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內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題與思考

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我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截止到2014年已達6.3萬家 ， 其中牧民專業(yè)合作社數(shù)量也已達幾千家。專業(yè)合作社覆蓋面不斷擴大，帶動輻射能力明顯增強，一批帶動力和競爭力較強的合作社脫穎而出，在服務農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民、應對市場等方面發(fā)揮著重要作用。從錫林郭勒盟農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，全盟目前已有1091個專業(yè)合作社，其中牧民合作社612個，農(nóng)民合作社479個，入社成員3.2萬戶，占農(nóng)牧戶總數(shù)的26.6%。從分類看，種植業(yè)占28.9%，養(yǎng)殖業(yè)占48.4%，草業(yè)占5.9%，農(nóng)牧機械占5.9%，其它占10.9%。從錫林郭勒盟蘇尼特左旗農(nóng)牧民合作社發(fā)展情況看，2014年已達106家。其中，養(yǎng)殖業(yè)合作社97個，成員1567戶，4701人，注冊資金7790萬元，輻射帶動3500戶。的確，畜牧業(yè)專業(yè)合作社在牧區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。不過，我區(qū)合作社發(fā)展實踐較短，畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展仍處在初級階段，在發(fā)展中面臨著諸多矛盾和問題，及時引導規(guī)范顯得尤為迫切。

一、牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社基礎不牢固，規(guī)模小，輻射帶動力差

與前些年相比，牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模都有很大的提高，在牧區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。一是有說服力的示范合作社少，其中最關鍵的是現(xiàn)有專業(yè)合作社經(jīng)濟效益沒有比單戶經(jīng)營高或突出。二是合作形式不夠靈活。多數(shù)牧民難以解決的是生產(chǎn)資金基礎設施建設及便利的產(chǎn)前產(chǎn)后服務。而目前多個小型合作社是為了解決以上不足而組建的，除了統(tǒng)一價銷售畜產(chǎn)品外，更多地人力物力財力花在產(chǎn)前產(chǎn)后服務上。如果政府統(tǒng)一提供社會化公共服務，那么區(qū)域品種的統(tǒng)一發(fā)展、畜產(chǎn)品統(tǒng)一進入市場、提質(zhì)增效的空間潛能很大。三是地方政府對專業(yè)合作社的重視程度不夠，對其宣傳、普及力度不足，帶動作用的案例少。四是合作社組建目的不同，其結果截然不同。多數(shù)合作社存在建社容易，開展工作艱難，經(jīng)濟效益不顯著的問題；有的辦社目的主要是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，坐等套取國家項目資金貸款，因而出現(xiàn)了少數(shù)有組織無合作的有名無實的“空殼社”、“家族社”、“五戶幫”；有的專業(yè)合作社辦社熱情高漲，但不知道應做些什么；有的只是想解決眼前的單戶解決不了的飼草料短缺勞力不足而聯(lián)合附近幾戶建社，沒有更高的目標?？傮w看，牧區(qū)多數(shù)專業(yè)合作社是近幾年才成立的，處于初級的較簡單的合作、互幫互助階段，其規(guī)模小、帶動能力弱，基礎不牢固，市場占有率有限等不足。

（二）畜牧業(yè)專業(yè)合作社自身能力差

農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施短短8年期間，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社像雨后春筍般地迅速發(fā)展，數(shù)量已達6萬多家。近來社會各界普遍認為，現(xiàn)有合作社中僅有20%在正常運轉(zhuǎn)，其余80%都存在這樣那樣的問題。大多數(shù)合作社管理松散、運作不規(guī)范，有的合作社連辦公場所、牌子都沒有，規(guī)章制度不健全，運行質(zhì)量不高，服務能力不強，人才匱乏嚴重，尤其缺乏有能力的帶頭人、管理人才；市場開拓能力較差，產(chǎn)品開發(fā)力度不足；專業(yè)合作社制度只成擺設，人為管理代替制度制約，缺乏內(nèi)外監(jiān)督檢查；部分合作社經(jīng)營粗放，市場預測產(chǎn)品營銷能力不強；合作社與龍頭企業(yè)沒有形成利益聯(lián)結機制，連接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結的比例僅為30%。農(nóng)牧民處在產(chǎn)業(yè)化鏈條的最末端，當市場出現(xiàn)波動時，受到的損失最大?？偟膩砜矗羺^(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社絕大多數(shù)仍處在互助合作階段，是屬于生產(chǎn)服務型的，在降低生產(chǎn)成本增加收入方面起到良好作用。但在合作社創(chuàng)收方面沒有太多的利潤可談，也就沒有上繳的稅，因而出現(xiàn)作假賬應付報賬避稅的現(xiàn)象。如某旗40幾個專業(yè)合作社聘用的會計人員是同一個人。

（三）政策扶持力度和公共服務功能欠缺

近幾年，各級政府相繼出臺一系列惠農(nóng)惠牧政策措施，普惠農(nóng)村牧區(qū)。牧區(qū)基礎設施建設，水電路等硬件建設得到前所未有的發(fā)展，圍繞發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的資金項目也不少。但總體看，仍出現(xiàn)政策和資金項目扶持在地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)分配不均；小型合作社或新建合作社資金、政策需求強烈卻得不到扶持；合作社融資渠道單一、貸款難，金融部門支牧力度滯后，信貸扶持力度不夠；農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制機制滯后，價格調(diào)節(jié)能力弱；市場信息傳遞滯后，特別是畜產(chǎn)品市場信息傳輸渠道不暢通等諸多問題阻礙發(fā)展。

二、牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的幾點思考

當前和今后一個時期，牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展要適應市場需求與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營及集約化產(chǎn)業(yè)化步伐，向提質(zhì)增效方向發(fā)展。為此，對專業(yè)合作社的規(guī)范引導勢在必行。

（一）引導提升牧區(qū)專業(yè)合作社輻射帶動力

目前，牧區(qū)專業(yè)合作社數(shù)量已達到一定規(guī)模，只有聯(lián)合與合作或創(chuàng)建更大規(guī)模的地區(qū)性聯(lián)合社才能增強地區(qū)帶動輻射力，整體推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化，應對市場競爭，保護地區(qū)利益。1.增強專業(yè)合作社之間的互動與聯(lián)合，擴大規(guī)模效益。完善發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)合作社的能力建設，并鼓勵合作社之間的橫向聯(lián)合，對同一市場、同一品種市場形成足夠的影響力，以聯(lián)合模式應對競爭，占據(jù)市場份額。合作社之間的聯(lián)合，可以是信息共享或統(tǒng)一價格銷售畜產(chǎn)品，還可入股加工，共同申請地區(qū)品牌等多種靈活形式。較大規(guī)模的合作社，還可建立分社吸納更多牧民入社就業(yè)。 2.根據(jù)建社時間的長短、資產(chǎn)積累程度、規(guī)模大小等具體情況，針對性地引導更起效。引導有一定發(fā)展基礎的合作社對自身發(fā)展進行合理定位，尋求適度發(fā)展和效益最大化。培育優(yōu)勢特色專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其中示范戶的作用不可忽視，但也要避免跟風操作或脫離當?shù)貙嶋H的做法。只要能帶動當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的專業(yè)合作社，就應享受相應的扶持政策。扶持力度與其帶動輻射面、經(jīng)濟效益直接掛鉤，更能發(fā)揮作用。3.要聯(lián)合與合作，形成利益聯(lián)結機制。一是要引導牧民合作社之間以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進一步開展合作與聯(lián)合，推進牧民合作社實現(xiàn)更高層次、更深領域的聯(lián)合經(jīng)營。二是要加強各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制。要推動牧民合作社與牧民之間、合作社與龍頭企業(yè)之間、合作社與市場之間建立緊密型利益聯(lián)結機制，推進一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更多分享生產(chǎn)加工銷售利潤。

（二）強化合作社能力建設

牧區(qū)小規(guī)模專業(yè)合作社仍占相當比重。因此根據(jù)發(fā)展情況，逐步培育能力建設非常迫切。其中，外部的資金項目非常重要，但是起決定作用的還是合作社自身發(fā)展。只有自身穩(wěn)得住腳，才有較好的發(fā)展前景。1.合作社內(nèi)部要自我完善壯大，這是合作社生存發(fā)展的內(nèi)因。一要完善合作社建章立制工作，規(guī)范內(nèi)部運行機制，強化內(nèi)外監(jiān)督。二要拓展合作社經(jīng)營規(guī)模，增強合作社內(nèi)部分工協(xié)作能力?？刹扇‘a(chǎn)銷一條龍或養(yǎng)殖業(yè)與粗深加工一體、產(chǎn)加銷一條龍形式提升畜產(chǎn)品效益。三要開拓市場。通過多種渠道擴大特色產(chǎn)品的外銷能力。鼓勵牧民專業(yè)合作社進行無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品認證，培育馳名商標和名牌產(chǎn)品。2.政府部門及時引導，缺什么補什么，針對性地扶持效果明顯。各類專業(yè)合作社，要認真領會最近我區(qū)出臺的《關于推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，充分利用好資金、稅費、金融、人才等方面給予的政策，提升其能力。如：在農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、標準化生產(chǎn)、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、打造品牌產(chǎn)品方面可得到資金支持；可申請參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設項目；可向金融機構申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)牧業(yè)機械等財產(chǎn)權抵押貸款；在稅收、水電和用地等方面有減免的扶持政策；在創(chuàng)建鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流、冷鏈設施、興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的合作社可享受補助；適當補貼在社區(qū)開設直營店銷售農(nóng)畜產(chǎn)品的水、電、店鋪租賃等；在人才方面，采取培訓、吸納外來人才等舉措，并鼓勵高校畢業(yè)生、大學生村官創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社等?？傊?，只有充分利用這些資金項目減免稅等政策措施，專業(yè)合作社的能力建設及未來發(fā)展才能更加鞏固壯大。

（三）完善流通信息等公共服務體系建設

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，牧區(qū)交通、通訊等各項基礎設施有了一定發(fā)展，而在畜產(chǎn)品流通信息服務方面還很薄弱。因此，一要積極培育發(fā)展畜產(chǎn)品流通服務體系。研究制定農(nóng)畜產(chǎn)品商務和物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品物流園區(qū)、活畜交易市場、特色農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和畜產(chǎn)品物流配送中心及倉庫等基礎設施建設。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全畜產(chǎn)品綠色通道，大力推動與“超市對接”。二要完善牧區(qū)信息服務體系。要趁著牧區(qū)信息化建設契機，整合各類網(wǎng)絡資源，加快牧區(qū)服務網(wǎng)絡建設，定期收集和發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息，不斷擴大信息面，做到上下信息暢通，確保及時將信息傳遞給廣大牧民，以便更好地提供系統(tǒng)的信息服務。還要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立健全綠色畜產(chǎn)品追溯體系，向市場提供安全有保障的綠色無污染的畜產(chǎn)品。

（四）政府強化宣傳培訓力度

當前，一是強化宣傳力度，提升合作意識。要通過各類宣傳媒體，大力宣傳專業(yè)合作社的相關知識，培育正確的發(fā)展理念，并圍繞提高質(zhì)量效益這個重點，及時總結和推廣示范社經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路示范帶動作用。政府抓典型示范，以點帶面，積極組織實施示范社建設行動，增強合作社帶動能力和市場競爭能力。通過示范帶動農(nóng)牧民，在參與中形成正確認識，發(fā)揮其主觀能動性。二是培養(yǎng)人才。著力培養(yǎng)牧民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、技術人員和職業(yè)牧民。及時培訓現(xiàn)有管理人員的技能，要開展以規(guī)范財務和民主管理為核心的輔導培訓，注重針對性的培訓力度，通過定期不定期的培訓、考察、現(xiàn)場交流等形式提升綜合能力。當然作為民族地區(qū)充分運用民族區(qū)域自治法，用民族語言進行合作社法及經(jīng)濟管理等培訓，是牧民應享有的權利。

（五）正確處理好幾個關系

1.要處理好政府指導與合作社自主發(fā)展的關系。發(fā)展牧民合作社，政府的主要職責是指導、扶持和服務，而不是強迫、包辦和干預。要正確定位政府在合作社發(fā)展中的作用，認真做好指導服務工作。2.要處理好發(fā)展與規(guī)范之間的關系。牧民專業(yè)合作社尚屬新生事物，全社會對合作社還有一個漸進的認識過程，自身發(fā)展也有一個探索過程，政策法規(guī)也需要一個調(diào)整過程。因此，要注重先發(fā)展、后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。3.要處理好保護與發(fā)展之間的關系。畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的最理想選擇之一。在采取諸多保護生態(tài)環(huán)境的政策中，應充分考慮獎補政策的同時，還應高度重視牧民群眾發(fā)展草原畜牧業(yè)的自主權力，并汲取游牧業(yè)的精華為當今服務。只有保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)，草—畜—牧民和諧相處，草原生態(tài)才能夠良性循環(huán)。除此之外，草原牧區(qū)因地廣分散居住，生產(chǎn)生活交通通訊成本費用相對高，不確定因素多，當然更需要特殊的扶持保護政策。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院）

責任編輯：張莉莉