韓明友

（遼寧省水文局，遼寧 沈陽110003）

1 概 況

特大型跨流域輸水工程一般都是政府投資項目，是地方水行政部門管理的重點工程。工程原材料的質(zhì)量穩(wěn)定性直接關系到工程最終質(zhì)量。對于線性工程而言，原材料的供應點多面廣，需要行之有效的管理措施來保證。如果由施工企業(yè)自行采購，一則采購成本較高，增加工程成本；二則采購質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量管理工作壓力大，難以面面俱到，增加風險。因此，提出了主要原材料實行“甲控”管理模式，即所有原材料由業(yè)主組織統(tǒng)一進行競價選擇，并劃定一定范圍的選擇單位，由施工企業(yè)自主選擇，選擇結果報項目法人備案。項目法人對入圍企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量管理、供應能力全面把控，對供應過程中的質(zhì)量問題集中處理，確保項目原材料質(zhì)量的受控。

2 甲控材料的目標制定

工程甲控材料的目的是管理好工程施工過程中的主要建筑材料，確保供應企業(yè)、采購過程的全面受控。主要實現(xiàn)如下目標：

1）組織全線施工企業(yè)組成采購集團共同采購，使采購總量大幅提高，吸引有實力的生產(chǎn)企業(yè)來參與項目競價，降低采購成本。

2）通過競價前的篩選，采取嚴格的質(zhì)量檢測手段，確保有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)對項目供應，降低了各種偽劣產(chǎn)品對工程的影響。

3）采取公平、公開、公正的競價模式，規(guī)避了各種潛規(guī)則，保護管理人員免受侵蝕，合理的分權，也確保參與項目建設的各方集中精力從事施工。

3 甲控材料的原則制定

工程甲控材料的管理要本著擇優(yōu)、公平、充分競價、有利工程原則開展。

1）主要材料選擇范圍面向全國，對各家企業(yè)的基本情況逐項了解，綜合考慮企業(yè)實力、供應業(yè)績、生產(chǎn)規(guī)模、市場信譽等多項指標，最后擇優(yōu)選擇幾家企業(yè)競價。

2）對所有供應廠家公平對待。要對產(chǎn)品的指標負責，在原材料檢測時委托3家檢測機構平行檢測，檢測機構對盲樣進行檢測，堅決淘汰供應不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

3）所有采購產(chǎn)品必須經(jīng)過充分競價。在質(zhì)量檢測合格的基礎上，對有意參加項目供應的企業(yè)，組織充分競價，同質(zhì)競價。

4）產(chǎn)品的質(zhì)量應包括服務，對競價結果劃定一定范圍供施工企業(yè)選擇，從使用角度保證工程的開展。要維護競價的嚴肅性，對不選擇最低報價的施工企業(yè)要說明原因，通過使用方的優(yōu)選過程，保證了主要材料供應，同時對惡性競價，激情競價進行規(guī)避。

4 甲控過程中各方的關系

工程建設過程是材料的消耗過程，從工程設計開始，經(jīng)歷了設計選定、廠家選擇、產(chǎn)品競價、合同談判、產(chǎn)品供應、進場驗收、施工使用、半成品、成品各個環(huán)節(jié)。這個過程需要設計、業(yè)主、監(jiān)理、施工、供應企業(yè)、檢測機構等各方面的層層控制，層層把關。

1）業(yè)主單位要把控全局，對生產(chǎn)廠家的選擇要全面，調(diào)查要完整，檢測方案要科學，邀請誠懇，競價要充分，選擇結果要備案，制定完備監(jiān)督與獎懲機制，實現(xiàn)過程監(jiān)控的全方位。

2）設計要把握好技術關，甲控材料的前提是了解設計的使用材料的規(guī)格、數(shù)量、和各種指標，明確設計對材料性能的要求，采購過程中才能有的放矢；監(jiān)理單位要嚴控過程質(zhì)量，按合同要求組織材料進場，跟蹤檢測和平行檢測應規(guī)范有序。

3）檢測機構必須具備較強的實力，嚴格把好材料控制關，熟悉各種材料的檢測標準和方法，對產(chǎn)品第一次抽檢測要選擇多家單位平行檢測，施工過程中材料檢測要高頻率、多試驗室檢測，確保材料質(zhì)量。

4）施工單位是材料的具體使用單位，也是合同的簽約單位。在材料供應廠家的選擇過程中應綜合考慮各種因素的影響；在供應過程中要加強質(zhì)量管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理；對監(jiān)理和業(yè)主的材料管理制度認真執(zhí)行，不打折扣。

5 甲控材料管理模式

甲控材料相對于我國的大型水利工程來說是一種新模式，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，經(jīng)多家參建單位在大量的研究和實踐工作的基礎上，逐步探索建立了一套行之有效的管理模式。甲控材料工作，是通過組織施工單位進行集團采購的方式實現(xiàn)，本著慎重、科學、嚴格的原則進行。工程的集團采購物品包括：鋼材、水泥、外加劑、PCCP管用承插口、PCCP管用橡膠圈、防腐材料、橡膠止水、格賓網(wǎng)等。自由競價和協(xié)議供應兩種可行的甲控采購模式，經(jīng)實踐驗證達到了質(zhì)優(yōu)價廉的目的。

5.1 自由競價采購模式

在工程所需的大宗材料中，除鋼材外均采用自由競價的甲控采購模式，實踐表明該模式有利于獲得采購規(guī)模效益，降低進貨成本和物流成本，爭取主動權。易于穩(wěn)定企業(yè)與供應商之間的關系，得到供應商在技術開發(fā)、貸款結算、售后服務支持等諸多方面的支持與合作。有利于所購物料的標準化，確立統(tǒng)一的此案夠標準和耗用標準，減少了管理上的重復設置，提高效率。對于供應商而言，保證了供貨質(zhì)量的穩(wěn)定性，推動其有效管理。自由競價過程分品質(zhì)檢測、充分競價、自由選擇3個環(huán)節(jié)。具體流程見圖1。

圖1 自由競價模式各環(huán)節(jié)流程圖

5.2 協(xié)議供應模式

協(xié)議供應模式主要使用在鋼材供應上。由于鋼鐵生產(chǎn)的特點決定了其價格的市場波動性，通過預談判的比較，企業(yè)對項目的重視程度，最終經(jīng)過同意向企業(yè)進行多輪溝通和談判最終確定協(xié)議供應模式。在技術方面，要保證項目供應材料質(zhì)量需求，具備相應規(guī)模的生產(chǎn)線，成立專門機構和生產(chǎn)企業(yè)；在商務方面，要承諾按大客戶價格供應各個施工企業(yè)，免費運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，按照先貨后款原則供應等。這些優(yōu)惠條件，可以有效地降低采購成本，可以保證產(chǎn)品供應，減少流動資金的占用量，保證工程的材料使用。

5.3 過程控制措施

施工企業(yè)要在競價結果的基礎上與各供應商商談合同，并對如下方面對相關過程進行規(guī)范和管理。

1）所有簽訂的供應合同都要備案，便于業(yè)主、監(jiān)理按照備案管理和追溯進場材料。

2）要求承包商應建立采購甲控物資的驗證、標識、可追溯性、防護及管理制度。對采購物資的驗證、標識、可追溯性、防護及顧客財產(chǎn)的管理等要求作出具體規(guī)定。

3）業(yè)主要定期檢查監(jiān)理、承包商的材料管理過程，及時總結甲控材料的執(zhí)行情況和供應、管理、使用過程中存在的問題，及時溝通解決供應過程中出現(xiàn)的問題。

4）業(yè)主要建好、管好甲控材料檔案和材料供應商產(chǎn)品質(zhì)量檔案，定期對全線供應的材料進行抽樣檢測，及時解決供應過程中的供需矛盾。

5）所有進場材料承包商都應按照規(guī)范要求進行抽檢，監(jiān)理進行平行檢測并按照監(jiān)理程序?qū)M場物資進行管理。在滿足上述檢測的基礎上，建設單位組織第三方檢測。檢測不合格產(chǎn)品，承包商、監(jiān)理應通過產(chǎn)品追溯機制，確定不合格材料的使用部位；同時，業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同對備用樣品檢測，確保問題的及時準確發(fā)現(xiàn)。

6）建立行之有效的溝通機制，各項目部、監(jiān)理材料檢測結果及時溝通，責成相關部門按月匯總監(jiān)理平行檢測和第三方檢測的結果，并形成報告。

7）規(guī)范不合格材料處理，建設單位對甲控材料供應企業(yè)實行紅黃牌管理制度。

8）施工單位需要在甲控材料范圍外采購，應先征求業(yè)主、監(jiān)理意見，獲得批準后采購。不得私自采購。

6 結 語

實踐證明，實行甲控管理可以有效地管控全線的供應過程，有效的督促生產(chǎn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高了供應企業(yè)的生產(chǎn)積極性，降低了采購成本，是實現(xiàn)投資、施工、供應各方共贏的有效辦法。該研究成果已經(jīng)在遼寧省重點輸水工程項目的建設和管理過程中得到了廣泛的應用，并經(jīng)受了工程實踐的考驗，取得了良好的應用效果。