張永林

內(nèi)蒙古貧困旗縣農(nóng)牧民現(xiàn)狀調(diào)查

張永林

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，內(nèi)蒙古以改革創(chuàng)新為動力，加大扶貧開發(fā)力度，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，采取針對性強(qiáng)的“滴灌式”扶貧措施，扶真貧，真扶貧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)對全區(qū)57個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣2014年度監(jiān)測調(diào)查資料顯示，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)工作扎實(shí)有效，貧困旗縣農(nóng)牧民生活狀況明顯改善，扶貧開發(fā)取得可喜成績。

一、扶貧開發(fā)成效顯著

（一）貧困人口持續(xù)減少，貧困發(fā)生率明顯下降

2014年，內(nèi)蒙古貧困線下（年人均純收入農(nóng)民2600元、牧民3100元）貧困人口約117萬人，較2013年減少約40萬人左右，下降25.4%；貧困發(fā)生率為8.7%，較2013年降低2.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困發(fā)生率降低，貧困深度明顯趨緩，貧困強(qiáng)度不斷減弱。

（二）貧困旗縣農(nóng)牧民收入增長快于全區(qū)平均水平

2014年，全區(qū)57個(gè)貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到8867元，同比增加968元，增長12.3%，高于全區(qū)農(nóng)牧民11.0%的平均增幅。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移性純收入（以政府無償扶貧或補(bǔ)貼為主）增幅達(dá)21.3%，居工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性等四項(xiàng)收入增幅之首，對57個(gè)貧困地區(qū)農(nóng)牧民可支配收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)29.3%，僅次于經(jīng)營性凈收入51.2%的貢獻(xiàn)率，成為拉動貧困地區(qū)農(nóng)牧民可支配收入增長的第二大因素。

（三）貧困旗縣農(nóng)牧民生活消費(fèi)水平穩(wěn)步提高

2014年內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活消費(fèi)支出8387元，同比增加775元，增長10.3 %，生活消費(fèi)支出呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。貧困旗縣農(nóng)牧民生活費(fèi)支出增速比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)支出分類來看，增長較快的主要是衣著類（17.0%）和交通通訊類（13.1%），說明貧困地區(qū)農(nóng)牧民在滿足了基本生存需求的基礎(chǔ)上，用于滿足發(fā)展和享受需求的消費(fèi)增長明顯加快。

（四）貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活品質(zhì)明顯改善

隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的全面展開，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，使貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活品質(zhì)大大提高。2014年，貧困地區(qū)農(nóng)牧戶主要耐用消費(fèi)品擁有量不斷上升，計(jì)算機(jī)、冰箱、彩色電視機(jī)、摩托車、移動電話平均每百戶擁有量分別為15.70臺、80.72臺、103.03臺、81.27臺和200.99部，直追全體農(nóng)牧民，信息化步伐正在加快。

全區(qū)57個(gè)貧困地區(qū)農(nóng)牧民居住條件也明顯改善。人均居住面積達(dá)25.2平方米；居住在鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住戶的比重達(dá)76.6%；有自來水或深井水等安全飲用水源的農(nóng)牧戶比重達(dá)到80.9%。

基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，居住環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是國貧旗縣，2014年全區(qū)31個(gè)國貧地區(qū)自然村通公路的比重為87.8%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；通電的比重為99.7%；通電話的比重為87.6%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；便利乘坐公共汽車的比重達(dá)63.1%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視信號的比重達(dá)90.9%，提高8.2個(gè)百分點(diǎn)；飲用水經(jīng)過集中凈化處理的比重達(dá)27.8%，也提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五） 醫(yī)療衛(wèi)生保障水平顯著提高

近年來，內(nèi)蒙古加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)步伐，尤其在貧困地區(qū)重點(diǎn)加大了投入，在提高農(nóng)牧民健康水平方面取得了明顯進(jìn)展。據(jù)對57個(gè)貧困旗縣的監(jiān)測調(diào)查顯示，在所調(diào)查的村（嘎查）中，有衛(wèi)生室的村占到83.5%；有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生（衛(wèi)生員）的占79.7%。其中，31個(gè)國貧縣因扶貧項(xiàng)目建設(shè)力度更大，已分別達(dá)到89.2%和91%。

（六）教育事業(yè)不斷發(fā)展

近年來自治區(qū)將改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施條件、充實(shí)基礎(chǔ)教育力量、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動力技能培訓(xùn)等作為扶貧工作的重點(diǎn)來抓，貧困地區(qū)教育狀況有了明顯改善。一是學(xué)齡兒童在校率達(dá)96.8%。隨著農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段免費(fèi)政策的貫徹落實(shí)，貧困地區(qū)的學(xué)齡兒童在校率穩(wěn)步提高，社會教育救助顯著增加，因困失學(xué)兒童數(shù)量繼續(xù)下降。2014年內(nèi)蒙古貧困農(nóng)村牧區(qū)學(xué)齡兒童平均在校率達(dá)96.8%，其中7-12歲兒童為95.9%，13-15歲少年為98.4%。村內(nèi)有小學(xué)且上學(xué)便利的占19.4%，村內(nèi)無小學(xué)但上學(xué)便利的占44.9%，上學(xué)不便利的占35.7%，均比上年有所改善。二是勞動力文化程度穩(wěn)步提高。內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力文化程度與全區(qū)平均水平相比，雖然存在一定差距，但隨著對農(nóng)村牧區(qū)教育重視程度的提高和經(jīng)費(fèi)投入的增加，勞動力的文化水平也在穩(wěn)步提高。2014年，國貧地區(qū)勞動力高中及以上學(xué)歷占12.2% ，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；初中占53.5% ，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)及以下占34.3%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是勞動力接受專業(yè)培訓(xùn)比例有所提高。2014年內(nèi)蒙古貧困地區(qū)勞動力接受專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比例進(jìn)一步提升，國貧地區(qū)由上年的20.1%提高到23.6%。其中接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的由12.8%提高到13.8%：接受非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的由7.3%提高到9.8%。貧困農(nóng)牧戶勞動力主要依靠政府和企業(yè)組織培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的意愿比較強(qiáng)烈。

二、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的問題和不利因素

（一）“造血功能”略顯不足

2014年，盡管全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入同比增長了12.3%，但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其可支配收入四大項(xiàng)構(gòu)成——工資性收入、經(jīng)營凈收入增長、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長對可支配收入增長的貢獻(xiàn)率分別為17.6%、51.2%、1.8%和29.3%。也就是說，貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增長部分的近三成來自轉(zhuǎn)移性收入。可見，隨著自治區(qū)各項(xiàng)扶貧政策的進(jìn)一步落實(shí)和扶貧資金投入的加大，貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移性純收入大大增加，貧困地區(qū)增收主要來自各級政府的扶貧開發(fā)投入和各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策補(bǔ)貼等“輸血功能”，相比之下，“造血功能”略顯不足，尤其是工資性和財(cái)產(chǎn)性收入更顯不足，而貧困地區(qū)相對薄弱的自然條件，使其經(jīng)營性收入一旦遭遇自然災(zāi)害將出現(xiàn)很大波動，對貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收會造成極大影響。

（二）農(nóng)村牧區(qū)真正務(wù)農(nóng)務(wù)牧的勞動力匱乏

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入仍然在整體可支配收入中占大頭，尤其是貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性收入占農(nóng)牧民可支配收入的六成以上。而目前留在農(nóng)牧區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)牧的勞動力大都在50歲以上，40歲以下年輕人或者外出打工，或者不愿意務(wù)農(nóng)務(wù)牧，甚至根本不會干農(nóng)牧活，農(nóng)村牧區(qū)真正務(wù)農(nóng)務(wù)牧的勞動力出現(xiàn)斷檔或青黃不接的狀況。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村牧區(qū)，特別是是氣候、土地條件較差的地區(qū)已被“掏空”。如何培育“職業(yè)”農(nóng)牧民已成為當(dāng)前和今后的重大問題。

（三）諸多因素導(dǎo)致農(nóng)牧民“返貧”

多年來的扶貧開發(fā)努力，使很多農(nóng)牧民擺脫了貧困的困擾。但由于貧困地區(qū)較為薄弱的生產(chǎn)、生活條件和社會保障體系，仍有不少因素導(dǎo)致部分已脫貧的農(nóng)牧民再度返貧。一是較惡劣的自然災(zāi)害。一場較為嚴(yán)重的旱災(zāi)、澇災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害，都能使農(nóng)牧民再度返貧。二是家庭成員生病或遇難。雖然農(nóng)村牧區(qū)有了新農(nóng)合，但一些醫(yī)藥費(fèi)并不在報(bào)銷之列，家庭成員中有生大病或遇難的，也會使其返貧。三是教育支出增加。農(nóng)牧區(qū)的撤學(xué)并校，使很多農(nóng)牧區(qū)孩子進(jìn)城住校上學(xué)，有的家長甚至進(jìn)城陪讀，既減少了勞動力，又增加了開支。教育費(fèi)用過高已日漸成為低收入農(nóng)牧民返貧的重要因素。四是超生導(dǎo)致返貧。由于農(nóng)村牧區(qū)一些傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致一家多個(gè)孩子現(xiàn)象屢見不鮮。孩子多了，各項(xiàng)開支迅速增加。此外，偷懶?；?、賭博吸毒等惡習(xí)造成“返貧”，也不應(yīng)忽視。

（四）思想觀念落后，科技興農(nóng)意識不強(qiáng)

貧困地區(qū)由于交通和信息制約的影響，長期受傳統(tǒng)觀念的束縛，加之文化意識跟不上形勢，許多農(nóng)牧民存在著封閉、保守的小農(nóng)意識，認(rèn)為農(nóng)牧民就應(yīng)該以種植業(yè)為生，而且“種在人，收在天”，生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)的種植方法上，以原始的勞動力種植方式為主，收成好壞由老天決定。調(diào)查顯示，大部分貧困地區(qū)村民以種植業(yè)為主要收入來源，由于思想觀念落后，貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式還停留在較為原始的簡單勞動上，沒有想到如何用現(xiàn)代科學(xué)的種植技術(shù)和先進(jìn)機(jī)械來提高產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，科技興農(nóng)意識相對較差。

總之，近年來內(nèi)蒙古貧困旗縣農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，但也存在著一些困難和問題。各級政府在大力扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的“造血功能”，防止貧困農(nóng)牧民產(chǎn)生“等、靠、要”的惰性陋習(xí)。同時(shí)加大“職業(yè)”農(nóng)牧民培育力度，鼓勵引導(dǎo)外出青年立足農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。拓寬增收途徑，多措并舉扶持項(xiàng)目。按照生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先行的總體思路，幫助貧困地區(qū)挖掘可持續(xù)發(fā)展的資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，分類研究適合不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不可照搬照仿，一哄而上。加大科技示范區(qū)的建設(shè)和宣傳，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)牧民擺脫落后的傳統(tǒng)觀念。積極倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工方式，增加收入，脫貧致富。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：康偉