本刊記者

10月29日，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全會會議公報》（以下簡稱公報）。公報提出實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。如何正確理解這五大發(fā)展理念？本刊專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群。

發(fā)展環(huán)境：堅定經(jīng)濟(jì)信心是關(guān)鍵

記 者：張教授，請問您對公報中提到的我國“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境是如何理解的？

張立群：就“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境和形勢判斷，公報強調(diào)兩個方面：一方面強調(diào)了要充分估計我們面對的困難，指出矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機之后的恢復(fù)期，持續(xù)增長的基礎(chǔ)還比較脆弱，各種不確定因素較多，另外，國內(nèi)新舊增長動力的接續(xù)也存在很多不確定因素。從目前形勢來看，各級政府的財政比較緊張，企業(yè)的效益在下降，困難企業(yè)增加，由于企業(yè)困難所導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險有所發(fā)展，再加上房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，整個“十三五”開局起步面對的困難較多。

另一方面，公報又強調(diào)了要充分估計我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和有利條件。指出在“十三五”期間，發(fā)展仍然處于一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這一點非常關(guān)鍵。具體來看，未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿碜砸韵路矫妫?/p>

第一，城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化水平去年按照常住人口，達(dá)到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。第二，產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級，對中高端市場需求開拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級拓展市場需求的潛力巨大。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平相差50%以上，在這個基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，其中包含的市場需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿Α１热?，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還有7017萬人口沒有脫貧，如果按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2億左右的貧困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進(jìn)程中將有一個大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量。此外，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障條件依然較好。比如，人力資源保障比較充足;還有從資金方面來看，國民總儲蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規(guī)模達(dá)到135萬億左右，支持生產(chǎn)建設(shè)的資金供給潛力非常大;從技術(shù)方面來看，隨著更高水平的對外開放，各種技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的條件趨向改善;此外我國原始創(chuàng)新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認(rèn)為“十三五”期間支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和要素供給條件都沒有發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。所以，我們一定要對中國未來的經(jīng)濟(jì)堅定信心。

創(chuàng)新發(fā)展：制度和科技是重要支點

記 者：公報中提出的第一個發(fā)展理念是“創(chuàng)新發(fā)展”，對此該如何理解？

張立群：創(chuàng)新在實現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的理念中居于首位，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)體制機制和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新。五中全會強調(diào)要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多個方面的創(chuàng)新。從研究思考出發(fā)，我認(rèn)為制度和科技兩個方面的創(chuàng)新非常關(guān)鍵：

首先，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動層出不窮的制度保障。我們在深化改革中要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，結(jié)合國情，按照中國特色社會主義道路的方向不斷開拓創(chuàng)新。在完善市場環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)制度、完善投融資體制、完善分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制、轉(zhuǎn)變政府職能等多個方面，按照中央部署，在實踐中不斷創(chuàng)新開拓，加快形成有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機制，并在創(chuàng)新推動當(dāng)中使這樣一個體制機制不斷趨向成熟和定型。這個制度方面的創(chuàng)新和完善，是我們實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)非常重要的保障，從理論到制度到實踐的一系列創(chuàng)新，必然會對“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的動力有極大增強，對發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

第二，科技創(chuàng)新。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離開科技創(chuàng)新是不行的。只有依靠科技創(chuàng)新，我們才能把先發(fā)優(yōu)勢逐步培養(yǎng)出來，才能在日益激烈的市場競爭和國際競爭當(dāng)中占有更有利的位置，才能在激烈的市場競爭中開辟更廣闊的需求空間。我認(rèn)為制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對推動“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)非常重要。當(dāng)然，這也需要理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的支持，也會帶動理論和文化創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

記 者：公報中提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”，并體現(xiàn)出了多種層次。對此，您怎么看？

張立群：協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”發(fā)展理念的第二個要點。全會公報強調(diào)要重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。就是強調(diào)了發(fā)展是全面系統(tǒng)的發(fā)展，是注重整體聯(lián)系的發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)在主體功能區(qū)的指導(dǎo)和約束下，在資源環(huán)境可承受能力的支持下，在整個基本公共服務(wù)均等化的支持下，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使各種要素能夠有序自由的流動，以此奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局的形成，既是全面建成小康社會的一個重要標(biāo)志，也是為我們進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家、實現(xiàn)中國夢打下的重要基礎(chǔ)。如何更加合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局，怎樣布局能夠支撐更長遠(yuǎn)的發(fā)展，如何把資源環(huán)境等各個方面的條件充分地安排利用，這些都需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)，任務(wù)重大。還有就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)高水平新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要特別注意帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要讓城市基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，要形成支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。endprint

綠色發(fā)展：最嚴(yán)制度真抓實干

記 者：公報提出要堅持“綠色發(fā)展”，對于這一問題該如何看待？

張立群：從公報提出的五位一體的發(fā)展思路和相關(guān)措施安排看，“十三五”期間，黨和國家在綠色發(fā)展方面下了很大決心。提出要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局;要加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其在國土空間開放保護(hù)方面的基礎(chǔ)制度作用;要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;要全面節(jié)約和高效利用資源，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;要加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這都是真抓實干的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，當(dāng)前人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求普遍提高，企業(yè)在激烈的市場競爭中，節(jié)約資源、降低成本的意識也明顯增強。同時“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長轉(zhuǎn)入中高速增長，我們將有更大的空間來治理環(huán)境。所以在“十三五”期間，堅持綠色發(fā)展非常重要也大有可為。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約制度的完善，執(zhí)法力度的加強，對節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品的需求會不斷增長，一定會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。

開放發(fā)展：立足全球的全局性戰(zhàn)略

記 者：公報提出的第四個發(fā)展理念是“開放發(fā)展”，您覺得開放發(fā)展，包括雙向開放，能給未來帶來哪些新變化？

張立群：按照國家統(tǒng)計局測算，“十二五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系深化，我們在2011年到2014年期間，中國經(jīng)濟(jì)增長對同期世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到四分之一。今年1月—9月，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)估計在30%左右。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的影響比過去大大加深。反過來看，世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的影響也同樣加深。包括國際金融危機，實際上是引起中國出口增速大幅度下降的主要原因，也是我們增速向下調(diào)整的重要原因。

在這樣的背景下，“十三五”提出要發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，實際上是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，主動作為、積極作為，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。要努力形成深度融合的互利合作格局;推進(jìn)雙向開放，完善對外開放戰(zhàn)略布局;全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，形成對外開放新體制;推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海聯(lián)動、東西雙向全面開放的新格局。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。在和平發(fā)展的進(jìn)程中，將中國的理念更多地加入到國際規(guī)則的制定當(dāng)中，這將對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的不斷發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)全球化以及各個國家互利共贏發(fā)展新格局的形成發(fā)揮重要作用。開放發(fā)展，是從世界和全球角度對我國“十三五”期間的發(fā)展謀篇布局的新高度，是一個全局性的大戰(zhàn)略。

共享發(fā)展：全面小康不能有人掉隊

記 者：公報提出了“共享發(fā)展”理念，這究竟會給老百姓帶來哪些實實在在的好處？

張立群：共享發(fā)展理念體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。充分體現(xiàn)了堅持人民主體地位的原則。公報提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會。為此特別強調(diào)要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。要縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資制度。要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。根據(jù)我國人口發(fā)展面臨的問題，全會公報還提出全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策。共享發(fā)展使全民都真切感受到全面小康給我們帶來的實惠和福利。必然會極大地激發(fā)全體人民共建全面小康社會的愿望與決心。

共享發(fā)展是一個全民共建和共同參與的過程，會不斷提高我國的勞動參與率，會促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，會把十幾億人的聰明才智越來越充分地調(diào)動起來。這里面包含的社會生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮臄U大潛力都是不可估量的。

學(xué)習(xí)五中全會公報后，使我們能夠全面科學(xué)地認(rèn)識“十三五”期間我國發(fā)展面對的形勢，使我們面對困難和挑戰(zhàn)能夠充滿信心;基于對形勢的分析判斷，公報提出的全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅在數(shù)量指標(biāo)方面沒有后退，而且全面提出的多個方面的質(zhì)量指標(biāo)，使我們深刻體會到我黨對我國未來發(fā)展的堅定信心和決心，看到了我們黨在重大歷史關(guān)頭的擔(dān)當(dāng)和勇氣。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，堅定信心，共同努力，不懈奮斗，就一定能夠決勝“十三五”，完成全面建成小康社會的歷史使命，迎來我國經(jīng)濟(jì)社會更高水平發(fā)展的新時期，獲得生活水平的全面提高，促使個人素質(zhì)顯著提高。endprint