仲權(quán)

（北京中鐵隧建筑有限公司）

淺談地鐵土建工程的安全風(fēng)險管理

仲權(quán)

（北京中鐵隧建筑有限公司）

地鐵土建工程項目的建設(shè)具有很高的風(fēng)險。其在建設(shè)過程中具有規(guī)模大、速度快的特點，安全形勢非常嚴(yán)峻，因此，在地鐵土建工程項目進(jìn)行時，要具有完善的安全風(fēng)險管理體制。本文介紹了地鐵土建工程進(jìn)行安全管理的必要性以及緊迫性，論述了一些影響項目安全的因素，并提出了相應(yīng)的解決措施。

地鐵；土建工程；安全風(fēng)險；管理

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展，城市化水平也隨之不斷提高，我國地下空間的開發(fā)以及城市地鐵工程的建設(shè)也隨之快速發(fā)展。然而，地鐵土建工程項目施工過程中安全事故時常發(fā)生，帶來了巨大的經(jīng)濟損失和嚴(yán)重的社會影響，引起了國家及社會的廣泛關(guān)注，地鐵土建項目工程的安全風(fēng)險管理也越來越受到重視。

2 地鐵土建工程安全風(fēng)險管理的緊迫性及必要性

2.1 地鐵土建工程的內(nèi)在特點使工程建設(shè)具有高風(fēng)險性

地鐵土建工程所處的地理位置特殊，對質(zhì)量和安全要求較高，涉及較多的工程專業(yè)，工程量非常大，具有較多的地下和露天作業(yè)，工程和周邊的環(huán)境關(guān)系緊密，生產(chǎn)具有較強的流動性，工程周期長。具有的特點如下：①高要求的技術(shù)和施工工藝，涉及到很多高新技術(shù)領(lǐng)域；②地質(zhì)條件非常復(fù)雜。以上特點使得地鐵土建項目工程具有高風(fēng)險性。

2.2 地鐵土建工程規(guī)模大、發(fā)展快導(dǎo)致安全形勢嚴(yán)峻

近些年，我國軌道交通已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，到2015年前后，我國軌道交通線路里程將會達(dá)到2495km。未來幾年，我國軌道交通還會處在規(guī)模大、速度快、超常規(guī)、跨越式建設(shè)的時期?，F(xiàn)階段軌道交通建設(shè)的特點也是造成地鐵事故頻發(fā)的原因。地鐵土建工程建設(shè)以及參與各方經(jīng)常處在超負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏專業(yè)人員，管理不到位，使得地鐵土建工程建設(shè)存在較多薄弱環(huán)節(jié)，特別是在安全風(fēng)險管理方面，更是地鐵土建工程項目面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 安全形勢是安全風(fēng)險管理的客觀需求

2007年北京地鐵十號線蘇州街站一出口發(fā)生嚴(yán)重塌方，造成六人死忙。2008年杭州蕭山湘湖段地鐵發(fā)生塌陷事故，導(dǎo)致21人遇難。頻繁發(fā)生的地鐵土建工程事故，在造成巨大的經(jīng)濟損失和嚴(yán)重的社會影響的同時，還付出了慘痛的生命代價。加強地鐵土建工程建設(shè)的安全風(fēng)險管理，遏制事故的再次發(fā)生迫在眉睫。

3 進(jìn)行安全風(fēng)險管理的可行性

地鐵土建工程建設(shè)帶來的安全問題是可以控制和預(yù)防的，及時并合理的做好安全風(fēng)險管理將可以大大降低事故發(fā)生的頻率以及事故造成的損失。

3.1 “監(jiān)控風(fēng)險，預(yù)防事故”是安全風(fēng)險管理的科學(xué)依據(jù)

所有的地鐵土建工程在發(fā)生事故之前都有預(yù)兆，可以從監(jiān)控數(shù)據(jù)及工程現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，從事故的萌芽到事故發(fā)生，中間還有事故的緩慢發(fā)展期以及快速發(fā)展期兩個階段，大概是2～3d的時間（圖1），因此，可以從監(jiān)控數(shù)據(jù)及工程現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，通過對風(fēng)險進(jìn)行分析評估與管理，能夠避免事故的發(fā)生。

圖1 地鐵工程事故發(fā)展示意圖

3.2 大部分事故是有征兆可以預(yù)防的

提出海因里希法則的海因里希認(rèn)為安全事故的發(fā)生并不是一個孤立的事件，而是由一些列原因事件相繼發(fā)生導(dǎo)致的，即事故與各原因之間是一種連鎖關(guān)系。德國的海恩以及美國的事故分析專家約翰遜也都持有此觀點。在地鐵土建工程安全管理的實踐中，變化時可不能避免的，也并非全部都會帶來安全風(fēng)險，但是，從安全的角度考慮，必須及時發(fā)現(xiàn)及預(yù)測變化發(fā)生后帶來的安全隱患，并及時采取措施，做到順應(yīng)對工程有利的變化，克服不利的變化。

3.3 安全風(fēng)險的管理關(guān)鍵在人

統(tǒng)計資料表明，由于人的不安全行為造成的事故占事故總量的70～80%。根據(jù)美國在50年代的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在75000件安全事故中，自然事故只占到2%左右。海因里希的大量統(tǒng)計研究表明，安全事故的誘因可分為人的不安全因素、物的不安全因素以及其它不可抗拒的因素，存在“88：10：2”的規(guī)律，即在100件安全事故中，88件是人為因素引起的，10件是由物的不安全因素造成的，只有2件是其它不可抗拒的因素造成的。由此可知，要想控制和避免安全事故的發(fā)生，主要應(yīng)該控制人的不安全行為。

3.4 安全事故具有必然性和偶然性

安全事故的發(fā)生是一個或幾個因素共同相互作用而產(chǎn)生的結(jié)果，單獨發(fā)生的事故時偶然的，沒有規(guī)律可循的，對大量的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析后，就能夠發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律，可以根據(jù)規(guī)律來預(yù)測事故發(fā)生的概率以及造成事故后果的大小。

4 提高安全風(fēng)險管理的措施

4.1 全面推廣安全管理制度

安全風(fēng)險管理制度要貫穿于整個工程建設(shè)的周期，從項目的開題立項，再到項目的設(shè)計施工，以及地鐵土建工程項目建設(shè)完成后的工后階段，都要嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險管理制度。同時，安全風(fēng)險的管理活動是一個循環(huán)完整的管理流程，從風(fēng)險的辨識、分析再到對風(fēng)險的評估控制，最終再回到新的風(fēng)險的識別、分析，是一個封閉、循環(huán)、動態(tài)的過程。

進(jìn)行全面的安全風(fēng)險管理，首先一定要制定和推廣嚴(yán)格的安全風(fēng)險管理制度，把它作為地鐵土建工程項目管理的必不可少的組成部分。

4.2 加大及落實風(fēng)險管理專項經(jīng)費的投入，建立規(guī)范的安全風(fēng)險管理體系

在地鐵土建工程預(yù)算中，一些有關(guān)安全風(fēng)險管理的費用，例如施工的監(jiān)測費用等，都沒有明確取費的標(biāo)準(zhǔn)，在以低價中標(biāo)的管理模式下，安全風(fēng)險管理的相關(guān)費用往往遭到擠壓，致使一些施工單位為了贏取更多利潤，冒著發(fā)生安全事故的風(fēng)險進(jìn)行施工。因此，只有將安全風(fēng)險管理的專項經(jīng)費落實，才能更好的將風(fēng)險管理工作做好。

當(dāng)前的安全風(fēng)險管理流程主要由以下幾個部分構(gòu)成：風(fēng)險的定義、風(fēng)險的辨識、風(fēng)險的估計、風(fēng)險的分析、風(fēng)險的評估、風(fēng)險的處置以及風(fēng)險的監(jiān)控。目前，在我國，從事風(fēng)險項目管理的單位，主要側(cè)重于風(fēng)險分析與評估方面。大部分風(fēng)險的分析和評估是根據(jù)經(jīng)驗方法進(jìn)行的，從風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生后引起的后果兩個方面，得到風(fēng)險的定向或半定量的可能性大小，并排序，最終根據(jù)量值的大小給出建議。

地鐵土建工程項目的施工存在的安全風(fēng)險是一個動態(tài)的過程，在地鐵施工時要提倡“迭代”式的設(shè)計、施工及管理，以達(dá)到最大可能規(guī)避風(fēng)險的目的。風(fēng)險安全管理不只是專項的技術(shù)管理，它還包括管理工作的開拓創(chuàng)新，管理手段的不斷進(jìn)步，甚至是整個建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全文化的建設(shè)以及安全教育的落實。安全意識的培養(yǎng)，都會對安全風(fēng)險管理的效果產(chǎn)生較大的影響。因此，要盡快建立適合我國地鐵土建工程安全風(fēng)險管理的體系，并開展和落實安全風(fēng)險管理活動。

4.3 建立安全風(fēng)險管理技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

國家及地方的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行地鐵土建工程風(fēng)險識別和評估的基本依據(jù)，但是，目前我國安全風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并不全面。因此，編制地鐵土建工程安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。通過建設(shè)安全風(fēng)險管理體系，明確各方的安全風(fēng)險管理責(zé)任，實現(xiàn)全面及高效的管理。

4.4 提高施工人員素質(zhì)以及地鐵建筑市場的準(zhǔn)入門檻

地鐵土建工程施工人員的素質(zhì)是影響地鐵建設(shè)安全風(fēng)險管理的主要影響因素之一，是促進(jìn)地鐵建設(shè)安全進(jìn)行的迫切要求。目前地鐵土建工程的施工人員素質(zhì)普遍較低，也是導(dǎo)致安全問題的一個因素，因此，在工人進(jìn)入地鐵建設(shè)之前，相關(guān)部門要組織施工人員學(xué)習(xí)安全建設(shè)知識以及相關(guān)科學(xué)文化知識，提高施工人員的安全意識。

地鐵土建工程需要大量的建筑工人，然而，在地鐵土建工程施工過程中卻存在著施工人員大量缺口的問題，因此，地鐵土建工程在招聘建筑工人時準(zhǔn)入門檻比較低，這就導(dǎo)致建筑人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)水平低。地鐵土建工程在建筑施工之前應(yīng)該提早確定施工人員，并對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取培訓(xùn)合格才能上崗的體制機制。

5 結(jié)束語

盡管地鐵土建工程建設(shè)存在巨大的風(fēng)險，只要相關(guān)單位和個人進(jìn)行合理的安全風(fēng)險管理，依據(jù)風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點，把握風(fēng)險管理的重點和難點，采用科學(xué)的管理理念及方法，建設(shè)完善的安全風(fēng)險管理體系，預(yù)防和避免地鐵土建工程建設(shè)存在的安全風(fēng)險，盡可能地降低風(fēng)險發(fā)生的概率。

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U231

A

1673-0038（2015）35-0328-02

2015-7-28

仲權(quán)（1982-），男，助理工程師，主要從事安全管理工作。