省市老同志聯(lián)合調(diào)研組

執(zhí)筆蔡德奇

閩東三十年扶貧的成效及啟示

省市老同志聯(lián)合調(diào)研組

執(zhí)筆蔡德奇

應(yīng)寧德市委、市政府邀請，曾經(jīng)在閩東工作過的老同志鄭義正、陳增光、陳修茂、呂居永、湯金華、張學(xué)清、林思翔、謝作民、蔡德奇和寧德市有關(guān)廳級老干部組成省市老同志聯(lián)合調(diào)研組，于2015年8月12日至14日，先后深入福安、霞浦、福鼎、壽寧、屏南、周寧6個縣市，察看了8個脫貧致富典型村和2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目點(diǎn)，參加了福壽高速公路通車儀式。市委書記廖小軍全程陪同考察，逐點(diǎn)介紹情況，并主持召開座談會，市長隋軍介紹了寧德市近期工作情況。老同志們充分肯定了寧德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是扶貧開發(fā)取得的顯著成效，并且認(rèn)為寧德扶貧工作中形成的良好傳統(tǒng)、積累的豐富經(jīng)驗、脫貧致富奔小康的堅定信心，對今后扶貧開發(fā)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展具有重要的啟示意義。

察看壽寧川久農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

成效：扶貧中發(fā)展，發(fā)展中脫貧

從《閩東報》記者王紹據(jù)撰寫了福鼎縣磻溪鎮(zhèn)赤溪畬族村群眾渴望治窮致富的報道，于1984年在《人民日報》刊發(fā)，并配發(fā)言論之后，全國性的扶貧開發(fā)工作從此拉開序幕，赤溪村也因此成為“中國扶貧第一村“。30年來，閩東地區(qū)各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)，切實將其作為市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同研究、同部署、同考核、同落實，矢志不渝、堅定不移，加快發(fā)展，擺脫貧困，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族群眾共同邁向全面建成小康社會，取得了顯著成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化。

調(diào)研組走進(jìn)赤溪村，如同進(jìn)入游覽區(qū)。赤溪村位于太姥山西麓，轄14個自然村，有400多戶1800多人，歷經(jīng)幫扶物資“輸血“式扶貧、造福工程“換血”式扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)“造血”式扶貧三個階段的艱辛探索，走出了一條“生態(tài)立村，旅游富村”的小康路，2009年至2014年，旅游帶動農(nóng)民人均年純收入從3200元增加到11674元，帶動村財從原來的負(fù)債10多萬元，變?yōu)槭杖?5萬元。習(xí)近平總書記批示給予充分肯定和高度評價。

福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村是連家船民聚居的純漁業(yè)村，過去的“一條破船掛破網(wǎng)，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，漂泊水上度時光”，后來通過扶貧，大力組織實施連家船民上岸工程，先后建造了溪邳造福新村和5個安置點(diǎn)，實現(xiàn)了全村漁民上岸定居的夙愿，并且通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上運(yùn)輸?shù)?，解決就業(yè)、增收問題，2014年漁民人均純收入達(dá)13590元，村財收入達(dá)105萬元。

習(xí)近平同志在寧德和省里任職期間曾三次去調(diào)研指導(dǎo)幫扶的壽寧縣下黨鄉(xiāng)，轄10個建制村51個自然村，經(jīng)過20多年的扶貧開發(fā)，群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。鋪設(shè)瀝青路面的公路直通鄉(xiāng)村，盡管彎彎曲曲，但路面平整，乘車坐著舒適。鄉(xiāng)村周圍滿目青山綠水，道路整潔，一派生機(jī)盎然。

這次調(diào)研組走過的霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村，壽寧縣武曲鎮(zhèn)大韓村、下黨鄉(xiāng)下屏峰村，周寧縣浦源鎮(zhèn)吳山底村等，村容村貌煥然一新，農(nóng)民收入顯著提高，人均年收入低的村8000元左右，一般都達(dá)10000元以上。特別是福鼎市硤門鄉(xiāng)柏洋村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，全村2800多人，2014年人均純收入達(dá)19800元，村財收入550萬元。調(diào)研組在壽寧縣參觀的川久農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在屏南縣參觀的白水農(nóng)夫農(nóng)業(yè)股份有限公司，均為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，為帶動周邊農(nóng)民脫貧致富起到很大作用。

貧困鄉(xiāng)村面貌的改變，得益于市域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。閩東曾被說成東南沿海的經(jīng)濟(jì)斷裂帶，過去交通極為不便，是連片貧困地區(qū)。經(jīng)過扶貧開發(fā)，近些年有了長足發(fā)展，最為突出的是交通和工業(yè)。象壽寧這樣的山區(qū)縣，過去“車嶺車上天，九嶺爬九年”早已成為歷史，如今高速公路取代盤山公路，乘車從福安至壽寧的路程縮短到半個多小時，而且建制村和部分較大自然村實現(xiàn)了村村通路、通電、通水、通電話、通廣播電視。這讓我們這些爬過九嶺車嶺、乘車經(jīng)歷過盤山公路、下鄉(xiāng)走過山間小道、進(jìn)村住過茅草屋的老同志，切身感受到黨和政府的好政策帶來的時代變遷和發(fā)展進(jìn)步。過去寧德工業(yè)規(guī)模長期居全省九個設(shè)區(qū)市的末位，最近這三年已躍居第七位。2014年省里考核市級經(jīng)濟(jì)的14項指標(biāo)，寧德市有10項指標(biāo)增幅居全省前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元；財政總收入超百億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超2萬元，農(nóng)民人均純收入向1萬元邁進(jìn)。這些數(shù)據(jù)和情況表明寧德這些年發(fā)展快，今后發(fā)展?jié)摿Υ螅梢哉f是扶貧開發(fā)給閩東這塊紅土地增添了生機(jī)與活力。

察看霞浦三沙東山村“海云工程”建設(shè)項目

傳統(tǒng)：接力前行，干在實處

閩東既是貧困地區(qū)，又是革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，“三區(qū)疊加”的特點(diǎn)決定了相對其他地方，發(fā)展條件更差、基礎(chǔ)更薄、財力更弱，扶貧攻堅任務(wù)更為繁重。歷經(jīng)30年的扶貧攻堅，貧困人口已從原來的77.5萬人下降到現(xiàn)在的低收入人口14.5萬人，群眾思想觀念和城鄉(xiāng)發(fā)展面貌都發(fā)生了較大變化。調(diào)研組認(rèn)為，閩東在扶貧開發(fā)的歷程中，形成良好的扶貧傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)很深很厚，正如寧德市委書記廖小軍同志所說像一根精神主線牽引著閩東干部群眾堅定不移擺脫貧困、建設(shè)小康的信心和決心。

這個傳統(tǒng)體現(xiàn)在閩東干部上下一心，始終堅持貫徹落實習(xí)近平同志扶貧開發(fā)重要思想，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的開拓精神、“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識和“四下基層”的工作作風(fēng)，以及“不恥落后，意氣奮發(fā)，放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格。

這個傳統(tǒng)體現(xiàn)在寧德歷屆黨委政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)是貧困地區(qū)的“主旋律”、“最大的政治”，把扶貧作為閩東發(fā)展的根本任務(wù)，一任一任接著干，一年一年持續(xù)抓，持之以恒、鍥而不舍。

[α′(x+f),[y+g,z+h]] =[α′(x+f),[y+z]+ω(y,z)-h°ρA(y)+δg°ρA(z)]

這個傳統(tǒng)體現(xiàn)在勤勞智慧的閩東人民堅持弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，不怕苦、不畏難、不怨天尤人，以“釘釘子”的韌性意志、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情，矢志戰(zhàn)天斗地，致力脫貧致富，把閩東扶貧事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

這個傳統(tǒng)體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界始終對閩東厚愛一層，包括中央和省里領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注和大力支持，工青婦等各類群團(tuán)社團(tuán)組織踴躍參與扶貧開發(fā)，山海協(xié)作、對口幫扶、企業(yè)結(jié)對等機(jī)制靈活有效運(yùn)用，都營造了全民動員扶貧幫困的濃厚氛圍?？梢哉f，扶貧開發(fā)已經(jīng)成為寧德全社會共同參與的一項事業(yè)。

經(jīng)驗：因地制宜，綜合施策

調(diào)研組認(rèn)為，閩東多年來堅持一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揮山海優(yōu)勢，因縣因鄉(xiāng)制宜，因村因戶施策，務(wù)實精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧開發(fā)，走出了一條適合閩東實際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。

堅持思想扶貧、轉(zhuǎn)變觀念是前提?！胺鲐毾确鲋尽薄爸呜毾戎斡蕖?，“思想貧困”是最大的桎梏。寧德從市縣到鄉(xiāng)村都注意把扶貧開發(fā)與各類教育活動結(jié)合起來，推進(jìn)教育扶貧、科技扶貧，著力掃除干部群眾“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等落后觀念，增強(qiáng)脫貧主體意識，堅定扶貧意志決心，以思想解放、觀念更新不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)。

堅持一線扶貧、為民解憂是關(guān)鍵。扶貧就是要扎扎實實為群眾辦實事、解難事。寧德市長期堅持爭取向貧困地區(qū)派出“扶貧工作隊”，實行“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”，選派干部蹲點(diǎn)幫扶等措施辦法，對貧困對象逐一建檔立卡，動態(tài)管理，不脫貧不脫鉤。特別是通過深化“四下基層、四解四促”活動，結(jié)合“無會周”駐村“三晝夜”，與群眾同吃、同住、同勞動，給他們送觀念、送點(diǎn)子、送資金、送項目，做實為民解憂的“做功”。

堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、活血強(qiáng)身是核心?！拜斞煅薄笆隰~也授漁”。寧德市注意把增強(qiáng)貧困對象自我發(fā)展能力作為重要任務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，大念“山海田經(jīng)”，加快千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)，茶葉、食用菌、水產(chǎn)、果蔬、林竹等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村群眾就業(yè)增收的主渠道；大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升電機(jī)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力打造冶金新材料、新能源等一批千億百億產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”。

堅持配套扶貧、宜居宜業(yè)是重點(diǎn)。住房寬敞、飲水安全、交通便利、環(huán)境衛(wèi)生等，都是廣大貧困群眾的基本需求。寧德市注意把扶貧開發(fā)與完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，大力實施造福工程搬遷（連家船民安居工程）、整村推進(jìn)、“綠色村莊”創(chuàng)建，幫助貧困群眾“挪窮窩”“改窮貌”。特別是緊抓交通這一“閩東發(fā)展的根本性問題”，一批高鐵、高速連接南北、拓展腹地，“縣縣通高速”即將實現(xiàn)，農(nóng)村道路實現(xiàn)“村村通”，成為一條條“脫貧路”“致富路”。

堅持黨建扶貧、穩(wěn)固堡壘是根本?！敖o錢給物，不如建個好支部”。農(nóng)村黨組織是扶貧開發(fā)的核心力量。寧德市縣機(jī)關(guān)與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對子、因村選派第一書記、集中整頓軟弱渙散基層黨組織，市本級每年安排上千萬元資金扶持“空殼村”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)基固本。特別在今年村級換屆選舉中，鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與村“兩委”選舉，讓更多返鄉(xiāng)大學(xué)生成為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的帶領(lǐng)者、農(nóng)村生產(chǎn)資料的開發(fā)者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者，成為一支永不走的扶貧開發(fā)力量。

信心：咬住目標(biāo)，如期實現(xiàn)

歷經(jīng)30年的扶貧開發(fā)，我們在看到成果的同時，也清醒認(rèn)識到寧德扶貧攻堅任務(wù)依然繁重艱巨，剩下的貧困對象大多山高路遠(yuǎn)、交通不暢、信息閉塞，都是“硬骨頭”。調(diào)研組認(rèn)為，寧德市委、市政府信心足、決心大，表示要以力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，扎扎實實抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

著力提高“五個精準(zhǔn)度”。一是在扶貧目標(biāo)上提高精準(zhǔn)度。以每年20%以上的脫貧率，確保到2020年6個省級扶貧重點(diǎn)縣全面建成小康社會，14.5萬農(nóng)村貧困低收入人口穩(wěn)定脫貧，450個貧困建制村整村脫貧，1160個邊遠(yuǎn)偏僻自然村完成整體搬遷安置。二是在建檔立卡上提高精準(zhǔn)度。對扶貧對象進(jìn)行深入調(diào)研，做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”，精準(zhǔn)幫扶到位。三是在載體抓手上提高精準(zhǔn)度?？h域突出“增內(nèi)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、提能力、強(qiáng)保障”，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。四是在措施方法上提高精準(zhǔn)度。深入實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、保障兜底、醫(yī)療救助“四個一批”精準(zhǔn)扶貧到戶工程，項目資金、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)“四個帶動”精準(zhǔn)扶貧到村工程，對口聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、教育醫(yī)療、交通設(shè)施“四個推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧到縣工程，“靶向”定位、“滴灌”幫扶。五是在脫貧驗收上提高精準(zhǔn)度。把穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展作為脫貧驗收、銷號“退出”的考核原則，立足縣級公共財力、村級集體經(jīng)濟(jì)、群眾家庭收入等主要指標(biāo)，突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實率量化指標(biāo)，參考縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村面貌變化、群眾生活改善等輔助指標(biāo)，進(jìn)行全面考評考核，鞏固脫貧成果。

著力完善“五項機(jī)制”。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實黨政一把手“第一責(zé)任人”的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實、工作到村、幫扶到戶”橫向到邊、縱向到底的長效機(jī)制。二是完善財政扶持機(jī)制。堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，走多元化資金統(tǒng)籌路子。三是完善試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。著力抓好“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點(diǎn)，培育“村企共建”“精準(zhǔn)扶貧合作社”示范點(diǎn)，開展“分級診療、便捷服務(wù)”醫(yī)療扶貧示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。四是完善社會協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮各類群團(tuán)、社團(tuán)組織作用，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。五是完善考核激勵機(jī)制。健全精準(zhǔn)扶貧責(zé)任目標(biāo)管理和考核機(jī)制，建立工作成效與工作過程并重的考核指標(biāo)體系，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核權(quán)重，加大對因村選派第一書記管理考核力度。

著力實現(xiàn)“五個提升”。一是生產(chǎn)發(fā)展有新提升。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)因地制宜發(fā)展壯大，農(nóng)民組織化程度明顯提高，形成“一村一特色、一戶一增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧格局。二是生活質(zhì)量有新提升。貧困群眾增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，與享受的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)基本匹配，低收入群體收入年增幅不低于所在縣（市、區(qū)）平均水平。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明有新提升。社會主義核心價值觀有效落實，群眾科學(xué)文化、法治觀念、環(huán)保意識等綜合素質(zhì)明顯提升，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍更加濃厚。四是宜居環(huán)境有新提升。生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新面貌，農(nóng)村群眾享受城鎮(zhèn)社會服務(wù)的進(jìn)程進(jìn)一步提速，一批宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建成完善。五是基層建設(shè)有新提升。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)逐步完善，服務(wù)型村級組織建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。

調(diào)研組在充分肯定閩東30年扶貧成效、傳統(tǒng)、經(jīng)驗、信心的同時，也對閩東今后工作提出建議和希望。今后五年即“十三五”規(guī)劃期間，將是加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會的決勝時期。調(diào)研組認(rèn)為，閩東應(yīng)當(dāng)圍繞“轉(zhuǎn)”字做文章，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，真正擺脫貧困，實現(xiàn)全面小康。因此，建議：一是“轉(zhuǎn)移”。積極而有選擇地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其要引進(jìn)與本地工業(yè)配套的深加工、精加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大工業(yè)實力；積極鼓勵欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力向沿海和交通沿線的中小城市和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；繼續(xù)實施造福工程，引導(dǎo)缺乏基本生存生活條件的偏遠(yuǎn)村落的村民搬遷轉(zhuǎn)移到中心村或小城鎮(zhèn)，并幫助群眾解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。二是“轉(zhuǎn)型”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，總結(jié)近幾年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗，推而廣之，擴(kuò)大規(guī)模；創(chuàng)造條件，吸引人才和智力，創(chuàng)辦高科技企業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件；提高產(chǎn)品競爭力以擴(kuò)大出口和內(nèi)銷市場，增加城鄉(xiāng)居民收入以擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。三是“轉(zhuǎn)變”。加快轉(zhuǎn)變思維定勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍；轉(zhuǎn)變政府職能，把審批制度改革等各項改革措施落到實處，敢于在難點(diǎn)上求突破，解決好影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制性障礙；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，把“三嚴(yán)三實”教育成果變?yōu)閷嶋H行動，建立起廉潔高效的工作機(jī)制，保障和推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。

（審稿：鄭義正陳增光呂居永）