李罡

近來，隨著中國與歐盟主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，中歐關(guān)系的熱度再度上升。在中歐關(guān)系發(fā)展中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐關(guān)系的主體和穩(wěn)定器。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然發(fā)展迅猛，但也存在一些不利因素，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存在諸多挑戰(zhàn)。

貿(mào)易失衡擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦不斷

從歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2002年—2014年歐盟對華貿(mào)易差額一直處于逆差狀態(tài)。2005年歐盟對華貿(mào)易逆差超過1000億歐元。2008年達(dá)到峰值1708億歐元。從2011年開始，歐盟對華貿(mào)易逆差雖然呈現(xiàn)下降趨勢，但下降幅度不大，貿(mào)易逆差均維持在1300億歐元左右。從中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2014年歐盟28國中，只有德國、奧地利、愛爾蘭、斯洛伐克這四個國家的對華貿(mào)易處于順差狀態(tài)。

對華貿(mào)易逆差的擴(kuò)大和持續(xù)會激發(fā)歐盟國家政府和民眾的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，不利于中歐貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。面對中歐貿(mào)易不平衡趨勢給歐盟的企業(yè)和市場造成的壓力，歐盟的反應(yīng)就是加大對中國產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易補(bǔ)貼的調(diào)查力度，通過設(shè)置更加復(fù)雜、更加苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。從這個意義上講，中國貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大是中歐貿(mào)易摩擦不斷的一個誘因。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，從1995年WTO成立之日起至2014年底，中國產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查1052起，其中歐盟針對中國立案119起，僅次于印度和美國;全球針對中國的反傾銷立案119起，其中歐盟針對中國立案9起，僅排在美國、加拿大和澳大利亞之后，位列第四。

中歐投資關(guān)系發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

第一， 相互投資規(guī)模均有待提高。

中歐之間相互投資雖然增長迅猛，但仍處于初級階段，雙方雙向投資規(guī)模均較小，增長潛力巨大。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，2012年中國對歐盟直接投資存量為315.38億美元，占中國當(dāng)年海外直接投資存量的比重為5.9%。從歐盟對中國的直接投資情況來看，截至2012年底，歐盟對中國直接投資存量為1181億歐元，占?xì)W盟海外直接投資存量的比重僅為2.3%。而同期，歐盟對美國直接投資存量約為1.7萬億歐元，占?xì)W盟海外直接投資存量的比重超過30%。由此可見，中歐彼此投資占各自對外直接投資的比重與自身的經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)，雙方彼此增加投資的空間很大。

第二， 中資企業(yè)赴歐投資面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國企業(yè)在歐洲增加投資面臨的最大障礙之一，是歐洲的一些政府和民眾對中國企業(yè)對歐投資仍然心存偏見，認(rèn)為中國正在用“巨額的積蓄購買歐洲的廉價珠寶”。對外投資是一種經(jīng)濟(jì)、社會、文化的綜合行為，投資的成功決不僅僅取決于資金實(shí)力是否雄厚。一些中資企業(yè)對歐洲國家的法律制度、社會文化缺乏足夠的了解，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本土化，境外融合是目前中國企業(yè)對歐投資的一大難題。此外，一些中國企業(yè)對歐洲當(dāng)?shù)毓M織的影響力和抵觸情緒估計不足，低估、甚至忽視了來自工會的聲音。近年來，試圖在歐洲并購的不少中國企業(yè)都是因?yàn)樵谔幚硗P(guān)系時“簡單粗暴”而遭遇巨大阻力。

第三， 相互投資仍缺乏制度保障。

2013年11月，中歐投資協(xié)定談判正式啟動，其最終目標(biāo)是在中國與歐盟成員國已簽署的投資保護(hù)協(xié)定基礎(chǔ)上，達(dá)成一個更高水平、涵蓋投資保護(hù)和市場準(zhǔn)入的協(xié)定。雖然中歐投資協(xié)定已進(jìn)行了七輪談判，但雙方尚未就投資保護(hù)、準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單等重要條款達(dá)成一致意見。此外，歐盟還會在環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)、國有企業(yè)等方面向中國施壓。中歐相互投資雖然增長迅猛，但仍然缺乏制度保障。

中歐金融合作有待深化

從金融合作來看，人民幣國際化將帶來下一輪的金融變局。目前，歐洲主要金融城市倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡在各自的人民幣離岸中心建設(shè)中你追我趕，各顯身手，歐洲人民幣離岸中心城市呈現(xiàn)出“四足鼎立”的格局。在未來國際金融領(lǐng)域的變局中，歐洲主要大國誰也不想失去人民幣國際化這個機(jī)會。中歐金融合作不斷加深，出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。繼英國正式向中國提交作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，目前已有18個歐洲國家成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重要驅(qū)動力量是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和雙邊貿(mào)易投資的增長。中歐相互投資雖然發(fā)展迅猛，但雙邊投資在各自投資總量中所占比重較低，有待提高的雙向投資規(guī)模成為制約中歐離岸人民幣市場發(fā)展的短板。人民幣金融產(chǎn)品的品種單一、人民幣支付系統(tǒng)尚未國際化、利率匯率沒有實(shí)現(xiàn)完全市場化等問題也是制約人民幣國際化的不利因素。

減少對華出口限制，

歐洲經(jīng)濟(jì)將更有活力

第一，繼續(xù)推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)投資協(xié)定談判，探索建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。隨著中歐雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵是雙方要積極探索通過對話與磋商妥善處理貿(mào)易分歧的機(jī)制，避免動輒濫用貿(mào)易救濟(jì)措施而導(dǎo)致“雙輸”局面，同時，積極探索建立中歐自由貿(mào)易區(qū)的可行性。中歐雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)一體化方面有著眾多利益契合點(diǎn)，相互進(jìn)行直接投資的空間巨大。啟動雙邊投資協(xié)定談判，既有利于中國企業(yè)“走出去”，也有利于歐盟吸引更多的中國投資，亦是雙贏之舉。

第二，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的合作，推動中國產(chǎn)業(yè)升級，為歐洲經(jīng)濟(jì)增長注入活力。歐盟一直對華高新技術(shù)出口采取嚴(yán)格管制，中歐雙邊高新技術(shù)貿(mào)易增長潛力未能得到充分發(fā)揮。如果歐盟切實(shí)降低對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等中國目前發(fā)展所迫切需要的高新技術(shù)的出口限制，使歐盟的科技創(chuàng)新與中國的廣闊市場結(jié)合起來，不僅會促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也會為后危機(jī)時代的歐洲經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

第三，加深金融貨幣領(lǐng)域的合作，維持歐元穩(wěn)定，助推人民幣國際化進(jìn)程。債務(wù)危機(jī)是歐洲一體化進(jìn)程中面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，在這個關(guān)鍵時刻，中國一直堅定地支持歐元和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化。中國通過購買債券、增加進(jìn)口等方式，為歐盟提供了力所能及的幫助，對歐元度過最艱難的時刻起到了積極作用。近來，中歐貨幣金融合作取得重大進(jìn)展，有利于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。因此，繼續(xù)深化中歐金融合作是今后中歐關(guān)系發(fā)展的一大亮點(diǎn)，中國可以利用歐洲金融中心完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)人民幣國際化，歐洲金融中心也可以利用人民幣提升自身的影響力。

第四，人文交流與合作雖然已經(jīng)超出了經(jīng)貿(mào)合作的范疇，但它是兩國關(guān)系發(fā)展的靈魂，是經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展的保障。深化人文社會領(lǐng)域的合作，增進(jìn)相互理解和信任。中歐在價值觀、意識形態(tài)上存在巨大差異，這也是中歐間產(chǎn)生誤解、互不信任的根源。兩個人只有相互了解、相互理解，才能成為真正的朋友。加強(qiáng)人文社會領(lǐng)域的合作有利于中歐由陌生的朋友變成真正的朋友。

第五，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理方面的合作，爭取在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。中國與歐盟同為全球經(jīng)濟(jì)治理改革的積極倡導(dǎo)者，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面存在諸多共同立場。中歐雙方應(yīng)共同推動G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，推進(jìn)G20的制度化建設(shè);中歐應(yīng)共同推動國際金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)貨幣體系多元化，改變美元獨(dú)大的不合理局面，努力構(gòu)建有利于世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的國際貨幣制度;作為全球貿(mào)易體系的重要成員，中國和歐盟應(yīng)在全球貿(mào)易規(guī)則制定中加強(qiáng)合作。