宋慧晶，王同孝，孟凡斌，李雙雙

（山東科技大學(xué) a.財務(wù)處；b.經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266590）

高校財務(wù)管理決策初探

宋慧晶a，王同孝b，孟凡斌a，李雙雙b

（山東科技大學(xué) a.財務(wù)處；b.經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266590）

財務(wù)決策既是財務(wù)管理的重要組成部分，也是進行財務(wù)活動的重要依據(jù)。近年來，隨著國家教育改革的進行、高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，對高校資金的管理及運用提出了新的要求。如何有效地運用有限的辦學(xué)資金，優(yōu)化資源配置成為高校財務(wù)管理者所決策面臨的重要課題。本文從高校財務(wù)管理決策的現(xiàn)狀入手，結(jié)合企業(yè)財務(wù)管理決策模式，對高校財務(wù)管理決策進行探索。

高校財務(wù)管理；財務(wù)管理決策；財務(wù)決策機制

提高財務(wù)決策能力是提高高校財務(wù)管理水平的必然要求。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，如何根據(jù)市場的需求合理配置資源，需要高校進行科學(xué)合理的財務(wù)決策。目前，關(guān)于高校財務(wù)管理決策方面的文獻大多側(cè)重于研究高校如何從內(nèi)部完善決策制度與方法。劉長河在對我國高校財務(wù)管理決策的研究中指出，高校在投資籌資中的決策方法以及高校財務(wù)決策需要注意的問題：提高人員素質(zhì)、充分掌握決策信息、定性與定量的決策方法相結(jié)合。隨著教育的深化改革，高校開始面向市場，決策層需考慮各種因素的綜合作用，越來越多的學(xué)者開始探索將企業(yè)財務(wù)管理的有關(guān)方法引入高校。這類文獻主要集中于高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新研究，而財務(wù)管理決策只是作為其中的一部分，對高校財務(wù)管理決策進行專門研究的較少。鄧純燕在研究中將高校與企業(yè)的財務(wù)管理進行了比較，提出高校借鑒企業(yè)財務(wù)管理模式。本文通過分析高校財務(wù)管理決策的現(xiàn)狀、企業(yè)財務(wù)管理決策方法，結(jié)合高校財務(wù)管理的特殊性，以期找到更適用于高校的財務(wù)管理決策模式，提高高校財務(wù)管理決策的科學(xué)性。

1　高校財務(wù)管理決策現(xiàn)狀

財務(wù)管理決策是指財務(wù)管理者為實現(xiàn)組織的財務(wù)管理目標(biāo)，采用合法的手段、方法，對未來一定時期內(nèi)財務(wù)活動的方向、內(nèi)容以及方式的選擇或調(diào)整的過程。與企業(yè)相比，高校財務(wù)管理決策的現(xiàn)狀及問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1決策者構(gòu)成方面

從影響財務(wù)管理決策內(nèi)因的角度來看，高校的組織結(jié)構(gòu)對其財務(wù)管理決策有著重要的影響作用。我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，財務(wù)管理決策機構(gòu)是高校黨委會，財務(wù)管理決策者只是由上級部門任命的學(xué)校部分黨政領(lǐng)導(dǎo)。而在企業(yè)財務(wù)治理中，財務(wù)決策的責(zé)任往往是由經(jīng)營者承擔(dān)的。企業(yè)經(jīng)營者又分為3類財務(wù)主體：董事會、總經(jīng)理及財務(wù)主管。其中，董事會與總經(jīng)理承擔(dān)財務(wù)管理的決策職責(zé)、財務(wù)主管主要是決策的執(zhí)行者?，F(xiàn)代大學(xué)要求行政權(quán)與決策權(quán)相分離。顯然，目前，我國高校財務(wù)管理決策的這種主體構(gòu)成不符合現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求。我國高校財務(wù)決策一般由財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)W校黨委常委會決定，高校的其他利益相關(guān)者很少能參與到?jīng)Q策中去，財務(wù)決策機制不完善。如有些高校在進行經(jīng)濟決策時往往存在著領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的現(xiàn)象，財務(wù)管理部門及人員很少參與到財務(wù)管理活動。這種集中領(lǐng)導(dǎo)決策的機制帶有很大的隨意性，增加了財務(wù)管理決策的風(fēng)險性。同時，由于高校財務(wù)管理的決策主體僅為部分學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，缺少職工代表、專家等多方參與決策，使決策的科學(xué)性、民主性受到影響。

1.2決策目標(biāo)方面

非營利組織的特殊性決定了高校在財務(wù)管理決策上明顯不同于企業(yè)組織，尤其是體現(xiàn)在決策的目標(biāo)上。從本質(zhì)上來說，財務(wù)決策的目標(biāo)取決于組織生存目的或其存在目標(biāo)，以及特定的社會經(jīng)濟模式。高校決策者在進行財務(wù)管理決策時，要更多地把社會效益放在首位，經(jīng)濟效益要服從社會效益，財務(wù)管理決策的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會價值的最大化。高校的非營利組織屬性使其在決策中容易忽視資金的時間價值和風(fēng)險問題，這也體現(xiàn)在決策的目標(biāo)中。而企業(yè)財務(wù)管理決策的最終目標(biāo)則是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，這一目標(biāo)反映了企業(yè)潛在或預(yù)期的獲利能力。

1.3決策內(nèi)容方面

從財務(wù)管理決策的內(nèi)容來看，盡管高校與企業(yè)財務(wù)管理決策根本上都是基于資金的財務(wù)管理活動，但二者在具體的決策內(nèi)容上存在著較大的差別。高校由于非營利組織的特殊性使其內(nèi)部事務(wù)可以分為兩類：行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)。高校財務(wù)管理決策的主要內(nèi)容包括考慮多渠道籌集事業(yè)資金，預(yù)算的合理編制以及其執(zhí)行過程的控制，對學(xué)校資源進行科學(xué)合理的配置，規(guī)范高校的經(jīng)濟秩序等。企業(yè)財務(wù)管理決策的基礎(chǔ)是生產(chǎn)經(jīng)營過程的經(jīng)濟問題，決策的內(nèi)容涉及到籌資、投資、資金的運營及分配活動。企業(yè)的財務(wù)決策往往要權(quán)衡眾多利益相關(guān)者的利益，因此，企業(yè)的財務(wù)管理決策的實質(zhì)是管理資金運動及運動過程中與各方面產(chǎn)生的關(guān)系。本文主要從籌資、投資兩個方面對高校財務(wù)管理決策內(nèi)容中存在的問題進行分析。

據(jù)人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國高校的貸款額度截至2005年底已達2 001億元?！?007年中國教育藍皮書》披露的數(shù)據(jù)則顯示，到2006年底全國高校貸款規(guī)模在4 500億～5 000億元。另外，有教育部內(nèi)部權(quán)威人士測算，保守估計我國高校的負債約為4 000億元。對我國高校而言，每年僅償付貸款利息就是一筆很大的開支，再加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中，特別是當(dāng)還貸高峰到來時，這樣的財務(wù)風(fēng)險給學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響，凸顯了高校在財務(wù)管理特別是籌資決策上的缺陷。隨著市場經(jīng)濟的深化，高校已不再僅具有教學(xué)職能，也在開展各種投資增值活動。但由于我國高校曾長期處于計劃經(jīng)濟體制下，高校決策者往往缺乏適應(yīng)市場化的經(jīng)驗。高校的投資決策機制不完善缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督機制，如有些高校關(guān)于重大投資項目建設(shè)并未建立論證、決策機制等內(nèi)控制度，以至于造成對外投資決策失誤，給高校造成了經(jīng)濟損失。顯示了投資決策的風(fēng)險性，我國高校財務(wù)管理的投資決策機制仍需進一步完善。

以上論述的目前我國高校財務(wù)管理決策現(xiàn)狀及存在的問題，究其原因如下。

近年來，我國高校雖然整體發(fā)展迅速，但高校的財務(wù)決策機制卻落后于高校的發(fā)展速度，高校的財務(wù)決策機制尚待完善。高校財務(wù)部門還不能完全統(tǒng)一管理全校的經(jīng)濟活動，財務(wù)部門往往只是作為既定政策和決定的執(zhí)行者。另外，高校校級領(lǐng)導(dǎo)大都兼有教學(xué)科研任務(wù)，造成財務(wù)管理的決策層中缺乏專人系統(tǒng)的研究學(xué)校的經(jīng)濟問題。同時，由于高校曾長期處于計劃經(jīng)濟體制下，高校決策者市場操作經(jīng)驗不足，在一定程度上增加了高校財務(wù)管理決策的風(fēng)險性。

2　高校財務(wù)管理決策問題解決的依據(jù)

目前，我國高校財務(wù)管理決策中存在著一些問題亟待解決。本文從借鑒企業(yè)財務(wù)決策的角度，對解決高校財務(wù)管理決策問題提出建議，高校借鑒企業(yè)財務(wù)管理決策其原因主要是二者在內(nèi)外部有一定的相似性。如高校與企業(yè)進行財務(wù)管理決策一般都按照6個步驟進行：確定決策目標(biāo)、收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息、提出備選方案、評估備選方案、確定最優(yōu)方案、監(jiān)督和評估決策的執(zhí)行情況。高校作為教育性組織有其特殊性，但隨著教育改革的推進、外部環(huán)境發(fā)生變化：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟；高校自身的角色也發(fā)生了變化：從依附于政府的事業(yè)單位到獨立自主的法人，這種角色上的轉(zhuǎn)變要求高校的財務(wù)管理制度進一步完善。面向市場的高校在應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境，必然要樹立市場意識，在進行財務(wù)管理決策時將效率與效益的成本考慮在內(nèi)。因此，高校借鑒企業(yè)的財務(wù)管理決策有重要意義。

隨著高校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，高校財務(wù)活動中基建、籌資、投資以及一些有風(fēng)險的活動也隨之開展。如近年來，北京大學(xué)目前已擁有包括5個上市公司在內(nèi)的一系列校辦企業(yè)，這其中就有北大方正集團（香港上市）、未明集團（上海A股上市），這些校辦企業(yè)給北京大學(xué)帶來了巨大的經(jīng)濟利益，有力地支持了北大的科研項目發(fā)展，高校開展的這些活動與企業(yè)的財務(wù)活動相類似?，F(xiàn)代企業(yè)在適應(yīng)市場經(jīng)濟中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，形成了有效的財務(wù)管理決策機制。借鑒企業(yè)財務(wù)管理中一些成熟的決策方法，可以為高校決策提供新思路。同時，高校與企業(yè)在一些經(jīng)營活動上有著相類似的業(yè)務(wù)如上文所論述的校辦企業(yè)，在進行此類業(yè)務(wù)的財務(wù)管理決策時，可借鑒企業(yè)的決策方法，以提高高校財務(wù)管理決策的效率與科學(xué)性。

面對著高校財務(wù)管理決策中存在的種種問題，高校在其財務(wù)管理決策中應(yīng)立足自身實際，有選擇性的借鑒企業(yè)財務(wù)管理決策的手段提高決策的科學(xué)性，以構(gòu)建高校財務(wù)管理決策新模式：該模式既要滿足內(nèi)部信息需求者的需求、管理層監(jiān)督控制的要求；同時，要滿足外部利益相關(guān)者對財務(wù)信息的披露要求。因此，結(jié)合企業(yè)財務(wù)管理模式，探索高校的財務(wù)管理決策體制和運行機制是值得研究的。

3　高校財務(wù)管理決策問題的解決路徑

高校不同于企業(yè)，因此，高校不能完全照搬企業(yè)的財務(wù)管理決策模式，而是要因地制宜地借鑒企業(yè)的部分財務(wù)管理決策方法。高校財務(wù)管理工作的側(cè)重點要向發(fā)展職能進行轉(zhuǎn)變，為決策提供專業(yè)的信息支持。也就是說，基本目標(biāo)是要完善高校財務(wù)決策機制，適應(yīng)經(jīng)濟形勢及市場的新變化。

3.1建立健全高校財務(wù)管理的集體決策機制

著名的管理學(xué)家西蒙提出了“有限理性的管理人”和“滿意準(zhǔn)則”，該假設(shè)說明了管理者的有限理性，集權(quán)式的決策往往會降低決策的科學(xué)性。根據(jù)Gallupe R B等的研究：在集體決策中當(dāng)成員少于5人時，成員參與討論的程度高；而當(dāng)人數(shù)多于7人時，成員參與討論的機會就會降低，易造成決策受少數(shù)人支配，使群體再分裂成小的群體。這種集體決策的方式已經(jīng)在企業(yè)實踐應(yīng)用中取得了成效，有效地提高了企業(yè)財務(wù)決策的科學(xué)性。

因此，高校財務(wù)管理決策中要建立集體決策機制，可以通過建立財務(wù)管理決策小組的方式。一方面，要根據(jù)決策的具體內(nèi)容確定合理的人數(shù)，如當(dāng)決策一些重大但不緊急的事務(wù)時可以采用中等大小的群體決策，對于日常事務(wù)就比較適合小規(guī)模群體決策，但在某些特殊的情況下如面臨需要快速做出反應(yīng)的危機決策則可以減少決策的人數(shù)甚至是個人決策；另一方面，決策小組的人員構(gòu)成中要充分考慮到高校的特殊性，高校存在著學(xué)術(shù)與行政兩大并行的事務(wù)，這就要求決策層應(yīng)充分反映這兩大利益相關(guān)者的要求，在決策小組的成員中有行政人員、學(xué)術(shù)人員的代表。同時，根據(jù)決策的具體內(nèi)容適當(dāng)?shù)卦黾勇毠ご?、學(xué)生代表等不同利益相關(guān)者的參與，最重要的一點是增加財務(wù)管理人員的決策參與度，為決策提供專業(yè)的意見，提高財務(wù)管理決策的科學(xué)性?？傊?，建立高校財務(wù)管理的集體決策制度，不論是人員數(shù)量還是人員結(jié)構(gòu)都要依據(jù)具體的決策內(nèi)容進行適時的調(diào)整。

3.2強化高校財務(wù)決策中資金的時間價值

以商品經(jīng)濟的高度發(fā)展和借貸關(guān)系的普遍存在為前提條件的資金時間價值，是財務(wù)管理決策中必須考慮的重要因素。目前，我國高校財務(wù)管理中往往容易忽視資金的時間價值，因此，把資金時間價值引入高校財務(wù)管理將有利于高校財務(wù)管理決策者做出科學(xué)的決策。如應(yīng)將引入金融機構(gòu)貸款或BOT固定資產(chǎn)的產(chǎn)生的貸款利息等超出購建成本的支出計入購建成本中，改掉在預(yù)算中用資本性支出中的財務(wù)費用進行支出的舊習(xí)，減小購建成本的核算決策的偏差，實現(xiàn)高校資產(chǎn)的有效利用，為財務(wù)管理決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

3.3完善高校財務(wù)管理分析指標(biāo)體系

財務(wù)分析是根據(jù)財務(wù)報告及有關(guān)財務(wù)信息對組織運行狀況及成果進行評價，分析其中的利弊得失的過程。財務(wù)分析不僅是對財務(wù)活動的事后總結(jié)，也是對未來財務(wù)活動的預(yù)測，是進行科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。目前，我國高校財務(wù)分析的指標(biāo)體系過于簡單，無法為財務(wù)決策提供充分的指導(dǎo)，因此，必須完善高校財務(wù)分析指標(biāo)體系（見表1）。首先，應(yīng)將高校各部門的財務(wù)報告及有關(guān)材料進行收集，然后，再將收集整理好的資料通過專業(yè)的系統(tǒng)分析評價，客觀分析已完成的財務(wù)活動、詳細列明其中的利弊得失，并對高校未來財務(wù)活動的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，幫助決策層形成科學(xué)合理的經(jīng)濟優(yōu)化決策。

表1　高校財務(wù)活動能力的核心評價指標(biāo)體系

3.4加強高校財務(wù)管理決策信息化建設(shè)

高校財務(wù)管理信息化的實質(zhì)就是學(xué)校管理部門通過信息化手段，將財務(wù)信息進行整合以達到資源共享提高效率的目的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，財務(wù)管理信息化已成為“數(shù)字化校園”的重要組成部分。高校財務(wù)決策信息系統(tǒng)構(gòu)建主要分為：信息的采集、利用以及展現(xiàn)3個方面，財務(wù)決策數(shù)據(jù)倉庫可以提高財務(wù)數(shù)據(jù)的利用率，并產(chǎn)生相應(yīng)的財務(wù)圖表，為各級部門提供有效財務(wù)數(shù)據(jù)信息，幫助決策人員進行分析決策。高校可以在“數(shù)字化校園”的基礎(chǔ)上開發(fā)財務(wù)信息查詢系統(tǒng)，列示有關(guān)財務(wù)信息，使高校各部門可以及時準(zhǔn)確地獲得所需財務(wù)信息。同時，建立專門的數(shù)據(jù)端口對接，將決策層需要的數(shù)據(jù)隨時上報，并通過不同的口徑進行匯總。這樣高校的決策層就可以根據(jù)這些不斷更新的財務(wù)信息進行相關(guān)預(yù)測分析，形成準(zhǔn)確的判斷和決策。

4　結(jié)　論

科學(xué)的財務(wù)管理決策制度，可以實現(xiàn)高校財務(wù)的社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。本文在考慮到高校組織的特殊性，對目前我國高校財務(wù)管理決策中存在的問題及原因進行了簡要的剖析。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理決策的方式，提出了完善高校財務(wù)管理決策的新思路，以推動高校財務(wù)管理的良好發(fā)展。在決策方法的適用性上，主要是在考慮到高校與企業(yè)具有一定類似性的前提下，有選擇性地參考企業(yè)財務(wù)管理決策的部分做法，提出適合高校的財務(wù)管理決策模式。但是本文中關(guān)于高校借鑒企業(yè)財務(wù)管理決策的研究特別是對一些方法的適用性的分析還不夠深入也缺乏定量的研究。同時，由于筆者的研究水平有限，因此文章中還存在著一些不足之處，仍需進一步完善與研究。

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山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（12CKJJ13）。