李鳳

（重慶市永川區(qū)惠通建設(shè)發(fā)展有限公司　重慶永川　402160）

工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制分析

李鳳

（重慶市永川區(qū)惠通建設(shè)發(fā)展有限公司重慶永川402160）

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制應(yīng)做到在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，降低工程造價，提高投資效益。在工程項目的招標(biāo)投標(biāo)階段實現(xiàn)對項目的造價控制，對項目本身具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文通過對招投標(biāo)過程中的造價控制必要性進(jìn)行簡述，提出了建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)控制造價的具體做法，以供同行參考。

工程建設(shè)；招投標(biāo)；造價控制

招投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而在招投標(biāo)過程中涉及到最重要的就是工程造價。為了最大程度的節(jié)約資金和各種資源，保障工程建設(shè)項目施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，應(yīng)積極采用規(guī)劃化、專業(yè)化和科學(xué)化的造價控制措施，有針對性地解決招投標(biāo)階段造價控制問題，推動我國工程建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展。

1　招投標(biāo)階段工程項目造價控制的重要性

對于建設(shè)單位來說，在控制工程造價的過程中，第一要務(wù)就是能夠建立并完善更加高效的招投標(biāo)制度，目前，隨著我國招投標(biāo)法的頒布以及在實際操作過程中的運用實施，建設(shè)單位組織招投標(biāo)活動越來越趨于法制化。利用招投標(biāo)的方式能夠選擇那些信譽較好、實力較強(qiáng)的施工單位，保證工程項目可以在工程期間完成，并且可以讓施工單位在競標(biāo)的過程中讓出更大的利潤，確定出二者之間都能夠接受的工程造價。工程項目在評標(biāo)的時候，評審工作應(yīng)該從兩方面做起：①投標(biāo)企業(yè)的總報價；②其單項報價。投標(biāo)企業(yè)的總報價達(dá)到了相關(guān)要求不能同時代表單項報價也能夠達(dá)到要求，總報價金額達(dá)到最低也并不能代表單項報價的金額也是最低的。通常投標(biāo)企業(yè)為了不改變總造價，會利用不平衡報價法將實際施工過程中無法按量完成的工程項目的單價適當(dāng)?shù)慕档?，增加將會變大的工程項目的單價，最終可以在工程完工結(jié)算時能夠繼續(xù)追加更多的工程項目款。所以，建設(shè)企業(yè)在評標(biāo)的過程中一定要要求對項目單價和總報價進(jìn)行綜合評審，尤其要重點評審工程量相對較大的單價，并且還應(yīng)該將項目單價跟施工單位所選擇的施工技術(shù)、施工方案以及具體的施工內(nèi)容等進(jìn)行綜合考慮，以便選擇最合適的施工單位。而施工企業(yè)為了能夠?qū)⒐こ淘靸r控制在合理的范圍內(nèi)，就需要對建筑工程的投標(biāo)報價進(jìn)行科學(xué)合理的制定，如果報價定的太高，沒有多大的機(jī)會中標(biāo)，而如果報價定的太低，即使能夠中標(biāo)，也會相應(yīng)的增加施工單位的虧損風(fēng)險。因此，施工企業(yè)在管理工程造價的過程中，一定要重點控制投標(biāo)的具體報價。在實際的招投標(biāo)工作中，文件的編寫準(zhǔn)確性高，就能夠有效的保障項目造價合同更加趨于合理化并且合法化，可以盡量的減少建設(shè)企業(yè)跟施工企業(yè)之間發(fā)生的糾紛矛盾，有效維護(hù)兩者之間的合法利益，還可以將工程造價控制在最合理的范圍內(nèi)。建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖見圖1。

2　建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

2.1評價體系不夠合理

圖1　建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖

由于建設(shè)工程所涉及到的部門比較多，工作內(nèi)容繁雜，資金流動也很大，利潤空間也較大。建設(shè)單位目前所使用的評價體系有不合理性，一般情況下都是對投標(biāo)單位的平均報價進(jìn)行權(quán)數(shù)組合，這使招投標(biāo)工作不能夠發(fā)揮實際作用。①建設(shè)工程的評價體系不合理，就會導(dǎo)致“明招暗投”的現(xiàn)象出現(xiàn)，也就是說招投標(biāo)工作變成了一種形式，失去了市場化的意義，無法對建設(shè)工程的造價起到科學(xué)控制管理的作用。②這種不合理的評價體系無法對參與企業(yè)的資質(zhì)、市場價格等作出科學(xué)評價，使招投標(biāo)階段的造價失去完整性和真實性，對項目開展以后的各項工作都是十分不利的。

2.2招標(biāo)文件的編制存在一定漏洞

編制招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)⑴c競標(biāo)的單位進(jìn)行有效管理。但是目前，建設(shè)單位對于招標(biāo)文件的編制還存在一定漏洞，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整，這就會對工程造價的計算工作產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的過程中出現(xiàn)一定的問題，容易引發(fā)糾紛，同時引起工程造價的變動，影響后續(xù)工作；另一方面，如果招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對一些細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行明確說明，就會導(dǎo)致歧義的產(chǎn)生，雙方對文件的理解方向不一致，浪費時間與精力，也會對建設(shè)工程的費用產(chǎn)生影響，造成不必要的浪費。

2.3惡意競標(biāo)

惡意競標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)階段經(jīng)常會遇到的問題；由于我國建設(shè)市場的管理制度還不健全，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的距離，對市場行為沒有明確的規(guī)范制度，這就導(dǎo)致有些單位忽略市場風(fēng)險，為了中標(biāo)不擇手段，進(jìn)行惡意降價，通過這種方式中標(biāo)以后必然會面臨虧損的問題，為了彌補(bǔ)這些虧損，又會用一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉碜芳淤M用。例如，如果建設(shè)工程不追加費用就停工，或者使用一些不合格的劣質(zhì)材料來降低費用，這些行為會延誤工期，使工程的的質(zhì)量無法得到保證。

3　工程建設(shè)招投標(biāo)階段造價控制措施

加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)階段造價控制力度對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場競爭壓力也隨之不斷加強(qiáng)，為實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)必須依據(jù)自己的實際情況，完善企業(yè)的管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在企業(yè)發(fā)展中，必須重視工程建設(shè)招投標(biāo)階段的造價控制，并選用科學(xué)有效的措施提高造價的合理性，增加投資收益。企業(yè)必須建立健全合同制度，提高施工造價的合理性，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實力。

3.1工程招標(biāo)控制價的具體設(shè)立情況

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定提出了招標(biāo)控制價這一概念，也就是說在設(shè)計實際的工程報價時規(guī)定的最高限定價格，能夠反映出建設(shè)企業(yè)的預(yù)期價格，在編制工程招標(biāo)控制價的時候主要以實際的施工條件以及自然條件等作為基礎(chǔ)，將社會生產(chǎn)力的平均水平反映出來；工程招標(biāo)控制價合適，才能夠?qū)⒏鱾€投標(biāo)人的競爭能力充分的展現(xiàn)出來，最終有效的減少工程的造價，提高招投標(biāo)工作的效率。一般編制招標(biāo)控制價都會請專業(yè)的咨詢公司，但是咨詢公司也會受到技術(shù)方面以及實際編制經(jīng)驗不足的限制，并不會具備充足的計價資料，很多咨詢公司都會將國家以及地方的實際社會生產(chǎn)力水平下的預(yù)算定額作為主要依據(jù)，再結(jié)合工程項目的實際狀況來進(jìn)行測算。

3.2投標(biāo)文件的評審工作以及詢標(biāo)情況

在實際的開標(biāo)工作開始后，評標(biāo)機(jī)構(gòu)會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求以及其具備的招標(biāo)技能以及知識等，根據(jù)招標(biāo)文件里具體的內(nèi)容以及評標(biāo)所依據(jù)的原則，對各個投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的評審。通常評審的內(nèi)容有形式的評審、投標(biāo)人資格的評審、投標(biāo)所報工程價的評審、具體的施工組織情況評審以及對工程項目中設(shè)計的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審等。評委機(jī)構(gòu)在評審的時候可以利用書面的形式讓投標(biāo)單位將文件里表述不清楚的地方、表述前后不一的問題以及出現(xiàn)明顯錯誤的地方進(jìn)行進(jìn)一步的說明和更正，如果某一投標(biāo)人所報的工程價跟其他投標(biāo)人投報的工程價對比時，出現(xiàn)明顯的降低現(xiàn)象，或者是其報價甚至有可能比個別成本還要低時，評審機(jī)構(gòu)可以要求其出示相關(guān)的證明來做出說明，該過程叫做詢標(biāo)。

3.3發(fā)包方式的具體選擇情況

建設(shè)企業(yè)可以按照項目具有的性質(zhì)、工程的規(guī)模大小以及主要特點等，選擇最為科學(xué)合理的發(fā)包方式對工程造價進(jìn)行有效的控制。不管確定了什么樣的發(fā)包方式，都需要開展招標(biāo)工作，通過競爭這樣的形式最大限度的降低施工企業(yè)的獲利，禁止出現(xiàn)議標(biāo)的現(xiàn)象。

3.4制定合理的投標(biāo)策略

投標(biāo)人在設(shè)定其具體的投標(biāo)報價的過程中，需要制定合理的投標(biāo)策略，以便在投標(biāo)的時候獲取更多的機(jī)會。比如說可以在不改變總報價的情況下，提前制定出適當(dāng)調(diào)整報價的策略，既不提高工程的總報價，還能夠在工程竣工之后獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤。

3.5施工單位的具體選擇情況

建設(shè)企業(yè)在評標(biāo)的時候應(yīng)該按照工程的主要技術(shù)要求以及工程的規(guī)模大小等，慎重的選擇最為合適的施工單位。如果工程要求的技術(shù)比較復(fù)雜，并且工程量比較多，就需要重點考慮那些資金比較雄厚、施工技術(shù)比較先進(jìn)的施工單位進(jìn)行施工，如果工程項目規(guī)模比較小，則可以考慮那些資質(zhì)較為優(yōu)良的施工企業(yè)即可。

3.6對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察和了解

施工單位在投標(biāo)之前，應(yīng)該先對施工現(xiàn)場進(jìn)行實際的勘察和了解，查看場地地形和氣候條件，對項目所在地的市場行情也要有一定的掌握，明確材料費用、勞務(wù)費用以及采購的機(jī)械設(shè)備費用等等，熟悉施工所在地的交通情況等。此外，還要針對地方材料的質(zhì)量情況有沒有達(dá)到施工設(shè)計方案的要求進(jìn)行詳細(xì)的了解，如果在施工過程中碎石材料的強(qiáng)度不過關(guān)，就需要去外地采購，這就增加了施工單位的運輸費用以及供貨風(fēng)險等。

4　結(jié)語

總之，招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵階段，因此采取科學(xué)合理的造價控制措施，最大程度的節(jié)約項目成本，優(yōu)化人力、物力、財力等資源配置，不斷提高工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制水平，提高工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]趙根立，張敬周.淺析工程建設(shè)項目施工招標(biāo)階段的造價控制[J].工程設(shè)計與研究：北京，2004（4）：64～65.

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1673-0038（2015）38-0229-02

2015-8-24

李鳳（1968-），女，中級工程師，大學(xué)?？疲饕獜氖鹿こ添椖吭靸r管理工作。