李　盛

（東鄉(xiāng)縣市政工程管理所）

淺談縣級(jí)市政道路管理和質(zhì)量的提升

李盛

（東鄉(xiāng)縣市政工程管理所）

市政道路的質(zhì)量與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。本文以縣級(jí)市政道路為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析了縣級(jí)市政道路的管理現(xiàn)狀，指出了一些不足之處，探討了提升道路質(zhì)量的意義與作用，提出了可以通過管理工作提高道路質(zhì)量的觀點(diǎn)以及具體措施，以期為市政道路管理工作提供參考。

縣級(jí)市政；道路管理；提升質(zhì)量

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的迅速發(fā)展，市政道路建設(shè)發(fā)展日益迅速，交通運(yùn)輸日益發(fā)達(dá)。市政道路是指為城市內(nèi)部提供交通運(yùn)輸，連接市內(nèi)市外，為市民生活提供便利的道路。根據(jù)交通功能的不同，市政道路可以分為主干路、次干路、支路和快速路。相較于其它道路，市政道路較為寬闊，為多種交通工具提供了專用車道，有公共汽車優(yōu)先車道、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道等。在美觀方面，市政道路也比普通公路要講究一些。道路兩邊會(huì)鋪設(shè)綠化帶，圍上安全護(hù)欄?？梢哉f，市政道路體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，也是人民生活水平的一種體現(xiàn)。

1　縣級(jí)市政道路管理的現(xiàn)狀

縣級(jí)城市屬于我國(guó)中小型城市。而中小型城市市政道路的管理是地方政府的工作。但縣級(jí)政府的管理體制大多都還不夠完善，在社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和研究都還不夠透徹、不夠深刻，在市政道路的管理上也還有許多不足的地方。

地方官員對(duì)于市政道路質(zhì)量的認(rèn)識(shí)模糊，在市政道路項(xiàng)目上期望通過低成本換來高收益，在一定預(yù)算范圍內(nèi)完成年度考核目標(biāo)，忽視了市政道路在交通運(yùn)輸體系中的地位和影響力。在市政道路建設(shè)期間，縣級(jí)政府只有名義上的監(jiān)管，建設(shè)過程沒有按照建設(shè)程序的規(guī)范來進(jìn)行，紕漏和錯(cuò)誤頻繁出現(xiàn)。投入使用的市政道路質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，路面粗糙不平易破損，高填土地基超限引起裂縫或者下沉，灌漿強(qiáng)度低導(dǎo)致壓漿不實(shí)……除了這些之外，還有管道滲水、井蓋絆腳、道板脫落、車轍下陷等各類小問題。這不僅僅是因?yàn)橄嚓P(guān)人員輕視市政道路質(zhì)量，還有施工企業(yè)玩忽職守、監(jiān)管部門不盡職責(zé)等各方面的原因，是多種影響因素的綜合體現(xiàn)。

可見，要提升市政道路的質(zhì)量，需要各層關(guān)系、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合、通力合作。所以，想要有效提升市政道路的質(zhì)量，就要調(diào)節(jié)好這些復(fù)雜的關(guān)系，兼顧到各個(gè)方面的職能。

2　提升道路質(zhì)量的重要性

市政道路在我國(guó)的交通運(yùn)輸體系中占據(jù)核心位置，市政道路建設(shè)在市政工程建設(shè)中也有重要地位。市政道路的質(zhì)量高低，直接關(guān)系著人民出行的環(huán)境氛圍和安全，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市發(fā)展的社會(huì)效益和穩(wěn)定。其既影響著國(guó)家和社會(huì)的和諧，又影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響著人民的生活與安全。市政道路質(zhì)量不過關(guān)，就會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患，給城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展造成阻礙甚至破壞。提升道路質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)意義就是維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，消除道路安全隱患，提高人民生活水平。就目前來說，中國(guó)市政道路的質(zhì)量依然處于一個(gè)相對(duì)初級(jí)的水平線上，存在各種缺陷與弊端。怎樣強(qiáng)化監(jiān)督與管理，如何通過提升監(jiān)管工作的效率來提高市政道路的質(zhì)量，都是擺在縣級(jí)政府官員和市政項(xiàng)目管理者面前亟待解決的問題，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

3　通過管理工作提高縣級(jí)市政道路質(zhì)量的措施

3.1建立責(zé)任體系

要強(qiáng)化對(duì)市政道路的質(zhì)量監(jiān)管，首先就要有完善的責(zé)任體系來分配任務(wù)、分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制。以道路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)理為第一責(zé)任人，建立項(xiàng)目經(jīng)理部、質(zhì)檢處和施工單位三級(jí)責(zé)任體系，明確各自的崗位職責(zé)，分工協(xié)作，相互督促。只有這樣層層落實(shí)管理工作規(guī)章制度中，才能讓監(jiān)管工作有章可循。所以，建立責(zé)任體系就是要根據(jù)《市政公用事業(yè)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。圖1就是建設(shè)法規(guī)體系的基本流程示意圖。

圖1　建設(shè)法規(guī)體系縱向結(jié)構(gòu)圖

3.2健全監(jiān)管機(jī)制

健全市政道路質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制能夠在制度的保障下有效開展監(jiān)督管理的工作。監(jiān)管機(jī)制的革新是保障市政道路質(zhì)量最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立在法制體系上的監(jiān)管機(jī)制滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。具體的措施有科學(xué)決策、有效控制、資源共享、把握時(shí)效性、增強(qiáng)監(jiān)管的市場(chǎng)化、規(guī)范政府對(duì)市政道路質(zhì)量的委托行為、推進(jìn)質(zhì)檢制度的合理化以及提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有效性和人員專業(yè)素質(zhì)。以某縣市政道路質(zhì)量監(jiān)督站的機(jī)構(gòu)形勢(shì)圖為例，圖2就是一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完整健全的標(biāo)準(zhǔn)模式。

圖2　某縣市政工程質(zhì)量監(jiān)督站結(jié)構(gòu)圖

3.3落實(shí)應(yīng)急補(bǔ)救措施

環(huán)境、時(shí)間、施工情況和投入使用后維護(hù)保養(yǎng)情況的不同，市政道路的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生變化。地基下沉、構(gòu)件斷裂錯(cuò)位、局部變形裂縫……在應(yīng)對(duì)這樣的質(zhì)量問題時(shí)，就要先分析問題性質(zhì)，對(duì)問題對(duì)象進(jìn)行觀察測(cè)量，及時(shí)采取緊急補(bǔ)救措施。實(shí)施補(bǔ)救時(shí)要在不留隱患的前提下采取經(jīng)濟(jì)合理、便于施工的方案。尋找質(zhì)變的根源，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的惡果，排查影響范圍內(nèi)受到牽連的其它市政項(xiàng)目，盡早盡快地綜合治理。常見的處理方案有防滲堵漏、復(fù)位卸荷、補(bǔ)強(qiáng)加固等，嚴(yán)重一點(diǎn)的問題則要封閉保護(hù)、限制使用或者拆除重建。表1是某縣發(fā)生事故后第一時(shí)間上報(bào)的事故報(bào)表，詳述了事故的性質(zhì)與成因，便于搶修工作的及時(shí)開展。

表1　某縣事故報(bào)表

4　結(jié)束語(yǔ)

目前，中國(guó)的城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，市政工程的規(guī)模也日益擴(kuò)大。市政道路的質(zhì)量問題關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市對(duì)外運(yùn)輸和老百姓的出行便利與安全，而因市政道路質(zhì)量問題而帶來的社會(huì)危害比比皆是。政府監(jiān)管的工作任重而道遠(yuǎn)，地方政府對(duì)市政道路建設(shè)的投入在不斷增加，但管理水平卻趕不上道路建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度。所以，縣級(jí)政府應(yīng)該高度警覺，建立健全完善的責(zé)任體系，改革道路質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急補(bǔ)救的對(duì)策與措施。這樣，才能確保市政道路管理工作的順利進(jìn)行，將縣級(jí)市政道路的質(zhì)量不斷進(jìn)行提升。

[1]王永建.中小城市市政道路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理研究[D].華北電力大學(xué)（河北），2007.

[2]張鳳霞.淺析通過強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)工作提升道路質(zhì)量的方法[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，23：54.

[3]劉毅.整體性治理視角下的縣級(jí)政府社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究[D].華中師范大學(xué)，2014.

U415.1

A

1673-0038（2015）39-0290-02

2015-9-11

李盛（1983-），男，助理工程師，大專，主要從事市政道路管理工作。