王虹

6月30日，國家標準委批準發(fā)布國家標準GB/T 31888—2015《中小學生校服》，此為中國首個專門針對中小學生校服產(chǎn)品的國家標準，標準自發(fā)布之日起實施。為新標準盡快落地，教育部、工商總局、質檢總局和國家標準委等四部委近日聯(lián)合出臺校服相關管理文件，要求各地、各學校要嚴格執(zhí)行該標準，確保校服質量，更好地保護中小學生的健康安全。

7月28日，中國纖維檢驗局召開《中小學生校服》標準宣講會，會議邀請該標準起草人、北京服裝學院教授廖青講解了制定校服新標準的背景和原則，以及新標準的特色；同時，全國纖檢機構參會代表就如何落實新標準進行了研究討論。

“毒”校服事件引發(fā)的震蕩

2013年2月，上海市質量技術監(jiān)督局抽查了22批次學生服，涉及上海市主要校服生產(chǎn)企業(yè)，結果，涉及21所學校的2.6萬多套校服產(chǎn)品存在質量問題。其中由上海歐霞時裝有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品存在可分解芳香胺染料超標的問題。

“這一事件就像一盞聚光燈，一下將社會各界的目光拉到了校服質量安全問題上，教育部門非常重視這件事情。”廖青說，2013年3月15日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心組織地方教育行政主管部門、紡織服裝行業(yè)專家、國家質量監(jiān)督部門專家和中小學校長在北京服裝學院召開“中小學生校服工作座談會”。

當時國內校服工作存在的問題很多。一、校服管理工作責任不清、分工不明，政策層面缺乏明確的統(tǒng)一要求，地方政府和學校規(guī)范統(tǒng)一著裝無依據(jù)；二、國家和地方缺乏完善的校服質量標準和質量監(jiān)管體系；三、校服設計與功能研究嚴重不足，校服的美觀、適體和功能性遠遠落后于人們的期望；四、校服生產(chǎn)利潤較低，致使品牌企業(yè)幾乎不參與校服生產(chǎn)，使校服生產(chǎn)企業(yè)整體實力較弱，生產(chǎn)過程監(jiān)控不力，市場運營不規(guī)范，校服質量難有保障；五、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使校服的價格問題成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)校服工作推進的瓶頸。

校服監(jiān)管方面，各地區(qū)所屬的監(jiān)管部門和名稱不一，地區(qū)差異也較大。比如，北京市教委在2003年出臺了《北京市學生裝管理辦法》，明確要求各區(qū)縣按照此辦法推進學生統(tǒng)一著裝，設立了明確的組織機構“市學裝中心”領導統(tǒng)一著裝工作；浙江省執(zhí)行“齊抓共管”方針，由教育部門和質量監(jiān)督部門共同監(jiān)管校服生產(chǎn)與流通，建立校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，并向社會公布企業(yè)名單，以便社會監(jiān)督。以市、縣為單位政府集中采購，發(fā)達地區(qū)政府買單，以減輕學生家庭負擔。

“針對當時的情況，那次座談會決定成立國家級的‘中小學校服研究中心，中心主要任務是研究制定嚴格的中小學校服標準，建立小學生人體數(shù)據(jù)庫，提高標準號型的人體覆蓋率。也就是從安全和美觀兩方面加強研究和規(guī)則制定。”廖青說。

有關中小學校服標準的一系列調研和研究會議由此展開。2013年8月13日，教育部辦公廳下發(fā)了“關于成立教育部教育裝備工作領導小組的通知”。同年11月，全國中小學學生裝（校服）工作座談會再次在北京服裝學院舉行，全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設兵團、計劃單列市學生裝工作主管部門負責人參加了會議，會議重點聽取了上海市、山東省、寧夏回族自治區(qū)和南京市教育行政部門的負責人關于本地區(qū)中小學學生裝（校服）工作的經(jīng)驗交流和校服設計體系匯報。

然而，當時社會各界對校服的關注度處于一觸即發(fā)的狀態(tài)。2014年米歇爾訪華，“丑”校服事件再度引起關注。

“校服為何丑？其實跟校服合體與否有很大關系，中國對校服的適體性往往考慮較少，很多家長愿意給孩子買大很多的校服，這是影響校服美觀的主要問題?！绷吻嗾f。2014年4月4日教育部裝備中心召開校服工作新聞發(fā)布會，就校服設計的細節(jié)和面料以及校服所采用的面料安全性，質量把控等方面進行了集中討論，校服標準有望出臺。

此后，教育部組織專家開展了全國范圍的校服專項調研活動，并協(xié)調各方組織標準起草工作?！拔覀儺敃r對全國6個省市，包括山東、遼寧、湖南、湖北、四川、重慶的中小學校服生產(chǎn)、供應、監(jiān)管等情況調研，形成了全國學生裝（校服）專項調研報告?！绷吻嗾f。

調研從學生裝著裝情況、中小學校服質量抽查情況、國內校服情況三個方面進行。從我國學生裝著裝情況看，覆蓋率達到了90%，城市達到100%；各地教育部門均有學生裝歸口管理部門且均有當?shù)貙W生裝相關指導文件，但管理方式差異較大，有的由全省統(tǒng)一管理，有的是市區(qū)分別管理或者學校自主管理；生產(chǎn)企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，價格普遍在40～120元之間，各地對學生裝監(jiān)管方面都采取了送檢、抽檢等質量監(jiān)督方式，但仍然存在一些問題，購買方式以學生家長出資購買為主，個別發(fā)達地區(qū)實行了政府買單。

質量抽查結果不容樂觀。廖青說：“對11省市的24批次中小學校服進行抽檢并對相關標準進行比較，結果發(fā)現(xiàn)，我國校服抽檢可參照標準多，而且國家強制性標準的指標偏低。而且，與國外相比，我國對校服的服用結構安全關注度不夠，對中小學學生的著裝習慣也不夠重視?！?/p>

“之后，專家組又對國外校服進行調研，參照國外標準和國內部分標準，在綜合考慮學生服安全結構和細節(jié)設計的基礎上制定了《中小學生校服》標準。這一標準大幅提高了校服的安全質量要求，且不再按照傳統(tǒng)做法對校服產(chǎn)品進行劃分等級，只設立一檔準入門檻?！绷吻嗾f。

百年校服史 監(jiān)管早有之

其實，中國校服被說成是“丑和差”的代名詞，只是近些年的事兒。中國校服并不是自古就丑，對校服的質量監(jiān)管也早已有之。

19世紀末、20世紀初，中國掀起了創(chuàng)辦近代學堂的熱潮，中國新式學堂的萌芽始自西方傳教士在中國創(chuàng)辦的教會學校，新式學堂的校方發(fā)給學生統(tǒng)一的衣服、帽子、靴子，這大概可以說是中國學生最早的統(tǒng)一著裝，也就是校服的開始。此時服飾中既有傳統(tǒng)的舊式著裝，也有新進的西式制服，在教育“引進來”的同時，“走出去”的留學教育也愈發(fā)興盛。中國近代官派留學教育始自洋務派舉辦的幼童留美。1872年，中國首批留美幼童統(tǒng)一穿長袍外套馬褂，頭戴六合一統(tǒng)帽，腳穿黑色厚底官靴。

1911年到1948年，清末留日學生帶回了日本的學生裝，這時的學生裝形式簡潔，立領以黑色、深色和淺灰色為主，同時，袖口寬大、露出小臂，俗稱“倒大袖”的民國女生學生裝也開始盛行。

此時，校服的監(jiān)管已經(jīng)有了相應文件，1912年1月9日，民國臨時政府正式設立教育部，蔡元培為第一任教育總長，同年9月3日，教育部公布《學校制服規(guī)程令》，要求男學生制服形式，與通用之操服同；女學生即以常服為制服，即傳統(tǒng)女性的襖裙裝，顏色寒季制服用黑色或藍色，同時對制服面料做出要求：以本國制造品之堅固樸素者為主。當時，以林徽因為代表的女子中學的校服做工十分考究，而且非常美觀。

到1929年2月1日，教育部頒布《學生制服規(guī)程》，對全國各學校男女學生制服做了更為詳盡的規(guī)定，高級小學及高中等以上學校女生之制服“衣分長袍及短衫式兩種（短衫須用裙）但須全校一律”，無論是長袍還是裙都“長達膝與踝之中點”。

20世紀30年代，旗袍盛行，學生裝也流行以旗袍為主。此后，新中國成立，從1949年到1976年，新中國校服基本以簡樸的綠軍裝、綠帽子、綠挎包為主。直到1979年，中華人民共和國輕工業(yè)部和教育部在北京展覽館東廳聯(lián)合舉辦“大中小學生服裝統(tǒng)一式樣展覽”。這段時間，中國校服監(jiān)管方面幾乎沒有頒布新的規(guī)章制度。

直到1991年4月，國家教委（今教育部）在南京、大連、長沙進行校服試點，在隨后的1993年4月13日發(fā)布了《關于加強城市中小學生穿學生裝（校服）管理工作的意見》。

意見規(guī)定，城市中小學生穿學生裝（校服）是指在一個城市范圍內所有中小學生統(tǒng)一穿著學生服裝，其服裝不是時裝、禮儀服或運動服，而是日常穿著的學生服裝；這是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作?？紤]到群眾的經(jīng)濟承受能力，目前只宜在有條件的城市里開展，不要擴大到農(nóng)村。

這是除6月30日公布的《中小學生校服》標準之外，第一部國家級別的學生裝（校服）管理工作方面的專門文件。此后，各地區(qū)也根據(jù)自身情況出臺了一些地方管理辦法。比如，北京市教委在2003年出臺了《北京市學生裝管理辦法》，明確要求各區(qū)縣要按照此辦法推進學生統(tǒng)一著裝，設立了明確的組織機構“市學裝中心”領導統(tǒng)一著裝工作。

而校服監(jiān)管受到空前關注和重視，應該是從2013年上海的“毒”校服事件之后，各地監(jiān)督管理辦法隨之相繼出臺。

2013年，上海市教委、市質監(jiān)局、市財政局、市物價局、市工商局、市公安局六部門在共同出臺了《關于加強本市中小學生校服管理若干意見的通知》。同時開始探索建立校服穿著的家校會商機制和校服“雙送檢”制度，要求校服生產(chǎn)企業(yè)在每批次校服出廠前和學校發(fā)放校服給學生前，分別進行抽樣送檢；明確市教委基教處為校服管理的職能部門，市教委教育技術裝備中心承擔校服的日常管理工作，市教育監(jiān)督事務中心負責對校服的專項督查。

山東省教育廳在2011年出臺了《山東省中小學學生裝工作管理辦法》（暫行），把學生裝的管理延伸至社會，提高社會各界對學生著裝問題的關注度，把學生裝的管理延伸至社會，提高社會各界對學生著裝問題的關注度，同時積極推進學生裝工作由學校行為向政府行為轉化（煙臺政府買單）的方式。

浙江省則執(zhí)行“齊抓共管”的方針，由教育部門和質量監(jiān)督部門共同監(jiān)管校服生產(chǎn)與流通，建立校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，并向社會公布企業(yè)名單，以便社會監(jiān)督。以市、縣為單位政府集中采購，發(fā)達地區(qū)政府買單，以減輕學生家庭負擔。

標準要落地 纖檢要有力

新標準從利于廣大青少年健康成長的角度來制定標準，全面規(guī)范了校服的基本安全和質量，可以說是為中小學生校服的質量安全構筑了一道有力防線。然而，我國中小學校服要想真正從質量和安全性方面有所提升，關鍵要看新標準落地實施的狀況。

為嚴格執(zhí)行新標準，四部委聯(lián)合出臺了校服相關管理文件，中國纖維檢驗局質量監(jiān)督處處長龐寧參與了該管理文件的起草工作。此次會議召集全國纖檢機構中親自參與校服質量監(jiān)管的各地局所領導和主要業(yè)務負責人參加會議，龐寧對四部委發(fā)布的管理文件進行了詳細解讀，并就下一步校服監(jiān)管工作究竟怎么做給出了意見。

“校服監(jiān)管對纖檢機構來說是新事物，與高校購買絮用纖維的紡織品檢驗完全不是一個概念，我們一定要區(qū)分清楚自己在其中的職能和作用?！饼媽帍娬{，“各地一定要做好與當?shù)亟逃块T的溝通協(xié)調工作，在自身職責范圍內嚴格貫徹標準實施?！?/p>

會議決定，中纖局將盡快就纖檢機構在校服監(jiān)管方面需要做什么、具體怎么做等形成細節(jié)性文件，下發(fā)到各地?！岸趯嵤┘殑t出來之前，纖檢機構工作人員有可能直接面對教育和工商部門，所以，如何做好與這些部門的溝通協(xié)調顯得尤為重要。”龐寧說。

“雖然校服新標準已經(jīng)從6月1日起生效，但目前很多檢測機構并不能在服裝檢測中依據(jù)此標準判定產(chǎn)品合格與否，因為目前標準要求的檢測項目還沒有納入到各地實驗室的檢測能力表里?！苯K省纖維檢驗局局長王洪山說出了新標準發(fā)布后大家普遍遇到的問題。

他同時分享經(jīng)驗說：“我們的做法是對新標準與GB 18401一樣的項目，直接進行判定；而對只有新標準中作出規(guī)定的項目，則只能在檢驗結果中標注是否與標準‘符合?！?/p>

某檢驗人員說，由于該標準是推薦性標準，如果沒有教育部門的強行要求，生產(chǎn)企業(yè)仍然可以采用之前的紡織品針織和機織兩個標準進行生產(chǎn)，纖檢機構無權強制企業(yè)執(zhí)行新標準，也許會出現(xiàn)三個標準混用亂用的狀況。

“校服監(jiān)管工作涉及環(huán)節(jié)多，像寧夏，以前是省級教育部門直接委托為省級纖檢部門進行檢驗，而下一步則會涉及到縣級教育和工商部門，各地行政部門想法和做法有可能不一樣，檢驗配合他們做監(jiān)管的工作也變得復雜很多?！睂幭睦w維檢驗局科長高治斌說。