□修敏清（海陽市民政局 山東海陽265100）

一、政府會(huì)計(jì)信息披露的重要意義

首先，政府會(huì)計(jì)信息披露是公眾對(duì)于政府活動(dòng)監(jiān)督權(quán)和知悉權(quán)的保障。在我國(guó)，廣大人民群眾對(duì)于政府有監(jiān)督、建議、批評(píng)的權(quán)利。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)于政府監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，為了保障公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息使用的需要，使得公眾的利益不受損害，更好地服務(wù)于大眾，需要公開披露政府會(huì)計(jì)信息，建設(shè)“陽光政府”。政府會(huì)計(jì)信息的公開披露，能夠全面反映政府的受托責(zé)任。因此，從政府自身的工作內(nèi)容、職責(zé)發(fā)展等方面分析，完善政府會(huì)計(jì)信息披露是目前政府會(huì)計(jì)信息透明度提高的必然要求。

其次，政府會(huì)計(jì)信息披露是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快政府改革、完善政府管理體系的重要舉措。當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)信息披露全面推進(jìn)的條件已經(jīng)日趨成熟，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息披露制度能夠進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)政府的公信力。向社會(huì)公眾真實(shí)、客觀地披露政府會(huì)計(jì)信息，能夠使公眾有效監(jiān)督政府的經(jīng)濟(jì)政治行為，判估當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和趨向，提高政府部門的管理質(zhì)量。因此，從加強(qiáng)政府自身的建設(shè)層面來看，政府會(huì)計(jì)信息披露意義重大。

可見，政府會(huì)計(jì)信息披露無論是保障公眾對(duì)于政府活動(dòng)的知情權(quán)，還是對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)督，制約政府的權(quán)力，優(yōu)化政府管理體系，促進(jìn)政府管理能力和管理效率的提高都具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的基本狀況

（一）我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的關(guān)鍵項(xiàng)目界定不準(zhǔn)確

政府會(huì)計(jì)信息披露是一項(xiàng)統(tǒng)籌性建設(shè)工程。我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度建設(shè)起步相對(duì)較晚，相關(guān)方面基礎(chǔ)理論研究欠缺，會(huì)計(jì)信息披露項(xiàng)目和披露方式不明確。由于沒有確切的界定范圍，政府會(huì)計(jì)信息哪些方面可以披露，哪些是保密的，尤其是披露一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全方面的重要內(nèi)容，會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響都是值得深入探討和研究的。避免過度披露以及披露不足的現(xiàn)象出現(xiàn)，制定合理、科學(xué)、規(guī)范的披露內(nèi)容是當(dāng)前亟待解決的問題。

（二）我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)制度和法律不健全

當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露缺少相對(duì)統(tǒng)籌計(jì)劃性、前瞻性和健全性的制度保障和權(quán)威性的法律條文的規(guī)范。由于沒有系統(tǒng)性的法律文件，當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)工作還不能夠適應(yīng)新常態(tài)下的政府工作職能轉(zhuǎn)變，這種滯后的立法行為不能較好地規(guī)范政府會(huì)計(jì)信息披露行為，也不能顯現(xiàn)法律的前瞻性，更不能突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，遇到實(shí)際情況不能做到有法可依、有法必依。因此，如何保障政府會(huì)計(jì)信息披露方面的立法工作有效推進(jìn)，全面完善制度政策，健全相關(guān)的法律體系，并以此提高法律權(quán)威性建設(shè)也是當(dāng)前亟待解決的問題。

（三）我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露可操作性差，人為干預(yù)情況突出

由于政府會(huì)計(jì)信息披露界定模糊以及沒有權(quán)威規(guī)范的法律法規(guī)及制度保障，使得我國(guó)諸多部門“人為”過度干預(yù)會(huì)計(jì)信息披露，即便是按照規(guī)章制度執(zhí)行也出現(xiàn)了執(zhí)行不力的現(xiàn)象。死賬、壞賬估算，不良收入和支出評(píng)估，無形資產(chǎn)的缺失核算等在一定程度上本身就是不精確的預(yù)估的財(cái)會(huì)信息。沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，沒有基本的公開信息內(nèi)容，造成了政府會(huì)計(jì)信息的可操作性較差；再加之一些主管領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)檎?jī)方面的原因，濫用當(dāng)前不健全的政府會(huì)計(jì)信息披露制度，財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)造假，使得政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和可信度嚴(yán)重受損。

（四）現(xiàn)行的信息披露項(xiàng)目死板、教條，不能突出部門特征

我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容格式比較固定，通常以報(bào)表形式進(jìn)行展現(xiàn)，這種過于死板、教條的展現(xiàn)方式，不能凸顯一些政府部門特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，例如公安部門和地方稅務(wù)部門的會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容不能通過簡(jiǎn)單的報(bào)表來展示。如何破除會(huì)計(jì)信息披露的固定格式以及固定內(nèi)容，制定有利于展現(xiàn)部門特征，反映當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的新變化，多維度、多方位的披露，方便今后橫向縱向整合分析的政府會(huì)計(jì)信息披露方式是當(dāng)前需要解決的問題。

（五）對(duì)于各級(jí)政府部門會(huì)計(jì)信息披露的審計(jì)和懲處力度有限

由于對(duì)各級(jí)政府會(huì)計(jì)信息披露的審計(jì)和處罰力度有限，沒有健全的問責(zé)和追究制度，導(dǎo)致許多政府部門不重視政府會(huì)計(jì)信息披露工作，政府會(huì)計(jì)信息工作往往形式大于內(nèi)容。我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的“透明度”較低，外界不了解當(dāng)前政府部門的具體會(huì)計(jì)信息，再加上有限的審計(jì)制度，政府會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的真實(shí)性和完整性便得不到有效的保障。即便追責(zé)，往往也是由于近年來的反腐力度加強(qiáng)所牽扯進(jìn)來的個(gè)案，真正由于會(huì)計(jì)信息違法而受到制裁的案件少之又少。因此，如何加強(qiáng)各級(jí)政府部門審計(jì)和處罰力度也是當(dāng)前比較嚴(yán)峻的問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露工作的建議

（一）加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露方面的理論研究

鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界展開政府會(huì)計(jì)的研究，不斷加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，準(zhǔn)確界定政府會(huì)計(jì)信息方面的內(nèi)容，研究如何細(xì)化各個(gè)政府部門會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容及披露方式，明確政府會(huì)計(jì)信息披露的基本種類，并注重凸顯部門的特色以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新的經(jīng)濟(jì)行為，處理好政府會(huì)計(jì)信息披露的共性問題研究和特點(diǎn)問題研究的關(guān)系，做好必要的信息披露和保密信息披露關(guān)系的理論研究，努力為我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論支持和智力保障。同時(shí)，培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)部門高層次的人才。

（二）推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)制度和法律建設(shè)

在會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中，法律發(fā)揮著重要的作用，是保證政府會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量、主體及內(nèi)容的重要依據(jù)。為此，應(yīng)推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)立法工作，健全相關(guān)制度和法律法規(guī)，構(gòu)建完整系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)信息法律體系，注重突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，明確必須披露的政府會(huì)計(jì)信息項(xiàng)目，以及一些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的會(huì)計(jì)信息披露事宜，細(xì)化工作責(zé)任追查制度等，在制度上保障我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的信息內(nèi)容、質(zhì)量以及權(quán)責(zé)問題，真正做到有法可依、有法必依。我國(guó)近年來頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，為進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)信息披露工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相信未來我國(guó)的法律體系一定會(huì)日臻完善。

（三）加大違反政府會(huì)計(jì)信息披露政策法規(guī)的懲處和審計(jì)力度

低成本的違法犯罪活動(dòng)是一些制度和法律不能得到有效遵守的重要因素，同時(shí)懲治力度不夠也是造成政府會(huì)計(jì)信息違規(guī)操作、“暗箱”操作的原因，為此，應(yīng)加強(qiáng)違反政府會(huì)計(jì)信息披露政策、法律、法規(guī)的懲處力度，維護(hù)法律權(quán)威性，有效震懾違法亂紀(jì)行為。出臺(tái)相關(guān)的法律制度，有效規(guī)范審計(jì)部門的審計(jì)行為。審計(jì)部門還要加強(qiáng)政府各部門的會(huì)計(jì)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，保障審計(jì)部門適當(dāng)?shù)莫?dú)立性。通過定期與不定期的審計(jì)方式，形成長(zhǎng)短相宜的審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，保障我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的準(zhǔn)確和真實(shí)。

（四）政府會(huì)計(jì)信息披露工作推進(jìn)需要社會(huì)以及人民群眾等方面共同努力

政府會(huì)計(jì)信息披露工作不僅是政府工作的一部分，也是人民群眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)政府、人民、社會(huì)媒體等多方面的努力，尤其是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)構(gòu)建起來的政府信息平臺(tái)，推動(dòng)以電視廣播、微博、微信、手機(jī)短信為媒介的新媒體力量，讓會(huì)計(jì)信息需求者可以從不同渠道方便、及時(shí)地獲取，使得一切運(yùn)行在“陽光”下。增加公眾獲得信息的渠道，政府應(yīng)該公開地披露準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，幫助信息使用者有效評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增加會(huì)計(jì)信息的透明性和可理解性，通過各方面的努力促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露工作的蓬勃發(fā)展。

總之，隨著我國(guó)民主和法治化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督參與意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，政府會(huì)計(jì)信息披露作為公眾和政府之間最為有效的溝通渠道之一，可以進(jìn)一步加強(qiáng)政府的公信力，完善政府管理體系，促進(jìn)政府改革發(fā)展以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新形式。本文通過分析當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的基本情況和問題，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，給出了完善政府會(huì)計(jì)信息披露的一些建議，希望借此推動(dòng)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。