■楊光

高屋建瓴

發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的作用

■楊光

當前大數(shù)據(jù)正在改變世界，而數(shù)據(jù)收集和分析則是提升應(yīng)急管理功能的重要手段。歐美一些國家已經(jīng)開始把大數(shù)據(jù)運用到應(yīng)急管理中，并取得一定成效，當前國內(nèi)實務(wù)界和學術(shù)界雖然開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，但相關(guān)研究還比較缺乏。因此，我國需要在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)開放政策、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中具體應(yīng)用形式等方面做出部署與探索。

其一，制定國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大對大數(shù)據(jù)投入。進入21世紀以來，特別是近年來，許多國家重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的應(yīng)用，并制定了國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略表明，“大數(shù)據(jù)”并不僅僅是一個技術(shù)概念，它已經(jīng)切實成為提高國家治理能力，改進公共管理水平乃至增強國家競爭力的重要因素。

目前，廣東省已經(jīng)在我國率先試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并宣布要在近期開放一部分政府數(shù)據(jù)。這是我國地方政府回應(yīng)“大數(shù)據(jù)時代”的具體措施。但是相對于英、美等西方國家和日、韓等亞洲近鄰而言，我國還沒有形成完善的國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

其二，制定大數(shù)據(jù)開放政策，逐步擴大數(shù)據(jù)共享范圍。除了制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略外，還要重視制定配套的數(shù)據(jù)開放政策，如目前美國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov）可供檢索的數(shù)據(jù)集已超過10萬項。繼美國之后，很多國家也制定政策要求數(shù)據(jù)開放。可以說，政府數(shù)據(jù)公開與共享是大數(shù)據(jù)化改革的核心內(nèi)容。從各國的趨勢看，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)開放政策和要求數(shù)據(jù)共享也是非常必要的。另外，“數(shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為各國共識，隨著國際數(shù)據(jù)市場的逐步形成，沒有符合國際標準的國家級數(shù)據(jù)公開標準，也就難以建立能與國際市場接軌的數(shù)據(jù)市場管理標準?！皵?shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為國際競爭力的一環(huán)，且歐美等國已搶占先機。所以無論從優(yōu)化公共管理的角度，還是從增強國家競爭力的角度，抑或是規(guī)范數(shù)據(jù)市場的角度，由中央政府領(lǐng)銜制定國家級數(shù)據(jù)開放政策是非常必要的。

其三，探索大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中具體應(yīng)用形式。事前準備階段，政府或其他部門需要為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用做出準備。在管理和權(quán)限設(shè)置上，有必要設(shè)置“大數(shù)據(jù)信息官”并賦予其改進組織流程的權(quán)限，以推進大數(shù)據(jù)在部門工作中的落實。在技術(shù)升級和設(shè)備使用方面，政府或其他部門要明確需要解決的問題，以需求為導(dǎo)向，進行一定設(shè)施的準備。事中響應(yīng)階段，信息的有效聚合和快速傳遞是核心環(huán)節(jié)。政府或其他部門在使用大數(shù)據(jù)增強信息采集能力的同時，也要進行數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，以便在應(yīng)急管理過程中提高效率。同時，在應(yīng)急管理的事中響應(yīng)階段，指揮人員、專家技術(shù)人員和現(xiàn)場處置人員的聯(lián)系也至關(guān)重要，建立高效的信息共享渠道也是很重要的方面。事后處置和救援階段，及時了解救援信息和對所獲信息的處理最為重要。如果有明確的信號可以讓應(yīng)急處置人員快速了解需要救援的地點和所需救援內(nèi)容，救援效率便可大幅度提高。大數(shù)據(jù)在事后處置的應(yīng)用便是遵循這種邏輯：通過網(wǎng)絡(luò)或者監(jiān)控設(shè)備，采集需要救援的信息，用算法篩選整合這些信息，并將指令快速傳達給應(yīng)急處置人員，從而提高救援效率。

其四，完善隱私保護政策，注重公共安全和公民隱私之間的平衡。大數(shù)據(jù)時代，如何對公民個人隱私保護也很重要，最好能在公共安全和公民隱私之間達到平衡。2013年5月，愛德華·斯諾登披露了美國國家安全局自2007年實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，即“棱鏡計劃”（prism），允許FBI和NSA對包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果在內(nèi)的九家IT巨頭的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和挖掘，直接或間接接觸大量個人聊天日志、私人數(shù)據(jù)、語音通信、傳輸文件和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。盡管美國自我標榜“重視個人隱私”，但是公民個人的數(shù)據(jù)信息沒有得到有效保護，引發(fā)了對“大數(shù)據(jù)時代”個人隱私的廣泛討論和關(guān)注。技術(shù)對個人隱私的威脅已經(jīng)超出了原有法律框架。如果不對采集的個人信息使用進行有效規(guī)范，極有可能會出現(xiàn)大規(guī)模侵犯隱私的事件，從而使大數(shù)據(jù)信息采集成為一種“社會安全隱患”。因此，全面的數(shù)據(jù)隱私保護與最大的公共安全追求將是大數(shù)據(jù)時代面對的一個重要課題。