實(shí)體類三種類型，其中25個(gè)“競(jìng)技類”省級(jí)體育社團(tuán)，19個(gè)“依托類”體育社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于政府，特別是省老年人體育協(xié)會(huì)，每年有約30余萬(wàn)的政府財(cái)政撥款，然而政府資助資金不固定，覆蓋面狹窄，加之非營(yíng)利體育組織不斷發(fā)展壯大，對(duì)資金的需求量也逐漸增加，這部分完全依托于政府財(cái)政投入的體育社團(tuán)終究會(huì)面臨著生存的危機(jī)。

非營(yíng)利體育組織的另一重要收入來(lái)源便是依靠會(huì)費(fèi)，但因當(dāng)前各級(jí)非營(yíng)利體育組織的收取會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且除去成本，所剩不多，無(wú)法開展各類活動(dòng)，于是一部分非營(yíng)利體育組織通過(guò)尋求社會(huì)各界的贊助來(lái)維持社團(tuán)的繼續(xù)生存，然而，這只是少數(shù)，我省現(xiàn)有2個(gè)“社會(huì)類”的省級(jí)體育社團(tuán)，以及3個(gè)“實(shí)體類”的省級(jí)體育社團(tuán)，包括省信鴿、籃球和高爾夫球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，其經(jīng)費(fèi)采用招商引資的市場(chǎng)運(yùn)作方式，活動(dòng)依托社會(huì)，豐富多彩?，F(xiàn)階段中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，而對(duì)于安徽這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，非營(yíng)利體育組織尚處于發(fā)展初期，規(guī)模比較小，并且運(yùn)行機(jī)制不完善，由此引發(fā)的社會(huì)公信度較差，因此所得的有償服務(wù)及社會(huì)捐贈(zèng)等收入也都有限。

3.3 監(jiān)管體系不健全，參與體育公共服務(wù)效率低下

完善的法律制度、與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的管理體制等，是非營(yíng)利體育組織實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，但是受目前國(guó)家法律的影響，我省關(guān)于非營(yíng)利體育組織發(fā)展的地方法律、法規(guī)并不健全，涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)，致使非營(yíng)利體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)，規(guī)章制度不完善，包括人員編制、職稱評(píng)定、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面均缺乏完善的、相配套的法規(guī)與政策，一些會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度等，都不能有效落實(shí)；其次，造成非營(yíng)利體育組織監(jiān)管乏力的另一事實(shí)便是雙重管理體制，這種受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重監(jiān)督的體制使得管理變得極為混亂，反而造成無(wú)人問(wèn)津的局面；第三，政府作為行政主管部門，在利益的驅(qū)使下，往往也愿意把非營(yíng)利體育組織變成自己的附屬物，置于“二政府”地位而全面控制。

除外在監(jiān)管機(jī)制的缺失，組織內(nèi)部的民主決策制度也不健全，制定的規(guī)章制度，如人事制度、財(cái)務(wù)制度也缺乏規(guī)范性，表現(xiàn)為人事任用考核不合理，財(cái)務(wù)不透明，支出管理混亂等，加之非營(yíng)利體育組織行業(yè)內(nèi)自律機(jī)制薄弱，缺少組織使命感，致使公益腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，這些都對(duì)我省非營(yíng)利體育組織的公信力提出了極大地挑戰(zhàn)。此外，我省非營(yíng)利體育組織的評(píng)估指標(biāo)尚不明確，評(píng)估體系不健全，這在一定程度上也削弱了非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)的積極性和公平性，影響著參與效果。

3.4 服務(wù)能力有限，缺乏社會(huì)公信度

表1 安徽省非營(yíng)利體育組織主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之政府的矛盾心態(tài)，非營(yíng)利體育組織的地位一直未能受到足夠的重視，此外，宣傳力度也不夠，公眾參與熱情較低，致使我國(guó)非營(yíng)利組織至今發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，目前已有的非營(yíng)利體育組織大多分布在東部沿海一帶和大中型城市，而廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是非營(yíng)利體育組織的空白地帶，近年來(lái)隨著體育公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的加快，體育社團(tuán)組織和注冊(cè)會(huì)員也在不斷壯大，至2013年底，全省具備法人資格的體育社團(tuán)共有1263個(gè)。其中市級(jí)體育總會(huì)16個(gè)，縣級(jí)體育總會(huì)130個(gè)，省級(jí)體育社團(tuán)84個(gè)，省級(jí)行業(yè)體育社團(tuán)38個(gè)，其他各類社團(tuán)995個(gè)。但總體仍表現(xiàn)為數(shù)量不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理（見表1）。由于非營(yíng)利性特點(diǎn)，組織難以吸納高素質(zhì)人才隊(duì)伍，具備大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員僅占38%，文化層次普遍偏低，且這些人員大都是兼職工作者，專職人員較少，志愿者人數(shù)更是有限。

一方面，安徽很多非營(yíng)利體育組織規(guī)模較小，在成立之初就缺乏明確的自身定位，服務(wù)范圍和內(nèi)容不清晰，導(dǎo)致在提供服務(wù)時(shí)，偏離公民的實(shí)際需求，難以獲得公民的認(rèn)可。另一方面，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，行政依附性強(qiáng)，部分非營(yíng)利體育組織等、靠、要思想嚴(yán)重，缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神，服務(wù)意識(shí)淡薄，組織、協(xié)調(diào)能力差，難以獲得政府部門的認(rèn)可。

此外，薪資待遇是影響非營(yíng)利體育組織社會(huì)公信力的另一誘因，低薪影響了他們的工作熱情和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，部分高學(xué)歷人才往往將非營(yíng)利體育組織的工作經(jīng)歷視為積累基層經(jīng)驗(yàn)，作為他們追求更成功事業(yè)的跳板。高素質(zhì)專業(yè)人才的匱乏，致使組織的發(fā)展持續(xù)停留在自發(fā)階段，難以向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，而因提供服務(wù)的質(zhì)量不高，服務(wù)性收入的降低又反過(guò)來(lái)加劇了資金的瓶頸程度，于是一些官辦非營(yíng)利體育組織最終沒能把控住利益的誘惑，在市場(chǎng)化運(yùn)作中產(chǎn)生了嚴(yán)重的目標(biāo)錯(cuò)位，偏離了社會(huì)公益宗旨。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高非營(yíng)利體育組織的獨(dú)立、自主性

面對(duì)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)并不寬松的制度環(huán)境，體育行政部門對(duì)體育組織、體育賽事、體育贊助等仍然存在較多的行政干預(yù)，當(dāng)前我省非營(yíng)利體育組織能否有效破除行政壟斷，獲取體育資源，關(guān)鍵在于政府能否轉(zhuǎn)變職能，為建立非營(yíng)利體育組織上營(yíng)造一個(gè)輕松愉快的制度環(huán)境。首先，政府在非營(yíng)利體育組織的登記注冊(cè)方面應(yīng)主動(dòng)降低門檻，但在監(jiān)管上確需嚴(yán)格把守，今后應(yīng)該探索嘗試無(wú)主管社會(huì)體育組織由樞紐型社會(huì)體育組織轉(zhuǎn)變，突破非營(yíng)利體育組織的登記瓶頸；其次，在政策方面，我省應(yīng)效仿上海市政府，將社會(huì)問(wèn)題解決的思路由“管理”到“治理”，由“一元”到“多元”，通過(guò)引入多元治理主體，既提升了政府治理的“深度”，又拓展了社會(huì)治理的“廣度”，當(dāng)下政府應(yīng)積極鼓勵(lì)我省非營(yíng)利體育組織主動(dòng)參與體育贊助市場(chǎng)，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，形成社會(huì)辦體育的良好風(fēng)尚，但政府應(yīng)避免它們成為享受政府預(yù)算補(bǔ)貼的員工合作式機(jī)構(gòu)；最后，政府還應(yīng)注重社會(huì)協(xié)同，為各類非營(yíng)利體育組織與體制內(nèi)的經(jīng)營(yíng)組織提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以平衡各方需求為主要功能，以融入社區(qū)、企業(yè)共建格局為關(guān)鍵，相信在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，非營(yíng)利體育組織和營(yíng)利性體育組織一定都能良好運(yùn)行，發(fā)揮各自的職能。

4.2 建立健全監(jiān)督和評(píng)估運(yùn)作體系，提高非營(yíng)利體育組織參與供給的效率

非營(yíng)利體育組織作為“依法從事體育工作的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人”，必須積極為社會(huì)和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能占著社會(huì)資源不運(yùn)作或亂運(yùn)作，我省必須加強(qiáng)對(duì)各類非營(yíng)利體育組織的法制建設(shè)，以國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)安徽省民間組織管理的相關(guān)規(guī)定和我省非營(yíng)利體育組織工作的實(shí)際，制訂我省非營(yíng)利體育組織的具體管理辦法，并建立包括主管部門、媒體、公眾等多個(gè)部門攜手的多元監(jiān)管格局，以加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給的監(jiān)督力度。

其次，建議我省非營(yíng)利體育組織建立民主決策制度，克服行政化傾向；建立透明完善的財(cái)務(wù)管理制度，并完善相應(yīng)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，保證非營(yíng)利體育組織的廉潔性和公民及政府的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；此外建立獎(jiǎng)懲、考核、競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，提高我省非營(yíng)利體育組織對(duì)社會(huì)和群眾的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量及自身的管理水平。

4.3 拓寬資金籌措渠道，提高非營(yíng)利體育組織的物質(zhì)基礎(chǔ)

非營(yíng)利體育組織的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持，雖然學(xué)者們一致意見是讓政府給予非營(yíng)利體育組織更多的權(quán)利和制度保障，以增強(qiáng)非營(yíng)利體育組織的自主性，但并不表示要二者完全脫離關(guān)系，相反，處于過(guò)渡期的非營(yíng)利體育組織當(dāng)前造血功能低下，應(yīng)該與政府加強(qiáng)聯(lián)系，從而爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持；與此同時(shí)，研究非營(yíng)利組織未來(lái)發(fā)展的專家學(xué)者們也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，非營(yíng)利組織的有效經(jīng)營(yíng)和管理，需要引入一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和商業(yè)化管理模式，這將有利于提高非營(yíng)利組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從而獲得更多公眾的信任，而非營(yíng)利體育組織作為非營(yíng)利組織的一種，也需借類似途徑，如招商引資，發(fā)展職業(yè)賽事等，獲得商業(yè)捐助以實(shí)現(xiàn)共贏；另外還可以利用彩票發(fā)行募集資金，用于資助我省各類非營(yíng)利體育組織的發(fā)展；當(dāng)然社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)我省非營(yíng)利體育組織發(fā)展的作用也不可小覷。總之，我省非營(yíng)利體育組織應(yīng)不斷拓寬籌資渠道，為參與體育公共服務(wù)的供給募集更多的資金，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

4.4 加強(qiáng)組織自身建設(shè)，提高非營(yíng)利體育組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

非營(yíng)利體育組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)更應(yīng)依靠組織自身的不斷發(fā)展壯大，當(dāng)前我省仍需大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，從而壯大非營(yíng)利體育組織隊(duì)伍，以明確的服務(wù)對(duì)象，規(guī)范的服務(wù)方式，具體的服務(wù)內(nèi)容最終服務(wù)于公眾；其次，我省還應(yīng)通過(guò)建立完善的員工內(nèi)部激勵(lì)、培訓(xùn)和績(jī)效考核機(jī)制，擺正與政府的關(guān)系，形成政社合作的良好模式，以提高組織管理能力，并研究制定外來(lái)人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等政策，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)專職工作者隊(duì)伍；與此同時(shí)，非營(yíng)利體育組織還應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，多多參與到居民體育鍛煉及各類社區(qū)體育活動(dòng)中，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公眾形象。

此外，志愿精神作為公民社會(huì)的精神支柱，是提高公眾參與熱情度的重要保證，因此，我省體育行政部門還應(yīng)積極做好宣傳工作，并努力提高公民的服務(wù)意識(shí)，塑造參與型的公民文化，以推廣普及志愿精神，從而有效發(fā)揮我省非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)的供給作用。

［1］劉玉.我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中體育非營(yíng)利組織參與困境與對(duì)策研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（9）：16-22.

［2］曹可強(qiáng).完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對(duì)策建議［J］.體育科研，2008，（2）：32-36.

［3］謝菊.非政府公共組織提供公共服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析［A］.中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨“政府社會(huì)管理與公共服務(wù)”論文集［C］.2004：893-896.

［4］彭英，毛愛華，唐剛.我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（10）：17-22.

［5］孔維峰，李軍巖.組織變革視野下中國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展障礙及路徑［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：46-48.

［6］林子.非營(yíng)利體育組織參與體育公共服務(wù)的路徑選擇［J］.體育與科學(xué)，2012，（3）：11-113.

［7］王東升，余偉俊，孫毅.我國(guó)非營(yíng)利性體育組織發(fā)展困境分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012，（6）：21-24.

［8］張偉.我國(guó)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展困境與路徑選擇［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）：178-182.

G812.1

A

1672-2868（2015）03-0101-05

2014-11-26

淮南師范學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013XJ20）

李圓圓（1986-），女，安徽寧國(guó)人?；茨蠋煼秾W(xué)院體育學(xué)院，助教，碩士。研究方向：體育社會(huì)科學(xué)。

陳 鳳