張占斌

“十三五”是我國經濟社會發(fā)展的重要時期，這使得第十三個五年規(guī)劃的意義非同尋常。在剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會上，習近平總書記重點圍繞“十三五”規(guī)劃發(fā)表了重要講話。細細數來，五次調研、三次座談會、兩次中央政治局會議、一次中央全會，習近平總書記在多個場合闡述了對于“十三五”的深入思考。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導：六個“必須”護航“十三五”

今年7月，習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議決定在10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對“十三五”規(guī)劃提出了“六個必須”要求，即：實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進?！傲鶄€必須”為“十三五”規(guī)劃確定了前進方向。

要在多方面取得“明顯突破”：統(tǒng)籌兼顧十大領域

習近平總書記在今年5月底到華東六省一市調研，在黨委主要負責人座談會上闡述了“十三五”規(guī)劃重點攻堅克難的十大方向。強調“十三五”時期，經濟社會發(fā)展要努力在這些方面取得明顯突破。

第一，保持經濟增長。當前我國經濟下行壓力加大，想要實現全面建成小康社會兩個翻一番的目標，經濟工作仍然不能松懈。習近平總書記指出，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經濟總量上臺階。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會最關鍵的時期。正確認識和科學把握“十三五”時期我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，更好地適應并引領新常態(tài)，實現“雙中高”，即經濟保持中高速增長和邁向中高端水平，是“十三五”時期經濟發(fā)展的主要任務和目標。

第二，轉變經濟發(fā)展方式。發(fā)展方式轉變已經提出多年，但這項艱巨的任務遠遠沒有完成。繼續(xù)打贏并完成這場攻堅戰(zhàn)，是“十三五”時期的硬任務。習近平總書記指出，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。如果經濟發(fā)展方式不變，經濟發(fā)展速度再快再高也不一定是好事，反而會導致出現嚴重的產能過剩、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題。

第三，優(yōu)化產業(yè)結構。長期以來，我國產業(yè)發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產出的產業(yè)占據很大比重，產業(yè)結構主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創(chuàng)新能力不足、科技與產業(yè)的融合力度不夠、產業(yè)競爭力不強、核心技術受制于他人等諸多問題?，F在看，由于我國傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點”正在加速到來，產業(yè)結構必須從增量擴張為主轉向調整存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化升級、企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免。習近平總書記認為，要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)化和信息化領域、現代服務業(yè)領域、戰(zhàn)略新興產業(yè)領域將得到長足的發(fā)展。

第四，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭，增長動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變是新常態(tài)的核心內涵。面對世界科技創(chuàng)新和產業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉型創(chuàng)新意愿的明顯加強，我國經濟增長的動力正逐步發(fā)生轉換。習近平總書記提出，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

第五，加快農村現代化的步伐。黨的十八大提出了四化同步的重要思想，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展指明了方向。習近平總書記指出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現代化。十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業(yè)經營體系。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。習近平總書記指出，要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。

第六，改革體制機制。習近平總書記強調，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。開放也是改革，必須深化全方位對外開放。習近平總書記在第16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。endprint

第七，協調發(fā)展。習近平總書記指出，協調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！笆濉逼陂g我國的區(qū)域協調政策將以“一帶一路” “京津冀一體化” “長江經濟帶”等戰(zhàn)略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，積極培育新的區(qū)域經濟帶和增長極。將繼續(xù)加大對區(qū)域經濟協調發(fā)展的支持力度，鼓勵資本和勞動力的跨區(qū)域流動，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

第八，建設生態(tài)文明。黨的十八大提出了建設美麗中國的號召，愛護自然、保護自然、節(jié)約資源、節(jié)約能源，越來越成為千千萬萬人民群眾的生活生產方式的新追求。習近平總書記指出，要科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發(fā)力點。生態(tài)環(huán)保要求資源的利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善，環(huán)境保護有望在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中得到體現，其中一個重要的理念就是進一步貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉逼陂g落實好主體功能區(qū)制度，可以按照每個功能區(qū)的定位不同，推動發(fā)展，實現經濟增長與環(huán)境保護兩方面的有機結合。

第九，保障和改善民生。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨能夠奪取天下，關鍵是贏得了民心。在改革開放建設的新的歷史條件下，同樣需要贏得民心。而保障和改善民生，就是贏得民心的關鍵。“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置。習近平總書記強調，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

第十，扶貧開發(fā)。“十三五”時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，要抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動扶貧開發(fā)工作。習近平總書記要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。扶貧是全社會的事情，但是必須創(chuàng)造一個機制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。習近平總書記提出的精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，對于全面建成小康社會意義重大。

全面建成小康社會決勝階段：“十三五”時期的全新布局

黨的十八屆五中全會是我國邁向全面建成小康社會征程中的一次關鍵性會議，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。公報體現出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的科學謀劃，是一個全新的戰(zhàn)略布局，為“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

一是提出了新的五大發(fā)展原則。公報指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。將堅持人民主體地位放在第一位，印證了習近平總書記多次講到的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這段話的重要性，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公平共享的基本宗旨。這五大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

二是確立了新的五大發(fā)展理念。公報提出，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。公報將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時期積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”遙相呼應，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給?！懊利愔袊笔状螌懭胍?guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

三是明確了“十三五”奮斗目標。公報強調，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。我們注意到公報用了“決勝階段”這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。這里要特別提到，習近平總書記曾多次強調要精準扶貧?！笆濉币?guī)劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

四是強調了體制機制創(chuàng)新的緊迫性。習近平總書記多次談到，適應和引領經濟新常態(tài)，全面建成小康社會，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，強化體制機制創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創(chuàng)新的重要性，提出要加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

五是部署了一批配套的國家戰(zhàn)略措施。公報明確提出了一批配套的戰(zhàn)略措施。比如，要實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程。強調要實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等等，這些戰(zhàn)略措施清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。endprint