孟祥林

京津冀協(xié)同發(fā)展的冷思考

孟祥林

京津冀三地在歷史上同屬一個行政區(qū)劃，京津兩個大都市與河北省北部地區(qū)形成的“包圍與被包圍”的區(qū)域關系。從20世紀80年代到現(xiàn)在，在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上經(jīng)歷了“首都經(jīng)濟圈”、“大北京經(jīng)濟圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟鏈”、“京津冀一體化”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等不同的表述方式，但是在這30多年的探索中對京津冀區(qū)域關系的認識越來越深刻。人們都在期待著京津冀協(xié)同發(fā)展為三地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化，但需要清楚的是，京津冀協(xié)同發(fā)展是涉及京津冀三地的長遠發(fā)展，三地之間的合作方式、合作程度以及合作質(zhì)量等對以大都市為核心的跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟合作會形成較大的示范效應。所以，冷靜審視京津冀協(xié)同發(fā)展，前瞻性地考慮問題，避免區(qū)域整合中可能出現(xiàn)的問題并實現(xiàn)合作方雙贏就顯得十分必要。

一、由近及遠實行“分步”發(fā)展

河北省的區(qū)域特征是北寬南狹，河北省與京津大都市的關系隨著與京津距離變大，進行一體化發(fā)展的程度也會出現(xiàn)差異。因此京津冀協(xié)同發(fā)展就需要采取“分步走”的發(fā)展方式有步驟地進行一體化，首先實現(xiàn)近京津的河北省地區(qū)與京津大都市的協(xié)同發(fā)展，逐漸弱化“環(huán)京津貧困帶”問題。廊坊由于具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中會走在前面。以廊坊為節(jié)點城市，在京津之間構(gòu)建起城市走廊，這應該是京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步。隨后京津與近京津的河北省各個城市都逐步構(gòu)建起“京張”、“京承”、“京唐”、“京?！钡瘸鞘凶呃龋菇┙虻暮颖笔〉貐^(qū)在京津的影響下率先得到發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的第二步。京津冀協(xié)同發(fā)展的第三步，即冀北地區(qū)在京津大都市的帶動下得到全面發(fā)展后，通過冀北帶動冀中南，使得石家莊以南的河北省地區(qū)也得到發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展實行“分步走”的一體化策略，在很大程度上就能夠避免由于平均用力以及河北省相對于京津面積過大而造成的“遍地開花不能產(chǎn)生協(xié)同優(yōu)勢”問題。京津冀協(xié)同發(fā)展并不意味著在京津大都市的帶動下，整個河北省地區(qū)進行“齊步走”的一體化，一體化應該是“有先有后”的一體化。“分步走”意味著以京津大都市為核心，通過“由近及遠”在京津周圍逐步構(gòu)建起分層發(fā)展的城市環(huán)，從這個意義上講，“分布發(fā)展”就是“分層發(fā)展”，這也是發(fā)達國家城市化進程中以大都市為核心構(gòu)建城市體系的一般選擇。

二、構(gòu)建多個核心，形成“分片”格局

“分片”發(fā)展與“分層”發(fā)展是不能截然分開的。在“分層”發(fā)展過程中，需要以京津大都市為核心構(gòu)建多個次級核心城市。根據(jù)京津與河北省不同部分的區(qū)位關系，近京津的河北省地區(qū)需要區(qū)分為京津東區(qū)、京津北區(qū)、京津南區(qū)等三個區(qū)域，石家莊以南的河北省地區(qū)可以作為“遠京津地區(qū)”。①京津東區(qū)。京津東區(qū)需要以唐山為中心，通過整合秦皇島，在京津東側(cè)構(gòu)建“大唐山”子城市群，唐山目前已經(jīng)構(gòu)建起了分散發(fā)展的城市體系，以唐山主城區(qū)為中心，遵化、玉田、遷西、遷安、曹妃甸和樂亭等以“唐山主城+古冶+豐潤”為中心，成為了“大唐山”外圍的“衛(wèi)星城”。②京津北區(qū)。京津北區(qū)以張家口和承德為次級城市中心建立與京津的聯(lián)系。目前的問題在于“京張”城市走廊和“京承”城市走廊正在加速建設，但“張家口—承德”還缺乏必要的聯(lián)系。如果完善“張承城市走廊”，就能夠在北京、張家口和承德之間形成“京張承三角形”，崇禮、赤城、豐寧、灤平等縣級中心地也會由于“京張承三角形”的完善而得到發(fā)展。③京津南區(qū)。京津南區(qū)涉及保定和滄州兩個中等城市，兩個城市整合發(fā)展形成京津南側(cè)的“雙子核”，與京津東側(cè)的“大唐山”呼應。保定位于京津石三角形的中心位置處，與京津大都市形成“京津保三角形”，保定成為京津南側(cè)的子中心城市，也成為連接京津與石家莊的節(jié)點城市。④遠京津地區(qū)。石家莊以南（包括石家莊）的河北省地區(qū)，包括衡水、滄州、邯鄲和邢臺等區(qū)域，區(qū)域形狀呈“倒靴型”，該區(qū)域距離京津較遠，需要構(gòu)建以石家莊為核心的城市體系，在河北省最南端形成“遠京津城市子團”。

三、以京津為“雙核”構(gòu)建城市體系

冀北地區(qū)呈“空心的拳頭”形狀，“拳頭”的中心就是京津兩個大都市。京津大都市與近京津的河北省區(qū)域以行政區(qū)劃為界，兩側(cè)出現(xiàn)了較大的發(fā)展差距。為此在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，就需要以京津大都市為核心構(gòu)建跨越行政區(qū)劃的城市體系，將京津周邊的張家口、承德、保定、滄州和唐山等整合為大都市的衛(wèi)星城。唐山和保定是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中非常典型的兩個城市，相對于京津冀區(qū)域內(nèi)除了廊坊以外的其他城市，這兩個城市具有近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，并且城市規(guī)模排在了河北省其他城市的前面，以京津為“雙核”構(gòu)建城市體系的過程中首先就需要將保定和唐山整合到“大北京”城市體系中，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成“雙核+雙子”的發(fā)展格局，同時構(gòu)建“京津保三角形”和“京津唐三角形”，然后分別以唐山和保定為次級核心城市繼續(xù)向外圍空間擴展，在此基礎上將“雙子”影響范圍內(nèi)的更多縣級中心地發(fā)展為小城市，打造以京津為核心的多層次城市體系?！半p核”城市體系目前還沒有形成，雖然目前三地在一體化進程中行政區(qū)劃的限制還沒有被打破，但以京津兩個大都市構(gòu)建“雙核”城市體系是該區(qū)域進行城市一體化發(fā)展的必然趨勢。

四、提升保定的“節(jié)點”城市地位

保定在由“三區(qū)”變?yōu)椤拔鍏^(qū)”后，市區(qū)面積擴展到現(xiàn)在的8倍，周圍更多的縣級中心地與市區(qū)接壤。保定在城市化進程中原先的“小馬拉大車”的狀況會從根本上得到扭轉(zhuǎn)。位于保定北側(cè)的發(fā)展基礎較好的小城市涿州、高碑店和位于保定南側(cè)的發(fā)展基礎較好的小城市安國和定州，會逐漸發(fā)展成為以保定為核心的次級中心城市。這樣保定通過由“一城三星”演變?yōu)椤耙怀嵌嘈恰保诰┙蚣降貐^(qū)的影響力就會進一步擴大。保定的市區(qū)面積通過擴展并且在“五區(qū)”通過充分整合后，保定在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的整合力和影響力都進一步提升，向北通過高碑店、涿州等小城市與北京連接在一起，向南通過定州、安國以及正定等小城市與石家莊連接在一起。保定通過與京津大都市構(gòu)建“京津保三角形”與大都市形成鼎足發(fā)展格局，與此同時保定又位于“京津石三角形”的中心位置上，所以保定在京津冀區(qū)域內(nèi)實際上扮演著重要的節(jié)點城市的角色。保定作為“京津石三角形”中的重要節(jié)點城市，不但將京津石大城市連接在了一起，而且為自身發(fā)展贏得了更多的機會。在1968年河北省省會由保定搬遷到石家莊后，石德鐵路、石太鐵路以及京廣鐵路交匯于石家莊，使得石家莊的發(fā)展勢頭迅速超過了保定，但是保定近鄰京津大都市的區(qū)位優(yōu)勢始終是河北省除廊坊以外的其他城市所無法替代的，在京津石三個城市中的節(jié)點城市的地位也是其他城市不能相提并論的。

五、修通“斷頭路”和“直達路”，提升區(qū)域通達程度

道路是將城市連接起來的紐帶，世界城市化進程的經(jīng)驗表明，便捷的交通方式能夠盡量降低交通成本，將空間距離較遠的大城市整合在一起。通達性較高的交通網(wǎng)絡在修建過程中不應該受到行政區(qū)劃的影響，尤其是在行政區(qū)劃對接地方的交通線路更應該保持通暢，如果在行政區(qū)劃的邊界處存在“斷頭路”，就會影響鄰近的行政區(qū)劃間進行一體化發(fā)展的進程，鄰近城市間進行整合的成本也就會增加。目前在京津冀地區(qū)內(nèi)還存在多處這樣的“斷頭路”，如“遵化—平谷”、“平山—阜平”、“張家口—承德”、“雄縣—安新—徐水”等。行政區(qū)劃邊界處存在“斷頭路”，說明在道路網(wǎng)絡建設過程中存在著地方本位主義因素。京津冀雖然分屬不同的行政區(qū)劃，但只有通過資源互補才能夠使合作各方都能夠從中獲益。與“斷頭路”同等重要的是“直達路”，有些城市間雖然有道路相連，但這些道路實際上都是彎度較大的弧線，在適當情況下將曲線裁彎取直就能夠在一定程度上降低城市間溝通的成本?！皵囝^路”、“直達路”得以完善后，某些相對孤立的城市就會與周邊城市建立聯(lián)系，或者成為大城市腹地內(nèi)的子中心城市，或者以自身為中心盡快構(gòu)建起子城市體系，從而使腹地內(nèi)的城市化速度得到整體提升。在城市區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，大城市相對于中小城市更具有優(yōu)勢，在構(gòu)建路網(wǎng)的過程中，應該更加積極地與中小城市聯(lián)手修通“斷頭路”，為構(gòu)建跨行政區(qū)劃的大都市奠定基礎。

六、京津大都市樹立“分散”發(fā)展理念

城市在發(fā)展過程中，隨著規(guī)模不斷擴大，城市吸納資源的能力也會越強，資源在有限的區(qū)域內(nèi)通過有效整合就能夠展示出較好的聚集經(jīng)濟效應。根據(jù)經(jīng)濟學原理，可變要素投入到不變要素上去時，當不變要素得到充分利用后，如果繼續(xù)投入可變要素，可變要素就不能像先前那樣高效率地發(fā)揮作用，于是出現(xiàn)邊際收益遞減問題。這時候雖然邊際收益遞減，但由于邊際效應為正，所以總效應還是遞增的。但是當可變要素增加到一定程度時，由于資源內(nèi)耗等多種原因，邊際效應就會出現(xiàn)負值，這時候總效應也會逐漸下降。大城市的發(fā)展過程與上述類似，由聚集經(jīng)濟發(fā)展為聚集不經(jīng)濟，說明大城市需要進入分散發(fā)展階段。京津大都市已經(jīng)進入到了過度發(fā)展階段，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟問題會嚴重影響城市的發(fā)展質(zhì)量，所以京津大都市需要樹立分散發(fā)展理念，京津大都市部分職能向外圍城市疏解，一方面能夠為都市減負，另一方面能夠強化外圍城市與京津大都市間的合作關系，在京津外圍區(qū)域內(nèi)構(gòu)建更多的衛(wèi)星城。在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，大都市具有相對優(yōu)勢，但合作是建立在雙贏的基礎上，不能由于地方本位主義等因素阻礙一體化的效率。大都市發(fā)展到一定程度后進入分散發(fā)展階段是國際大都市發(fā)展的一般規(guī)律，前瞻性地考慮分散發(fā)展并在京津冀大區(qū)域內(nèi)進行城市體系的整體布局，就能夠讓一體化進程有條不紊地進行。

（作者單位：華北電力大學思想政治理論課教學部）

責任編輯：楊再梅