蘇文玲

當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重，黨中央明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，做好村級(jí)建檔工作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)、規(guī)范村務(wù)管理、招商引資、解決糾紛、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益都具有重要的意義，尤其是目前農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與交流，土地的流轉(zhuǎn)，各類合同的增多，越來越凸顯檔案管理工作的必要性和緊迫性。

一、做好村級(jí)建檔工作的必要性

農(nóng)村村級(jí)檔案有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是具有基層性。它所反映和記錄的內(nèi)容，是農(nóng)村最基層群眾自治組織的工作活動(dòng)情況，直接反映農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展?fàn)顩r。二是具有廣闊性。它所反映的是廣大農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)工作情況。三是具有多樣性。做好村級(jí)建檔工作的必要性在于：

1.有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾檔案意識(shí)。做好村級(jí)建檔工作，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢(shì)的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，可以使農(nóng)村各項(xiàng)工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

2、規(guī)范和健全檔案管理制度，有利于增強(qiáng)干部財(cái)務(wù)事務(wù)管理的自覺性。將村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)檔案資料整理歸檔，任何人都必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，這樣用制度管事管財(cái)管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會(huì)。讓挪用集體資金、拒交財(cái)務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問題產(chǎn)生。

3、做好村級(jí)建檔工作為解決信訪和遺留問題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，就可以為解決信訪和遺留問題提供有效依據(jù)，使村信訪案件明顯下降。

4、做好村級(jí)建檔工作有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切黨群干群關(guān)系。理順了村級(jí)檔案后，可以充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開欄上將村每年重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)開支、計(jì)生獎(jiǎng)?chuàng)?、戶口遷移、農(nóng)村低保、醫(yī)保等直接涉及群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示村組干部所做的工作和取得的效果。

二、做好村級(jí)建檔工作的緊迫性

農(nóng)村村級(jí)建檔工作，由于長期沒有得以規(guī)范開展，在村民自治管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的文件材料沒有進(jìn)行必要的收集、整理、歸檔，加之工作條件、人員素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)設(shè)施等因素的影響，嚴(yán)重影響了村檔案的完整、安全和開發(fā)利用，影響到農(nóng)村村務(wù)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

存在的問題及原因：

1、村級(jí)建檔進(jìn)度不一，發(fā)展不平衡。到目前為止，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建檔工作尚未真正啟動(dòng)。

2、檔案意識(shí)薄弱，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位。文件材料收集困難。大多數(shù)行政村的干部檔案意識(shí)淡薄，對(duì)村級(jí)建檔工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，認(rèn)為沒有檔案照樣干工作，又增加不了收入。一方面表現(xiàn)為不注重平時(shí)的收集與管理，任其流失；另一方面表現(xiàn)為由于保管條件制約，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。

3、檔案管理體制、制度不健全。行政村編制一般為3-5人，致使部分行政村沒有檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)及明確的檔案人員，自己負(fù)責(zé)的工作形成的文件材料自己保管，檔案管理混亂。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，因而造成檔案材料丟失嚴(yán)重，甚至有的村無檔案可查。

4、檔案保管環(huán)境、條件差。由于村干部屬半工半農(nóng)，除開會(huì)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門檢查工作到村辦公室外，大部分時(shí)間都在外或在家中，存放檔案的辦公室長期無人看管，更有少數(shù)村的檔案保存在村干部的家里。這樣都極不利于檔案的安全保管保護(hù)。

為推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入規(guī)劃是對(duì)村級(jí)檔案工作的整體要求。在編制檔案工作發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，著眼新的實(shí)踐和新的發(fā)展，使檔案工作能更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使每一個(gè)階段的任務(wù)都緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。