滕啟躍

不久前在北京召開的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理會議上，記者見到了安徽省纖檢局分管法制工作的副局長溫宗震。對于近年來安徽省纖維及制品的監(jiān)督執(zhí)法工作，溫宗震說“可以打85分”。

這85分得在了什么地方，而差的15分又扣在了哪里呢？

一以貫之的高校床上用品監(jiān)管

從1999年就開始，安徽省纖檢局就將轄區(qū)內(nèi)高校學生床上用品的質(zhì)量安全納入自己的監(jiān)管之下，到現(xiàn)在已經(jīng)有17年的時間。

“17年來，雖然我局領導幾經(jīng)變遷，但這項工作從來沒有放松。也是在這個過程中，逐步把同教育部門的協(xié)調(diào)配合機制建立了起來?！睖刈谡鹫f。

據(jù)他介紹，安徽省現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個“事前、事中和事后”的比較完善的監(jiān)管體系。

“事前”就是為相關教育主管部門在招投標的過程中提供技術支持，為他們的招標提供依據(jù)和技術參數(shù)支持。“事中”就是在招標過程中纖檢局為教育部門提供檢驗平臺，所有參加競標的企業(yè)提供的樣品，在檢驗合格以后，才具備參加下一步競標的資格。“事后”就是在入圍以后，承擔提供貨源責任的企業(yè)，還要進行小批量的抽樣。纖檢局派人到現(xiàn)場去，在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)什么問題，纖檢局會及時和教育主管部門進行溝通。

“整個招標過程，有教育主管部門的認可，有我們的檢驗合格證，企業(yè)才可以和校方簽訂合同。三線合一，已經(jīng)成為一套比較成熟的運作體系。只要是來競標的企業(yè)，都要按照這個流程走?！睖刈谡鹫f。

每年8月，由安徽省纖檢局領導帶隊分5個檢查小組對51所合肥大中專院校統(tǒng)一招標采購的床上用品、絮用纖維制品等進行現(xiàn)場檢查，這項活動安徽省纖檢局已經(jīng)堅持了10多年。

“我們每年8月初的時候，也就是新生開學的這段時間，要求我們行政轄區(qū)內(nèi)，有纖檢機構的由纖檢機構負責，沒纖檢機構的由質(zhì)監(jiān)機構負責，配合校方來做這件事情?，F(xiàn)在我們和各大高校已經(jīng)形成了一種良性的互動關系，每年的8月初，教委就會把這50多所院校的新生入學時間告訴我們。我們根據(jù)時間，排一個表，抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查?！睖刈谡鹫f。

去年的9月初至12月底，安徽省纖檢局在合肥市各高校開展劣質(zhì)絮用纖維制品警示教育宣傳活動?，F(xiàn)場展示劣質(zhì)絮用纖維制品樣品、原料，向高校學生講解劣質(zhì)絮用纖維制品生產(chǎn)所使用的原料情況以及對人體的危害；通過實物對比，向?qū)W生介紹了辨別劣質(zhì)絮用纖維制品的簡易方法。

“近兩年來，安徽省大學生床上用品絮用纖維制品出現(xiàn)質(zhì)量問題的情況大大減少，首先是這些年來高校對學生床上用品的質(zhì)量安全意識有了很大提高。二是校方配合我們質(zhì)檢和工商部門對這方面的打擊力度也比較大。第三個就是高年級生的安全意識也有很大提高，因為我們發(fā)現(xiàn)，以前在倒賣質(zhì)量不合格的床上用品中，除了不法商販，一些高年級的老生占的比例也比較大?！睖刈谡鹫f。

在五六年前，合肥的大中專院校開學的時候，校園周邊能看到很多販賣劣質(zhì)床上用品的攤販，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)基本沒有了。

完善法制，程序正確很重要

在與溫宗震的對話中，他反復提到了一個詞——程序正確，這是安徽法治纖檢建設的一個基礎。

如何做到程序正確，他舉了一個例子。

“2013年12月6號，我們接到了一個舉報，我們制品監(jiān)督科的同志周六就去進行踩點，踩準以后呢，我們在星期天，向省質(zhì)監(jiān)局提出申請，由省局的執(zhí)法總隊派人（體現(xiàn)執(zhí)法主體，程序合法），聯(lián)合合肥市的執(zhí)法支隊，一起對制假窩點進行鏟除。在查處的過程中發(fā)現(xiàn)量很大?，F(xiàn)場的制成品就達到6000多噸，原材料還有好幾十床。當時我們把新聞媒體也都請來了。為了加強輿論宣傳，在現(xiàn)場我們把黑心棉剖開，給他們拍照，進行解釋，為什么質(zhì)量不合格，使他們現(xiàn)場感受到打開棉絮以后的刺鼻味道，因為它里面全是廢棄物。第二天節(jié)目采訪就在合肥電視臺的《第一時間》節(jié)目里播放了，影響也比較大?！睖刈谡鹫f。

后來在審理的過程中，纖檢局的同志又發(fā)現(xiàn)了一些新情況。

“在審理過程中我們發(fā)現(xiàn)，制假商販是浙江的個體商販，銷售金額達到了5萬以上。按照他的銷售價格，他的制假工廠原材料金額達到了15萬以上，按照規(guī)定，我們將案件移交給省局的案審會。省局的領導同意后，我們就直接移交省刑偵總隊。本來我們以為可能是經(jīng)濟案件，沒想到上升到了刑事案件?！睖刈谡鹫f。

但是案件在這個過程中，又出現(xiàn)了波折。經(jīng)過反復認定，省刑偵總隊認為案件不具備刑事案件的立案資格。案件的處罰權又落到了安徽省纖檢局的手里。

“那這樣我們就是只能進行行政處罰。但是這個制假企業(yè)是個浙江的個體戶，案發(fā)后就已經(jīng)跑掉了。沒有了行政相對人，我們只好以信函的形式，將我們的處理意見發(fā)到了浙江當?shù)氐挠嘘P部門，并對制假企業(yè)的生產(chǎn)機器和原材料進行了拍賣。在拍賣的過程中，為了防止這些設備原料再次用于黑心棉制品的制作，我們與競拍企業(yè)簽訂了保證書，并且在這批原料加工期間，到工廠監(jiān)督，確保這批原料沒有被用于生活用紡織品的加工。”溫宗震說。

軍訓服、中小學校服，望納入監(jiān)管體系

談起安徽省的中小學校服和大學生軍訓服的監(jiān)管，溫宗震表示，目前還沒有一個完善的監(jiān)督體系。安徽省纖檢局一直在努力加強這一塊的監(jiān)管工作。

“我們?nèi)〉拇髮W生一年有44萬，但是光我們合肥市一年的中小學生數(shù)量就是40多萬。每年的新生入校都要訂校服，而且這個校服的穿著時間是很長的。如果不能做到有效監(jiān)管，出現(xiàn)問題后果不堪設想?！睖刈谡鹫f。

安徽省馬鞍山市在中小學生校服監(jiān)管方面取得了不錯的成果，已經(jīng)形成了一些制度化的成果。但是這種模式想在全省推廣開還有一定難度。

“與高校不同，小學生的校服，它是屬于基礎教育部門管理，不屬于后勤部門管理。所以不同的管理部門，做事方法和思想也不同。如何說服他們和我們合作，共同負起對校服監(jiān)管的責任，還需要我們慢慢地溝通和做工作。”溫宗震說。

去年，荊州的軍訓服出了縫線、牢固度的問題，網(wǎng)上的反響比較大，這令安徽省纖檢局的神經(jīng)也緊繃了起來。

“我們感覺其是在pH值安全性上是不是也存在問題？”溫宗震說。

因為這個軍訓服是和人體直接出現(xiàn)肉體接觸，又是夏季，如果造成問題那也是群發(fā)性的問題，不會是個案。安徽省纖檢局馬上做出行動，對校方的軍訓服進行檢驗。

“我們一共是采樣了18組，我們調(diào)查的軍訓服基本上都是三無產(chǎn)品，但是在理化指標上基本還是合格的，18組里面只有一組的pH值不合格。在色牢度和拉伸度這方面要差一些，但是這些不是強制性的指標。”溫宗震說。

檢驗之后，雖然問題不是很大，但不引起重視也可能爆發(fā)出安全隱患，而且一爆發(fā)可能就是群體性事件。

“希望能從國家層面盡快完善這方面的立法工作，這樣我們工作就會順利很多?！睖刈谡鹫f。endprint