郝曉偉　陳俠

摘要：奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)將發(fā)展經(jīng)貿(mào)和解決國內(nèi)就業(yè)列為其工作的中心，美國的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略也隨之轉(zhuǎn)型，通過采取推動以“兩洋戰(zhàn)略”為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，打造新一代制造業(yè)革命等措施，以更好促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長。在對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略方面，美國借助“公平貿(mào)易”，加強(qiáng)了對貿(mào)易制度性力量的利用，以倡導(dǎo)地區(qū)性自貿(mào)協(xié)定等多個手段增強(qiáng)美國對華出口，迫使中國進(jìn)一步開放市場，并弱化中國不斷提升的國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。對于美國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的新變化，中國一方面應(yīng)積極應(yīng)對，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的支持和保護(hù)；另一方面，應(yīng)以落實(shí)“一帶一路”等經(jīng)貿(mào)新戰(zhàn)略為契機(jī)，推動中國企業(yè)“走出去”，積極提升中國在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語權(quán)及應(yīng)變能力。

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略；區(qū)域自貿(mào)協(xié)定；“走出去”戰(zhàn)略；“一帶一路”戰(zhàn)略

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，在國際金融危機(jī)及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的連番打擊下，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境愈加凸顯，財(cái)政走上“懸崖”邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退。在2008-2011年間，美國有超過27個月份失業(yè)率高于9%。與此相對應(yīng)的是，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，特別是金磚國家正引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，成為推動國際經(jīng)貿(mào)新秩序重構(gòu)的重要力量。這一巨大變化迫使美國經(jīng)貿(mào)乃至內(nèi)外政策必然做出相應(yīng)調(diào)整，以便在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下尋找到一條可繼續(xù)維護(hù)美國的國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以及主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)秩序新藍(lán)圖的發(fā)展途徑。

一、奧巴馬時期的美國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整方向

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力下，奧巴馬政府改變了以往美國過分聚焦于反恐、軍事優(yōu)先政策，將服務(wù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一中心作為其克服美國長期以來在國際制度和政策層面缺失的新增長途徑，以更好促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)美國國家利益。奧巴馬自上臺伊始就強(qiáng)調(diào)重視發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展經(jīng)貿(mào)和解決國內(nèi)就業(yè)列為政府工作的中心，其還在第二任期獲勝后舉行的首次記者招待會上宣布，“要在今后四年內(nèi)增加100萬個制造業(yè)崗位，同時削減預(yù)算赤字”。美國通過經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)貿(mào)政策在總體國家政策中的地位，通過推動以“兩洋戰(zhàn)略”為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，打造新一代制造業(yè)革命，其目標(biāo)概括起來就是要以TPP和TTIP兩大談判為其左右驅(qū)動輪，以貿(mào)易翻番為近中期目標(biāo)，以自貿(mào)機(jī)制的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位為旗幟，以區(qū)域貿(mào)易自由化為主導(dǎo)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)構(gòu)造全球自貿(mào)新格局的目標(biāo)。

（一）美國在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維方面更加傾向于自由競爭主義，積極構(gòu)建以“兩洋”戰(zhàn)略為特征的亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易板塊新格局，重拾美國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度和規(guī)制的控制權(quán)

長期以來，美國一直倡導(dǎo)全球貿(mào)易的自由化，通過制定一個開放性的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，利用美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)來主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易版圖。美國這樣做既是因?yàn)閰^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)福利影響具有很大的不確定性，也是因?yàn)閾?dān)憂區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致的貿(mào)易歧視及其對國際政治穩(wěn)定性的不利影響。但近年來，隨著以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以及國際金融危機(jī)效應(yīng)的持續(xù)擴(kuò)散，當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)秩序已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上全球經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展。金磚國家之間計(jì)劃建立的開發(fā)銀行和外匯儲備庫，中日韓自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)的持續(xù)推進(jìn)及落實(shí)，使得美國在全球經(jīng)貿(mào)格局中的制度霸權(quán)遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。另外，歷經(jīng)七年之久的世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判的破裂，也使得美國對其倡導(dǎo)及施行長達(dá)半個多世紀(jì)的全球多邊貿(mào)易體系的信心和興趣明顯降低；加之歐盟經(jīng)濟(jì)一體化對美離心傾向加重，以及中國在全球經(jīng)貿(mào)版圖中的崛起，美國在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維方面更加傾向于自由競爭主義，并開始將其貿(mào)易利益與地緣利益相結(jié)合，推動以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）為主要代表的跨區(qū)域、范圍較廣的巨型化自由貿(mào)易協(xié)定（Mega FTA）的發(fā)展，以克服美在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)體系中的制度和政策缺陷，主導(dǎo)未來國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。

（二）美國的對外貿(mào)易協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向不再以地理上的毗鄰為前提的新地區(qū)主義，這種新地區(qū)主義既體現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)方面垂直性等的分工安排，也結(jié)合了美國的地緣政治利益，明顯有意將以金磚國家為代表的新興大型經(jīng)濟(jì)體排除在外

美國向地區(qū)主義的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與安排，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢利益和培育長期優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，也體現(xiàn)了降低政策協(xié)調(diào)阻力和主導(dǎo)新國際規(guī)則構(gòu)建過程的政治經(jīng)濟(jì)動機(jī)。在美國的對外貿(mào)易中，除農(nóng)業(yè)外，服務(wù)業(yè)是貿(mào)易順差最重要的來源，對于拉動美國的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長意義非凡。美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在2012年度的美國服務(wù)貿(mào)易趨勢報告中表述道：金融、電信、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸和物流等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為其他產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過程提供了關(guān)鍵投入，是提高交換和商業(yè)效率的關(guān)鍵因素，對于整體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行至關(guān)重要；計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、管理咨詢、研發(fā)和測試以及設(shè)備安裝和維護(hù)等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，有助于推動技術(shù)進(jìn)步以及新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步發(fā)揮美國的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，當(dāng)前美國所參與的包括TPP和TTIP在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定談判，基本以垂直型、跨區(qū)域型為主，協(xié)議條款或談判的重點(diǎn)議題也從傳統(tǒng)的邊界貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向邊界內(nèi)壁壘，更多地考慮新貿(mào)易問題和跨領(lǐng)域問題，具體談判領(lǐng)域涉及投資政策、服務(wù)、勞工和環(huán)境問題、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)程序、政府采購以及爭端解決機(jī)制等條款；另外，談判中的TPP和TTIP不僅要實(shí)現(xiàn)全面的市場準(zhǔn)入，更重要的是協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策和規(guī)則，構(gòu)建具有全球影響的新貿(mào)易規(guī)則。

美國對外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)調(diào)整的意圖，其實(shí)就是要在全球自貿(mào)談判難以繼續(xù)的情況下，繞開停滯不前的多哈回合談判，以及“虛多實(shí)少”的APEC自由貿(mào)易進(jìn)程，以在對美經(jīng)濟(jì)影響最大的全球貿(mào)易板塊中，另起爐灶建立以美國為中心及主導(dǎo)的“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)”的歐亞區(qū)域性經(jīng)貿(mào)新格局，鞏固美國經(jīng)濟(jì)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。與WTO談判及APEC貿(mào)易進(jìn)程不同的是，TPP與TTIP涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純貿(mào)易的范疇，可以說是囊括了包括知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購等更加全面、更加綜合的區(qū)域性市場經(jīng)濟(jì)體系。仔細(xì)分析美國現(xiàn)行的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)方向，金磚國家無一例外被“排斥”在外，可以看出，美國的新經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)特點(diǎn)已不再單純從經(jīng)貿(mào)利益來考量，而是增加了美國的地緣戰(zhàn)略利益，確切地說是更加貼近其全球戰(zhàn)略利益，即更加倚重盟國，以實(shí)力雄厚的盟友戰(zhàn)略來定位畫線，有意推后新興經(jīng)濟(jì)體參與順序等，以標(biāo)注出美式新游戲規(guī)則，形成了美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)新特色。

（三）美國經(jīng)貿(mào)政策的目標(biāo)不再是簡單的實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品或服務(wù)出口利益的最大化，而是通過推動新一代制造業(yè)革命奠定美國在未來開展全球經(jīng)貿(mào)競爭的基礎(chǔ)，最大化美國公司所完成的增加值以及推動國內(nèi)就業(yè)

奧巴馬自上任以來，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決國內(nèi)就業(yè)列為政府工作的中心，在其2013年發(fā)表的國情咨文中，奧巴馬明確提出了將通過構(gòu)建由一系列制造業(yè)中心組成的網(wǎng)絡(luò)，使美國成為下一次制造業(yè)革命的中心。當(dāng)然，美國此次提出的制造業(yè)革命，并非是想要回到傳統(tǒng)的以勞動、資本和自然資源為特征的制造業(yè)，而是依舊利用美國在高新技術(shù)和人力資本等方面的競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)一場以新一代制造技術(shù)以及能源和環(huán)境方面的技術(shù)革新為代表的新制造業(yè)革命，以成就美國未來競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。隨著日本加入TPP談判，以及TIPP談判的啟動，奧巴馬連任后的美國全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略正駛?cè)肟燔嚨?，就近中期政策目?biāo)而言，美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略聚焦于服務(wù)美國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近中期要以擴(kuò)大美國出口為杠桿，2014年實(shí)現(xiàn)出口翻番，加大美國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)的力度，改變美國經(jīng)濟(jì)低迷的困境。

二、奧巴馬時期的美國對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整及重心

隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，中美兩國貿(mào)易摩擦勢頭有所增加，但基于現(xiàn)實(shí)利益考量及當(dāng)前的國際形勢，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體而言是互利共贏而非零和博弈，兩國之間在經(jīng)貿(mào)方面依然具有較為強(qiáng)烈的互補(bǔ)需要，在全球能源、氣候、環(huán)境、金融領(lǐng)域也存在諸多的共同利益。中國物美價廉的基礎(chǔ)制造業(yè)為美國消費(fèi)者提供了源源不斷的生活生產(chǎn)必需品，美國在對華投資以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的榜樣方面發(fā)揮著重要的作用，這決定了中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域總體呈現(xiàn)出的是“合作”的基調(diào)，但隨著兩國經(jīng)貿(mào)摩擦的擴(kuò)大以及兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的不斷縮小，在未來的可預(yù)期時期內(nèi)兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“沖突”方面勢必將不斷加深和放大。當(dāng)前美國的對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略總體出現(xiàn)了如下幾個變化：

（一）更加注重利用制度性力量，一方面利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則維護(hù)美國商業(yè)利益，另一方面迫使中國進(jìn)一步開放市場；此外，美還重視搶占低碳經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，未來兩國圍繞低碳及新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)摩擦將愈加激烈

自中國加入WTO之后，美國就積極利用WTO框架相關(guān)協(xié)定及其國內(nèi)法，頻頻對中國的鋼鐵、輪胎、鋁材、紙業(yè)、紡織業(yè)發(fā)起調(diào)查及制裁，利用制度的便利性為其國內(nèi)行業(yè)利益服務(wù)。僅在2014年年初的兩個月內(nèi)，美國就對中國的輪胎、橡膠等11種商品發(fā)起了“雙反”調(diào)查或制裁；2015年1月，美國再度就中國輪胎、光伏產(chǎn)品等發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。美國這么做的目的，就是要通過對中國商品出口體系的“點(diǎn)射”，迫使中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放市場，加大美國對華服務(wù)貿(mào)易的出口，用服務(wù)貿(mào)易的順差彌補(bǔ)實(shí)物貿(mào)易的逆差。另外，奧巴馬政府還特別重視中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這一重要對話機(jī)制對于促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是在推動中國進(jìn)一步對美開放市場等方面的作用。也正是在奧巴馬的力促下2009年8月1日中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話更名為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，雖一字之差，但對話的內(nèi)容卻發(fā)生了本質(zhì)變化，從而成為繼WTO后美國加強(qiáng)及規(guī)約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新的制度框架。多次對話成果顯示，從“財(cái)政和貨幣政策選擇等宏觀經(jīng)濟(jì)問題到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等微觀經(jīng)濟(jì)問題”，從“中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇到貿(mào)易和投資政策的制定”，在中美這一對話框架下中國經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略的選擇越來越受到美國的約束，如要求中國加快實(shí)行人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在美國的外壓下中國推遲了信息安全認(rèn)證最終規(guī)則的公布，給予銀行業(yè)和證券業(yè)的外國供應(yīng)商額外的市場準(zhǔn)入，加快推動市場化改革等。

與此同時，奧巴馬政府還特別重視對新能源等新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，積極對中國的風(fēng)電類產(chǎn)品及光伏產(chǎn)業(yè)圍追堵截。奧巴馬政府對新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重視，一方面體現(xiàn)出美國審時度勢，重視在低碳經(jīng)濟(jì)時代搶奪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，另一方面也展現(xiàn)出美國積極推動以高新節(jié)能技術(shù)為代表的新一代制造業(yè)革命，以在新一輪的產(chǎn)業(yè)周期的發(fā)展中搶奪新技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)該說，美國推動的以新一代制造業(yè)為代表的再工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展方向，同中國當(dāng)前實(shí)施的以節(jié)能減排、綠色低碳為主要特征的新型工業(yè)化道路在許多方面都存在一致，這預(yù)示著未來兩國在新興工業(yè)方面勢必將存在更加激烈的競爭，乃至沖突與擠出關(guān)系。

（二）利用“公平貿(mào)易”手段，人民幣匯率、勞工環(huán)境等一系列組合拳，通過將經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜化、政治化、安全化，以掩蓋貿(mào)易保護(hù)主義傾向，致使中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大、頻率越來越高

美國對華貿(mào)易逆差是困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要問題。從美方的統(tǒng)計(jì)來看，中國在2000年就已經(jīng)超過日本成為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，且所占比重巨大；另外，盡管2008年中國對美順差的增長速度實(shí)際上已經(jīng)大大下降，但在美國逆差總額中所占比重卻有所上升。2014年9月，美國對中國的貿(mào)易逆差創(chuàng)下單月歷史新高，金額高達(dá)356億美元，約占當(dāng)月美國總貿(mào)易赤字的80%以上。可以看出，高額的對華貿(mào)易逆差是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的根源，在奧巴馬政府提出的重振制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中，工作重心即集中在貿(mào)易平衡、增加出口和恢復(fù)制造業(yè)競爭力三方面；在奧巴馬2014年的國情咨文演講中，其也明確表態(tài)要與中國展開經(jīng)濟(jì)、科技競爭，鼓勵美國企業(yè)加快創(chuàng)新腳步；在奧巴馬2015年1月發(fā)表的國情咨文中，其以服務(wù)于美國制造業(yè)主的姿態(tài)表示，美國一半以上的制造業(yè)管理人員都希望能夠與中國競爭更多的就業(yè)機(jī)會，為此要求美國會授予其貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，以保護(hù)美國工人推進(jìn)“自由”和“公平”的貿(mào)易協(xié)議。在實(shí)際操作上，奧巴馬打出了“公平貿(mào)易”的口號，一方面迫使中國進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易等市場，以促進(jìn)美國對華服務(wù)貿(mào)易的出口彌補(bǔ)逆差，另一方面利用所謂勞工及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人民幣匯率、國內(nèi)安全等一系列手段，以更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)方式來縮減對華貿(mào)易逆差。如在2013年3月奧巴馬簽署的旨在結(jié)束財(cái)政窘?jīng)r的《2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案》，增加了美政府限購中國IT產(chǎn)品的歧視性條款。相關(guān)條款以所謂中國企業(yè)及其旗下子公司制造和組裝的產(chǎn)品可能存在安全威脅為由，要求美國國家航空航天局、司法部、商務(wù)及金融等政府部門在采購中國企業(yè)生產(chǎn)的IT設(shè)備和軟件時，需要與美國聯(lián)邦調(diào)查局等情報機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行安全審查和風(fēng)險評估。在可預(yù)見的未來，美國勢必將在實(shí)物貿(mào)易領(lǐng)域“不斷找中國的麻煩”，以迫使中國調(diào)整電信、金融等為代表的服務(wù)貿(mào)易政策，中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突將進(jìn)一步加劇。

（三）經(jīng)貿(mào)政策更加重視同國家整體戰(zhàn)略的相互配合，通過推進(jìn)TPP等區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定積極配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，以弱化中國近年來在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中不斷累積的地位和話語權(quán)

中國近年來在國際經(jīng)貿(mào)舞臺上開始活躍，并同東南亞、中亞、非洲、拉美、歐洲等重要戰(zhàn)略地區(qū)積極建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提出了頗有成效的經(jīng)貿(mào)發(fā)展方略，影響力不斷擴(kuò)大。針對中國在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域影響力持續(xù)擴(kuò)大的勢頭，美國也進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，先后提出“重返亞洲”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并增加與非洲戰(zhàn)略接觸，推動美歐貿(mào)易重構(gòu)的TIPP談判等，意圖借助經(jīng)貿(mào)、外交、政治等“巧實(shí)力”，以在同不斷崛起的中國經(jīng)濟(jì)影響力的競爭中“扳回一局”。在奧巴馬2015年1月發(fā)表的國情咨文中，其明確表態(tài)中國為“全球增長最快的地區(qū)”，認(rèn)為中國正大力發(fā)展貿(mào)易，提出了美國應(yīng)通過新的強(qiáng)大的貿(mào)易協(xié)議參與競爭等對華經(jīng)貿(mào)策略。奧巴馬意指的強(qiáng)大的貿(mào)易協(xié)議，無非就是美國現(xiàn)階段在亞太區(qū)域自貿(mào)安排中力推的TPP談判。另外，奧巴馬還在此次的國情咨文中提到美國“不應(yīng)該讓中國制定貿(mào)易規(guī)則”，稱如果不盡快通過美國與亞太國家的貿(mào)易協(xié)議，這一地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則可能就會由中國來制定，“這將陷美國的工人和企業(yè)于不利之地”。另外，美國主導(dǎo)的TPP談判所呈現(xiàn)出的“排斥”中國等大型新興經(jīng)濟(jì)體的傾向，還體現(xiàn)出美國對于新興市場之間的政策協(xié)調(diào)的重視。美國通過借助TPP談判等與新興市場進(jìn)行經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，能夠避免在多邊經(jīng)貿(mào)框架下過于復(fù)雜的力量對比關(guān)系，可以更加容易地實(shí)現(xiàn)美國國內(nèi)規(guī)則向新興市場的直接延伸，這不僅有助于放大美國的競爭優(yōu)勢，而且有助于美國從既定優(yōu)勢中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。美國的這一舉動，可以說是其一直倡導(dǎo)的“競爭性自由化”政策的延續(xù)，美國的最終目的是希望通過新規(guī)則來約束中國等新興經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)市場行為，即所謂的“國家資本主義”。

三、中國應(yīng)對美國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的綜合經(jīng)貿(mào)對策

（一）中國應(yīng)在準(zhǔn)確把握中美經(jīng)貿(mào)大局的情況下，積極應(yīng)對美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的保護(hù)主義勢頭，通過建立強(qiáng)有力的行業(yè)組織及加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極提升議題設(shè)置能力，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的支持和保護(hù)

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系中最具共同利益和發(fā)展?jié)摿Φ姆矫?，兩國的?jīng)貿(mào)往來已成為中美關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是防止中美關(guān)系翻船的“壓艙石”，中美任何一方都承擔(dān)不起導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)重大事故的責(zé)任。在這一背景下，針對美方當(dāng)下以“公平貿(mào)易”為借口濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的情況，中國應(yīng)積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，首先是進(jìn)一步提升政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能，一方面加強(qiáng)貿(mào)易爭端預(yù)警能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)；另一方面加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)配合能力，積極為國內(nèi)企業(yè)海外應(yīng)訴保駕護(hù)航。其次，還應(yīng)重視培育強(qiáng)有力的行業(yè)組織，大力培養(yǎng)高水平的國際貿(mào)易爭端人才，從財(cái)稅等方面支持發(fā)展具備國際競爭力的經(jīng)貿(mào)法務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。再次，還應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的國際競爭意識，以民間力量為主、政府引導(dǎo)為輔，提高國內(nèi)企業(yè)的集體應(yīng)訴能力。另外，中國也應(yīng)加強(qiáng)在對美經(jīng)貿(mào)爭端中的議題設(shè)置能力，加強(qiáng)對WTO貿(mào)易救濟(jì)措施的研究和利用，一方面積極對國內(nèi)弱勢行業(yè)施予合法的保護(hù)，另一方面以未雨綢繆的姿態(tài)迫使美方謹(jǐn)慎利用貿(mào)易救濟(jì)措施。與此同時，還應(yīng)敦促美方放寬高新技術(shù)對華出口管制，積極利用美當(dāng)前重視擴(kuò)大出口的心態(tài)，利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等平臺加強(qiáng)與美方政府及行業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)，敦促美方提出放寬出口的時間表和路線圖，從局部和邊緣有步驟地打開美國高科技產(chǎn)品出口的閘門。對于人民幣匯率問題、以及知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題，中國應(yīng)在立足國內(nèi)、立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極參考國外經(jīng)驗(yàn)及WTO標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下加大改革及調(diào)整力度，主動、謹(jǐn)慎、漸次縮小同國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，以爭取到較為公平寬松的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（二）積極推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)則化、制度化，加強(qiáng)兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度建設(shè)；以開放的視野和透明的策略，邀請美國等西方先進(jìn)企業(yè)參與中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以此打消美方戰(zhàn)略擔(dān)憂，將中國的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大做強(qiáng)

當(dāng)前中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互動的主要制度性支柱體現(xiàn)在WTO框架，以及中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話方面，兩國在相互依賴的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中并沒有形成真正的利益共同體，制度性規(guī)則和機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重缺失。奧巴馬曾在國情咨文中明確提出力爭5年內(nèi)出口翻番的計(jì)劃，中國也在“十二五”規(guī)劃中明確提出在未來5年進(jìn)口8萬億美元的商品，這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并不缺乏機(jī)遇。因此兩國政府需要著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的前景和潛力，以積極的姿態(tài)發(fā)展出更多制度性對話及交流機(jī)制，一方面及時理順、緩和兩國間日益復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)摩擦，另一方面引導(dǎo)雙邊經(jīng)貿(mào)合作向機(jī)制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。另外，在當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)格局中，戰(zhàn)略開放往往帶來更多的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國在積極規(guī)劃落實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)低碳城市和智慧城市，加大綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，在積極推動以“一帶一路”為代表的周邊及地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來與合作中，都離不開國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的支持，因此應(yīng)以積極的姿態(tài)邀請美國等西方先進(jìn)企業(yè)來分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，以更加透明開放的姿態(tài)打消美國的戰(zhàn)略擔(dān)憂，以創(chuàng)造出更加穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（三）以美國等西方發(fā)達(dá)國家調(diào)整經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為契機(jī)，以落實(shí)黨中央提出的“一帶一路”新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過積極發(fā)揮政府和民間兩只手，為中資企業(yè)的“走出去”營造出更加強(qiáng)大的國家后盾及戰(zhàn)略環(huán)境，全面打造中國企業(yè)的海外生產(chǎn)及貿(mào)易基地，增強(qiáng)中資企業(yè)在國外的運(yùn)營能力

中國目前已是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備高達(dá)4萬多億美元，但目前中國的海外投資現(xiàn)狀及運(yùn)營能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；在這種情況下，加強(qiáng)中國企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中國海外投資，成為了一個重要?dú)v史任務(wù)。一是要在大力推動人民幣國際化、金融業(yè)對外開放進(jìn)程中，支持發(fā)展類似美國高盛、摩根等具備高水平的投行機(jī)構(gòu)，以及畢馬威、德勤、標(biāo)普等具備國際視野的法務(wù)、審計(jì)及信息服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，以助力中國的海外投資效應(yīng)，促使中國企業(yè)“走出去”變成市場進(jìn)步和發(fā)展的內(nèi)生動力。二是積極發(fā)揮政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)能力，全面提高中資企業(yè)的海外營運(yùn)能力，引導(dǎo)企業(yè)有秩序、有目標(biāo)、有規(guī)劃地“走出去”。具體來看，一方面應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)前出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛞巡痪邆湟?guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)對外進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，另一方面為具備全球競爭力的，如以高鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施及成套裝備建設(shè)能力，以華為、中興為代表的互聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)積極向外擴(kuò)大市場提供戰(zhàn)略支持，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)成功參與海外競爭。三是在積極“走出去”的同時，也應(yīng)有計(jì)劃有目的地實(shí)施“請進(jìn)來”政策，特別是要對美歐日等國的環(huán)保、綠色、智能產(chǎn)業(yè)及技術(shù)進(jìn)一步開放市場，讓他們在分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時，倒逼國內(nèi)企業(yè)重視科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級。

（四）對于美國積極推動的地區(qū)自貿(mào)談判，一方面應(yīng)積極評估、客觀應(yīng)對，并以此為契機(jī)縮小中國同發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面的差距，另一方面應(yīng)按照黨中央既有部署，積極推進(jìn)周邊自貿(mào)談判進(jìn)程，積極落實(shí)“一帶一路”等國家經(jīng)貿(mào)新戰(zhàn)略，以多個手段、多種準(zhǔn)備的姿態(tài)提升中國在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語權(quán)及應(yīng)變能力，未雨綢繆應(yīng)對美國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，乃至全球經(jīng)貿(mào)形勢的變化

客觀來看，美國推動的以TPP、TTIP為代表的地區(qū)性自由貿(mào)易圈，建成后勢必將對中國等非成員產(chǎn)生一定的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，并使當(dāng)前以WTO為主的多邊貿(mào)易體制陷入競爭轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)。但也應(yīng)認(rèn)識到，由于美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整受到國內(nèi)政治體制較大的影響，如2014年美國行政部門極力尋求國會授予的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）受到了拖延，沒有這個授權(quán)就意味著美國貿(mào)易代表在國外達(dá)成的任何談判最后都有可能遭到國會的質(zhì)疑甚至是否定。另外，隨著TPP談判的深入，其成員也在增多，但現(xiàn)實(shí)是美國拉攏的國家越多，就越是有可能談不攏，因?yàn)槟壳癟PP的談判方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，經(jīng)濟(jì)模式也迥然有異，特別是日本在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)等方面立場較為強(qiáng)硬，因此TPP可謂前景難料，但也不排除美日等國做出較大讓步以啟動相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的可能性。因此，中國一方面應(yīng)加強(qiáng)研究及跟進(jìn)，畢竟TPP等高水平貿(mào)易自由化談判已有成為當(dāng)前全球主流經(jīng)貿(mào)合作框架的趨勢，另一方面，對于TPP目前將中國“排斥”在外的現(xiàn)狀也不必過于恐慌，畢竟目前并沒有明確證據(jù)顯示美日等國在主觀上有意將中國等排除在外，中國之所以無法融入該談判，更多體現(xiàn)出的是貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面的不同以致在客觀上產(chǎn)生的排斥效應(yīng)。中國應(yīng)以此為契機(jī)，積極貫徹“十八大”三中全會定下的“改革”基調(diào)，進(jìn)一步探索加大對外開放的模式，積極縮小與當(dāng)前國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)之間的差異和距離。待時機(jī)成熟，中國也可以龐大的國內(nèi)市場尋求加入TPP談判，畢竟對于美國的制度霸權(quán)，參與是最好的應(yīng)對之策，只有參與其中才能分享信息，才可能將自己的意見變成未來的規(guī)則。

當(dāng)前對于中國來說，更緊迫、更現(xiàn)實(shí)、更優(yōu)先的任務(wù)是按照黨中央業(yè)已制定出的經(jīng)貿(mào)外交戰(zhàn)略方針，積極推動“一帶一路”新戰(zhàn)略的全面鋪開，以中韓、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束為契機(jī)，推動同更多國家簽署自貿(mào)協(xié)定，如可更積極地將自由貿(mào)易的橄欖枝伸進(jìn)拉美地區(qū)，加強(qiáng)與拉美部分國家的自貿(mào)區(qū)談判，并積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加速推進(jìn)與東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）進(jìn)程，推動上海合作組織框架內(nèi)更加深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，乃至實(shí)質(zhì)性啟動亞太自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)而構(gòu)筑出以中國為核心，由點(diǎn)到線到面的互聯(lián)互通且具備較高自貿(mào)水平的周邊自由貿(mào)易體系，從而提升中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)增加應(yīng)對美國乃至全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略變化的回旋空間。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）