劉平江，馬思遠(yuǎn)，金媛媛，劉萍萍

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

城市開展冰上休閑體育的SWOT研究—以河北省承德市為例

劉平江，馬思遠(yuǎn)，金媛媛，劉萍萍

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

在城市大力開展冰上休閑體育，是為2022年北京-張家口冬奧會的舉行，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。采用文獻(xiàn)資料法和SWOT分析法，以承德市為范例，對在城市開展冰上休閑體育進(jìn)行SWOT分析。研究認(rèn)為：承德市開展冰上休閑體育在政策規(guī)劃、環(huán)境條件、歷史文化、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)依托方面具有優(yōu)勢；在經(jīng)濟(jì)狀況、文化氛圍、設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)方面存在不足；面臨著北京-張家口2022年冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)；需要迎接周邊城市的競爭和冰雪運(yùn)動人才缺乏的挑戰(zhàn)。

城市；冰上休閑體育；承德市

在承德市開展冰上休閑體育是服務(wù)冬奧會的重要舉措。為全面貫徹習(xí)近平總書記“把2022年冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會”的講話精神，落實(shí)國家體育總局“全面啟動2022年北京冬奧會備戰(zhàn)工作會議”的部署，助力“3億人參與冰雪運(yùn)動”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在未來的一段歷史時(shí)期，大力普及冰雪運(yùn)動，促進(jìn)冰雪消費(fèi)，是新時(shí)期我國體育工作的一項(xiàng)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。京津冀都市圈休閑體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，迎來了快速發(fā)展的歷史契機(jī)［1］。而承德市作為京津冀體育圈中的冰雪特色城市，應(yīng)承擔(dān)起為冬奧會服務(wù)的任務(wù)，在承德市開展冰上休閑體育可帶動京津冀地區(qū)1 000萬人參加冰雪運(yùn)動，建成全國3億人上冰雪的示范區(qū)。

在承德市開展冰上休閑體育是順應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略的要求。要將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這要求我們更加注重冬季體育的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和民生價(jià)值，將全民健身工作列入政府重要議事日程，打造冰雪運(yùn)動特色品牌，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，調(diào)動全民健身積極性，形成可推廣、可復(fù)制的全民健身示范城市。

在承德市開展冰上休閑體育是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措。完成疏解北京非首都功能的目的，圍繞非首都功能疏解這個(gè)目標(biāo)，在承德市大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、文化休閑、體育旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，積極承接北京教育醫(yī)療、科技衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)。承德市作為全國35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市之一，開展冰上休閑體育可助推國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對提高城市消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、繁榮城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有積極影響。按照國家體育總局和河北省體育局提出“張家口的雪，承德市的冰”發(fā)展思路，在承德市開展冰上休閑體育，能充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 通過國家圖書館、國家統(tǒng)計(jì)局信息庫資料、首都體育學(xué)院圖書館查閱冰上休閑體育相關(guān)書籍5本和文獻(xiàn)15篇，了解我國城市開展冰上休閑體育的信息資料，為研究城市冰上休閑體育的開展提供借鑒。

1.2 SWOT分析法 通過了解城市的基本資源，確定城市開展冰上休閑體育的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅，將城市體育戰(zhàn)略與城市的內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，為城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和體育發(fā)展戰(zhàn)略提供思路。

2 結(jié)果與分析

2.1 承德市冰上休閑體育開展現(xiàn)狀

2.1.1 冰上賽事頻繁，規(guī)模不斷壯大 承德市自然條件獨(dú)特，冰上運(yùn)動開展基礎(chǔ)較好［2］。由表1可知，各類冰上休閑體育賽事舉辦頻次之高，賽事規(guī)模之大，參賽運(yùn)動員覆蓋地域之廣，說明承德市冰上運(yùn)動賽事發(fā)展之迅速。

2.1.2 大眾廣泛參與冰上休閑體育活動 46號文件主要任務(wù)的第5條明確提出大力支持發(fā)展群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目和鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)的要求。承德市有效地利用獨(dú)特的環(huán)境資源和冰上運(yùn)動開展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以賽促學(xué)、以賽促建，助燃了大眾參與休閑體育運(yùn)動的熱情。

表1 2015-2016年承德市冬季冰上休閑體育賽事活動

隨著國家“3億人上冰雪”目標(biāo)的推進(jìn)，承德市政府更加重視開展冰上運(yùn)動，通過舉辦大量高規(guī)格的賽事及組織大量冰上活動吸引越來越多的群眾及青少年兒童學(xué)習(xí)滑冰，參與冰上項(xiàng)目的運(yùn)動和鍛煉。2014—2015年度參與觀賞冰上運(yùn)動的人數(shù)約10萬人，參加冬季冰上運(yùn)動的人數(shù)約7萬人（表2）。

表2 2014—2015年度冬季冰上運(yùn)動人數(shù)

2.1.3 組建避暑山莊冰球隊(duì)，加大冰上后備人才培養(yǎng)力度 按照承德市委、市政府“發(fā)揮優(yōu)勢、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，體育工作以打造北方冰上名城為目標(biāo)。2014年9月與北京遠(yuǎn)景浩泰體育發(fā)展有限公司簽定了合作協(xié)議，組建了避暑山莊冰球隊(duì)，以加大冰上后備人才培養(yǎng)力度。

避暑山莊冰球隊(duì)自組隊(duì)以來，參加了國內(nèi)外30多場次的比賽，取得驕人的成績，其中包括全國青年冰球聯(lián)賽3站比賽的冠軍以及全國冰球聯(lián)賽2站第2名、2站第3名。連續(xù)4年組織周邊城市高水平冰球隊(duì)參加“承德市避暑山莊杯”冰球邀請賽。此外，還聯(lián)絡(luò)國際班迪球聯(lián)合會，在中國首次舉辦了國際班迪球大賽，吸引了俄羅斯、瑞典等班迪球頂級強(qiáng)隊(duì)來承德市參賽。

2.2 承德市開展冰上休閑體育的SWOT分析

2.2.1 承德市開展冰上休閑體育的優(yōu)勢

2.2.1.1 政策規(guī)劃優(yōu)勢 承德市被國家發(fā)改委、國家體育總局授予全國35個(gè)“國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”城市之一。河北省高度重視承德市冰雪運(yùn)動發(fā)展，在《冬季運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2015-2022）》中明確提出“把承德市打造為省級冰上訓(xùn)練基地，并爭創(chuàng)國家級冰上訓(xùn)練基地”，支持承德市大力發(fā)展以冰為主的冰雪產(chǎn)業(yè)，著力打造“皇家文化+休閑體育”產(chǎn)業(yè)基地。

2.2.1.2 環(huán)境條件優(yōu)勢 作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)城市，承德市冰雪資源豐富，冬季冰面溫度在零下3～4度，冰質(zhì)軟硬適中，滑度好。市區(qū)平均年可滑冰期為80多天，最長年份可達(dá)100天，氣溫、冰質(zhì)、冰期在華北地區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。全市森林覆蓋率達(dá)56.7%，森林面積達(dá)3360萬畝，占京津冀區(qū)域的36%。2015年P(guān)M2.5平均濃度為每立方米39微克，主城區(qū)負(fù)氧離子每立方厘米平均2168個(gè)，全市每立方厘米平均6800個(gè)，空氣質(zhì)量位居京津冀前列，是華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好、最適宜發(fā)展冰雪運(yùn)動的地區(qū)［3］。

2.2.1.3 歷史文化優(yōu)勢 2014年，承德市共接待游客2930萬人次，旅游收入達(dá)到265億元［3］。作為國家首批歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市和世界文化遺產(chǎn)地，承德市擁有世界上現(xiàn)存最大的皇家園林避暑山莊、皇家寺廟群外八廟和皇家獵苑木蘭圍場。周邊縣區(qū)奇山、森林、草原、雪場、溫泉、峽谷、湖泊等旅游資源齊備，歷史文化資源與自然景觀交相輝映［4］。

2.2.1.4 地理位置優(yōu)勢 承德市地理優(yōu)勢明顯，可通達(dá)京、津、冀、遼、蒙，是連接華北、西北和東北的咽喉要地和交通樞紐。隨著高速公路、鐵路、航空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，已經(jīng)跨入北京1小時(shí)交通圈，承德市民用機(jī)場即將通航，而京沈高鐵承德市段計(jì)劃2017年底通車，屆時(shí)承德市到北京乘高鐵僅需41分鐘。

2.2.1.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 承德市圍場縣御道口、元寶山、灤陽溪谷、鼎盛王朝滑雪、滑冰場等冰雪項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，市區(qū)已建成避暑山莊湖區(qū)、武烈河橡膠壩等室外大型天然冰場。建設(shè)了奧體中心標(biāo)準(zhǔn)輪滑場，室內(nèi)滑冰館建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)啟動。

2.2.1.6 專業(yè)依托優(yōu)勢 2015年，承德市與首都體育學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，正在推進(jìn)京津冀一體化體育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，并依托首都體育學(xué)院在體育教育、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事、體育管理、科學(xué)健身等方面的科研優(yōu)勢制訂了《承德市休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《承德市冰雪運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，確立了以冰雪運(yùn)動和戶外休閑為特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，充分發(fā)揮河北民族師范學(xué)院和承德市體育運(yùn)動學(xué)校的優(yōu)勢，設(shè)立了冬季運(yùn)動相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)了一批冰雪運(yùn)動專業(yè)管理和服務(wù)人才，構(gòu)建起業(yè)余體校、運(yùn)動學(xué)校和專業(yè)隊(duì)的三級訓(xùn)練網(wǎng)，人才支撐保障能力明顯增強(qiáng)。

2.2.2 承德市開展冰上休閑體育的劣勢

2.2.2.1 總體經(jīng)濟(jì)狀況存在差距 2014年承德市生產(chǎn)總值完成1320億元，增長7.5%，高于全省6.5%增長速度［3］。盡管近幾年來承德市體育產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，在全省范圍內(nèi)還處于領(lǐng)先地位，但與北京、上海等大城市相比差距明顯。而作為新興經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)比例還較低，一些優(yōu)勢體育項(xiàng)目（如冰雪項(xiàng)目）還沒有得到有效開發(fā)，得天獨(dú)厚的資源也沒有被很好地開發(fā)利用。

2.2.2.2 冰雪運(yùn)動文化氛圍有待提高 申辦冬奧會必要條件中，要求舉辦國家能有足夠的人民群眾參與其中，但是我國暫時(shí)還未能滿足這個(gè)要求［5］。承德冰雪運(yùn)動要以規(guī)劃設(shè)立的目標(biāo)為發(fā)展方向，加快冰雪運(yùn)動隊(duì)文化建設(shè)，加快冰雪旅游休閑等冰雪文化建設(shè)，營造、培育冰雪文化，提高和激發(fā)大眾參與冰雪運(yùn)動的熱情，提升冰雪運(yùn)動的品味，提升冰雪運(yùn)動的文化內(nèi)涵。

2.2.2.3 冰雪運(yùn)動場館（地）設(shè)施不夠完善 根據(jù)《中國冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，要求結(jié)合冬奧會需求新建和改造一批國家級冰雪運(yùn)動訓(xùn)練基地的需要，有計(jì)劃的建設(shè)一批公共滑冰館、滑雪場和室外滑冰場等冰雪運(yùn)動場地，實(shí)施“百館千場”工程。基于這樣的要求，承德市場館場地設(shè)施建設(shè)還不夠完善，無論是場館、場地的數(shù)量還是質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾對冰雪運(yùn)動的實(shí)際需要。目前，承德市通過多種途徑和方法，有步驟、有計(jì)劃地建設(shè)各類冰雪場地設(shè)施，引導(dǎo)社會力量參與冰雪運(yùn)動場地建設(shè)，使冰雪體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及布局更為合理，滿足冰雪運(yùn)動發(fā)展的需要。

2.2.2.4 冰雪運(yùn)動的人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，承德市在冰雪運(yùn)動的人才培養(yǎng)機(jī)制方面依然不夠健全，在全省范圍內(nèi)，構(gòu)建的冬季競技項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)體系——業(yè)余體校、運(yùn)動學(xué)校和專業(yè)隊(duì)的三級訓(xùn)練網(wǎng)還不夠完善，冰雪項(xiàng)目業(yè)余訓(xùn)練省、市、縣三級管理體制還需進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是高級冰雪運(yùn)動指導(dǎo)與經(jīng)營管理人才相對匱乏，必將影響承德市冰雪文化的建設(shè)。

2.2.3 承德市開展冰上休閑體育的機(jī)遇

2.2.3.1 京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略 隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，京津冀區(qū)域已成為我國第3大經(jīng)濟(jì)帶［5］。為認(rèn)真貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)京津冀體育事業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。京津冀三地市體育局舉行京津冀體育協(xié)同發(fā)展座談會，并簽訂了《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》。承德市將順勢而為，有效利用這一契機(jī)，推動冰雪運(yùn)動的快速發(fā)展，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搭上京津冀一體化發(fā)展的快車，努力做大、做強(qiáng)自己的冰雪運(yùn)動事業(yè)。

2.2.3.2 冬奧會創(chuàng)造的有利條件 習(xí)近平總書記指出，“通過舉辦冬奧會可帶動中國13億多人關(guān)心、熱愛、參與冰雪運(yùn)動”［7］，河北省委、省政府提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地抓好2022年冬奧會籌辦工作，促進(jìn)冬季運(yùn)動發(fā)展。而北京、張家口攜手舉辦冬奧會產(chǎn)生的巨大拉動效應(yīng)將會帶動冬季運(yùn)動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、冰雪產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，促進(jìn)冬奧會運(yùn)動項(xiàng)目的普及。此外，國際奧委會不斷推進(jìn)夏季奧運(yùn)會“瘦身”、冬季奧運(yùn)會“增肥”，這也為冬季運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.2.3.3 冰雪運(yùn)動的蓬勃發(fā)展 經(jīng)過多年的發(fā)展，以張家口、承德市地區(qū)為重點(diǎn)，河北省各地冬季運(yùn)動取得了積極進(jìn)展，群眾參與熱情日益高漲，冰雪賽事活動不斷增多。2013-2014年承辦了“承德市避暑山莊杯”京、津、蒙、遼、冀地區(qū)速度滑冰比賽等3項(xiàng)冰上賽事活動；2014-2015年承辦了全國速度滑冰馬拉松承德市站等6項(xiàng)賽事；2015-2016年承辦了“中國體育彩票杯”國際經(jīng)典班迪球推廣賽等8項(xiàng)賽事。隨著冬奧會籌備工作的啟動，河北省體育局還計(jì)劃于2016年2月成立冬季運(yùn)動項(xiàng)目中心，以此為指導(dǎo)推進(jìn)全省冬季運(yùn)動發(fā)展提供組織保障。

2.2.4 承德市開展冰上休閑體育面臨的挑戰(zhàn)

2.2.4.1 周邊城市的競爭 距離承德市不足300公里的延慶區(qū)已成為冬奧會部分賽事的舉辦地，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展冰上休閑體育成為承德市面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。不過，延慶區(qū)的比較優(yōu)勢在于地理位置，承德市的比較優(yōu)勢在于深厚的文化底蘊(yùn)和良好的冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)。而要成為一流的冰上休閑體育城市，僅占據(jù)地理優(yōu)勢是不夠的，還需要文化氛圍和一定的冰雪人口基礎(chǔ)，在這方面承德市略勝一籌。

2.2.4.2 冰雪運(yùn)動人才缺乏 2015-2022年是深化體育改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，是積極舉辦2022年第24屆冬奧會的關(guān)鍵時(shí)期，是不斷加快河北冬季運(yùn)動發(fā)展的重要機(jī)遇期。承德市冰雪運(yùn)動發(fā)展也迎來歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，冰雪運(yùn)動人才匱乏問題也顯露出來。冰雪運(yùn)動的發(fā)展需要整合體育圈內(nèi)外資源，需求大量的既有冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)知識，又有其他領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的跨界人才，特別是場地設(shè)計(jì)、活動策劃、經(jīng)營管理的高級人才，這些對承德市冰上休閑體育的大力開展將帶來挑戰(zhàn)。

3 結(jié) 論

承德市在政策規(guī)劃、環(huán)境條件、歷史文化、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)依托上具有開展冰上休閑體育的優(yōu)勢；在經(jīng)濟(jì)狀況、冰雪運(yùn)動文化氛圍、設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)上存在不足；面臨著北京-張家口2022年冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)；需要迎接周邊城市的競爭和冰雪運(yùn)動人才缺乏的挑戰(zhàn)。承德市冰上休閑體育開展具有良好的人文、社會、自然條件等基礎(chǔ)，優(yōu)勢明顯，應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，克服不利因素，建設(shè)一流的冰上休閑體育城市。

［1］ 李國強(qiáng)，王大鵬.京津冀都市圈各城市休閑體育產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（6）：60-65.

［2］ 李克雷，李曉亮.承德市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育現(xiàn)狀及傳承對策研究［J］.科技信息，2011（26）：242.

［3］ 河北省人民政府.河北經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［4］ 林朝暉，李建國.國內(nèi)外度假區(qū)體育相關(guān)研究進(jìn)展與述評［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35（3）：38-42.

［5］ 王誠民，郭晗，姜雨.申辦冬奧會對我國冰雪運(yùn)動發(fā)展的影響［D］.體育文化導(dǎo)刊，2014（11）：53-56.

［6］ 劉建國，張義飛，王進(jìn)選，等.京津冀旅游帶休閑體育資源狀況調(diào)查分析［J］.石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14（3）：111-113.

［7］ 人民網(wǎng).習(xí)近平：北京辦冬奧會將帶動中國3億多人參與冰雪運(yùn)動［EB/OL］. http：//bj.people.com.cn/n/2015/0115/ c82837-23559973.html， 2015-01-15.

A SWOT Analysis of the Development of Ice Leisure Sports in Cities—Taking Chengde City of Hebei Province as an Example

LIU Ping-jiang， MA Si-yuan， JIN Yuan-yuan， LIU Ping-ping
（Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China）

Developing the ice leisure sports in cities is the strategic initiative of the 2022 Winter Olympics and the joint development of Beijing， Tianjin and Hebei. Taking Chengde as an example， this study conducts a SWOT analysis of developing ice leisure sports in cities through literature reviews. This study suggests that: Chengde has advantages of policy planning， environmental conditions， history， culture，geography， industrial base and professional terms in developing ice leisure sports； the disadvantages are economy， culture， infrastructure construction and personnel training； facing the favorable opportunity of the 2022 Winter Olympics and the joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， it should meet the challenges of competition in surrounding cities and the lack of winter sports talents.

urban； ice leisure sports； chengde city

G862

A

1004 - 7662（2015）12- 0031- 04

2015-11-15

劉平江，副教授，博士，研究方向：休閑體育。