本刊記者

《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是對習近平總書記提出的從嚴治黨要求的具體化，是中央國家機關落實全面從嚴治黨要求的“規(guī)劃圖” “路線圖”，是推動機關黨建重點難點問題解決的制度保障，也是當前和今后二三年機關黨建的總抓手。自今年3月制定下發(fā)后，至今已過去了半年多時間。日前，記者就中央國家機關落實《實施方案》進展情況和下一步重點工作，采訪了中央國家機關工委常務副書記李智勇。

記 者：《實施方案》下發(fā)以來，引起了中央國家機關黨員干部和社會媒體的廣泛關注，大家希望了解目前《實施方案》落實的進展情況怎么樣？

李智勇：9月初，工委對《實施方案》重大任務舉措進展情況進行了調(diào)查摸底。10月初，我們專門召開了中央國家機關落實《實施方案》工作推進會。從調(diào)查結(jié)果和會上掌握的情況來看，中央國家機關貫徹落實《實施方案》工作開局良好，各部門行動快、力度大，重大任務舉措扎實有效推進，初步形成了各部門黨組（黨委）高度重視、工委與各部門機關黨委上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓《實施方案》落實的良好局面。

記 者：這次《實施方案》重大任務舉措進展情況調(diào)查摸底的具體結(jié)果和反映的主要情況有哪些？

李智勇：這次調(diào)查摸底的對象包括了黨的關系在工委的中央國家機關94個部門，主要進展有五個方面：

一是各部門認真組織對《實施方案》的學習宣傳，進一步強化了責任意識。調(diào)查顯示，所有部門黨組（黨委）中心組都對《實施方案》進行了學習，全國人大機關、國辦等86個部門對黨務干部進行了培訓，占到中央國家機關的91%。各部門黨組（黨委）聚精會神抓黨建、把抓好黨建作為最大政績的氛圍更加濃厚，機關黨委書記深化了黨建主業(yè)和主責意識，“兩委”書記、黨支部書記也進一步提高了落實全面從嚴治黨責任的積極性和主動性。

二是多數(shù)部門從實際出發(fā)，對本部門落實全面從嚴治黨要求進行了規(guī)劃部署。食藥監(jiān)總局等67個部門制定了落實全面從嚴治黨要求的意見，占到中央國家機關的71%;農(nóng)業(yè)銀行等86個部門對推進機關黨的建設制度改革、依規(guī)治黨作出了規(guī)劃部署，占到中央國家機關的91%。

三是多數(shù)部門建立了黨建工作領導小組并運行起來，負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實。楊晶同志親自擔任國辦機關黨建工作領導小組組長，作了示范。目前，已有外交部、貿(mào)促會等83個部門建立了黨建工作領導小組，占到中央國家機關的88%。所有部門黨建工作領導小組都是由黨組（黨委）書記擔任組長。同時，糧食局等75個部門把領導小組辦公室設在了機關黨委，占到已建立部門的90%;建設銀行等69個部門制定了領導小組工作職責和工作制度，占到已建立部門的83%。

四是各部門進一步強化了黨風廉政建設“兩個責任”落實。根據(jù)調(diào)查，所有部門都對落實“兩個責任”作出了部署推動。其中，審計署等90個部門制定了落實“兩個責任”的實施意見或辦法，并對基層黨組織書記落實主體責任進行了專題輪訓。

五是各部門普遍建立了機關黨建述職評議考核制度。目前，人民銀行、海關總署等66個部門建立了機關黨建述職評議考核制度。

在《實施方案》重大任務舉措落實工作中，有4個部門全部完成，即達到100%，他們是民政部、港澳辦、中科院、工程院。有28個部門完成了《實施方案》所列重大任務舉措85%以上，他們是高法院、發(fā)改委、教育部、國家民委、公安部、國土資源部、水利部、國資委、工商總局、國家統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權局、國防科工局等。

記 者：《實施方案》落實取得如此良好開局讓人深感振奮、備受鼓舞。除此之外，《實施方案》貫徹落實中有沒有遇到一些困難和問題？

李智勇：有的。一方面，我們看到《實施方案》落實開了個好頭，但是也清醒地認識到，《實施方案》落實中還存在一些問題。一是部門進展不平衡、一些部門落實進展慢。二是一些部門存在“上緊下松”、逐級衰減的現(xiàn)象。三是有的同志認識不到位、責任意識不強。目前是推進機關黨建的最好時期：黨中央高度重視，全黨高度共識，人民群眾普遍擁護，從嚴治黨的氛圍濃厚。中央國家機關部門黨組（黨委）書記從來沒有像現(xiàn)在這樣重視抓黨建，支持機關黨建，這就為解決困擾機關黨建多年的重點難點問題，提供了一個十分難得的“歷史窗口期”。我們應當抓住機遇，乘勢而上，否則就是失職！

記 者：您剛才講到，“兩委”書記要抓住“歷史窗口”的機遇，主動作為，具體到抓《實施方案》落實上，機關黨委和“兩委”書記應該履行好哪些責任？

李智勇：在今年6月舉辦的機關黨委書記培訓班上，楊晶同志強調(diào)黨組（黨委）書記是部門抓黨建的第一責任人，機關黨委書記是部門抓黨建的直接責任人、抓機關黨建的“主帥”。那么，在落實《實施方案》中，機關黨委就是“前線指揮部”，“兩委”書記就是沖鋒陷陣的“主將”，要把抓落實的責任放在心上、扛在肩上、抓在手里、落到實處。具體來說，機關黨委有五大責任：一是協(xié)助責任，主要是為黨組（黨委）落實《實施方案》當好參謀助手。二是履行推進責任，主要是對《實施方案》進行細化分解、抓好落實，盡快讓干部群眾感受到落實全面從嚴治黨要求、貫徹《實施方案》取得的實際成效。三是教育責任，主要是深化《實施方案》的宣傳解釋解讀，營造貫徹落實《實施方案》的良好氛圍。四是監(jiān)督責任，主要是推動基層黨組織責任落實，把紀律規(guī)矩的防線在黨支部中建起來。五是引領責任，主要是充分發(fā)揮群團組織的重要作用，為落實《實施方案》凝聚人心、匯聚強大正能量。

記 者：看來，“兩委”書記在貫徹落實《實施方案》中肩上責任重大、任務艱巨。那么，“兩委”書記要進一步推動《實施方案》落到實處，應該重點抓哪些工作？

李智勇：習近平總書記多次強調(diào)，要有強烈的問題意識，要針對問題，解決問題，推動工作。當前，《實施方案》落實開了個好頭，下一步，要抓住關聯(lián)度高、公約數(shù)大的問題：endprint

一是抓好黨建工作領導小組的運行。少數(shù)還沒有建立黨建工作領導小組的部門要抓緊建立，已建立的部門要起好步、開好局，讓領導小組有效運行起來。最要緊的是制定好領導小組工作機制、運行機制以及領導小組辦公室工作職責等制度規(guī)范。要做好工作計劃、安排，明確目標、責任和分工，提出可落地、可檢驗的成果形式和進度安排。要協(xié)助黨組（黨委）書記、機關黨委書記開展工作，多出大主意、好主意，及時了解和報送信息，為領導小組科學決策提供依據(jù)。要抓好重點工作的督促檢查?？梢越Y(jié)合年度總結(jié)，抓一抓黨建工作領導小組決議、決定執(zhí)行情況的督查檢查。

二是組織好年度述職評議考核。發(fā)揮好考核這個“導向” “指揮棒”的作用。今年初，工委在發(fā)改委等6個部門開展了述職評議考核試點，效果很好。今年底要在中央國家機關普遍實行機關黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度?！皟晌睍浻兴捻椆ぷ饕ψ龊茫阂皇歉鶕?jù)工委要求，制定好本部門年度述職評議考核的方案，并組織實施。二是協(xié)助機關黨委書記做好向工委的述職。常務副書記要幫助書記做好述職的準備，書記的述職要突出《機關基層組織工作條例》檢查突出問題的整改和落實《實施方案》的情況。這是個好機會，可以全面匯報機關黨建工作情況，提出要機關黨委書記幫助協(xié)調(diào)解決的問題。三是常務副書記要做好年底向部門黨組（黨委）和黨員代表大會的述職。四是抓好支部書記向機關黨委和支部大會的述職。要加強指導，防止走過場、搞形式。這三個層面的述職報告都要既講成績，也講問題和改進工作的考慮。

三是抓好“制度群”建設。要加強專項制度建設，有針對性地解決實際問題。如，工委已先后印發(fā)了《關于加強和改進中央國家機關部門機關黨委、機關紀委專職書記隊伍建設的意見》 《關于深入推進中央國家機關基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設“兩個責任”的意見》等專項制度。下一步，將研究出臺部門黨建工作領導小組工作規(guī)范等制度。

記 者：您剛才談到，《實施方案》中有幾項重要任務舉措還有待進一步推進，請問在這方面工委有哪些考慮？

李智勇：落實全面從嚴治黨要求，是對機關黨建體制機制的重大改革?！秾嵤┓桨浮丰槍C關黨建制度提出的多項突破性、創(chuàng)新性舉措，也是難度比較大的問題。對此，“兩委”書記要做想改革、謀改革、善改革的機關黨建制度改革的促進派，從部門實際出發(fā)，配合和協(xié)助黨組（黨委）書記積極推動以下三項改革。

一是進一步推動干部人事工作和機關黨委的工作由同一名黨組成員分管。推動機關黨委和人事工作由一個領導分管，是因為兩者具有共同性，既可以提高機關黨委的地位，也能保證機關黨委和人事部門溝通順暢、配合有力，推動機關黨建實效的提高。

二是進一步推動機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、交叉任職。組織人事部門和機關黨委聯(lián)手，打破了抓黨建的不管人事、抓人事的不管黨建的局面，既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，也能更好地發(fā)揮機關黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。這不是給機關黨委攬權，也不存在誰吃掉誰、減少編制、突破領導職數(shù)的問題，因為兩個機構仍然保持獨立性，只是有些黨的工作由兩個部門一起做，從而增強權威性和實效性。有的同志說推動合署辦公、交叉任職沒有政策依據(jù)。其實，《條例》第十二條第七款對于機關黨委的基本職責有明確規(guī)定：“協(xié)助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群眾組織的干部;配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議;對機關行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。”這是機關黨委參與配合協(xié)助做好機關干部管理工作的“法律依據(jù)”，也是賦予機關黨委的“法定職責”，推動合署辦公、交叉任職正是為了切實履行好這一職責所進行的有效探索。

三是進一步推動機關黨務干部和業(yè)務干部交流制度。多年來，各部門機關黨務干部成長空間比較小，“兩委”書記“只進不出”現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了機關黨建工作的開展。有鑒于此，《實施方案》規(guī)定“兩委”書記連續(xù)任職不能超過兩個任期，達到兩個任期的，換屆時不再提名。我們要積極宣傳黨務工作崗位是培養(yǎng)鍛煉干部重要平臺的理念，推動把優(yōu)秀業(yè)務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業(yè)務崗位大膽使用。下一步，工委還將按照“進出平衡”原則開展“兩委”書記跨部門交流試點，促進部門之間黨建工作的交流、借鑒、互動，推動中央國家機關黨建工作共同發(fā)展提高。endprint