王皓磊　丁邡

一、引言

隨著我國(guó)信息化不斷向縱深發(fā)展，各行業(yè)的數(shù)據(jù)量迅速增加，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)資源間的相關(guān)性越來(lái)越強(qiáng)。為了有效管理和利用日益復(fù)雜和龐大的數(shù)據(jù)資源，我國(guó)已建成不同規(guī)模的部門(mén)級(jí)數(shù)據(jù)資源管理中心。國(guó)外政府已經(jīng)意識(shí)到整合各行業(yè)數(shù)據(jù)資源的必要性，但各國(guó)的思路和模式有所差別。如，韓國(guó)是建立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源管理中心；美國(guó)和英國(guó)是基于云計(jì)算技術(shù)開(kāi)始大規(guī)模合并和整合數(shù)據(jù)資源，并重新優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的布局和結(jié)構(gòu)。盡管各國(guó)整合數(shù)據(jù)資源的思路有所不同，但其目的都是圍繞降低建設(shè)成本，促進(jìn)信息資源的充分共享和有效利用。分散管理的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為跨部門(mén)和跨行業(yè)進(jìn)行信息交換和利用信息資源進(jìn)行宏觀決策的主要障礙。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合和優(yōu)化分散管理的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)和跨行業(yè)的信息資源共享，必將成為提高我國(guó)各行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的重要路徑。

二、我國(guó)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀分析

對(duì)實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源量增長(zhǎng)較快。中央各部門(mén)普遍依托現(xiàn)有辦公環(huán)境建立了中小型數(shù)據(jù)資源管理中心，基本滿足了現(xiàn)有信息資源的存儲(chǔ)需求。部分信息資源豐富的部門(mén)建成了一些超大型、大型數(shù)據(jù)中心和南北雙數(shù)據(jù)資源管理中心。然而，大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源管理中心規(guī)模小、技術(shù)手段落后，大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用仍是空白。尤其是中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，至今仍是傳統(tǒng)機(jī)房，并沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源管理中心。從管理學(xué)的視角來(lái)分析，與全球發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺乏引導(dǎo)規(guī)范數(shù)據(jù)資源整合的頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，總體呈現(xiàn)“小、亂、慢、散、弱”的特點(diǎn)。各部門(mén)陸續(xù)建設(shè)完成了大量層次不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)模不等的數(shù)據(jù)資源管理中心，其功能定位不清晰，無(wú)法形成規(guī)模化體系化優(yōu)勢(shì)，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分突出，既同信息化快速發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，也造成了數(shù)據(jù)資源整合進(jìn)展不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)展要求。從技術(shù)視角分析，目前我國(guó)處于數(shù)據(jù)資源整合的初級(jí)階段，技術(shù)架構(gòu)落后，計(jì)算存儲(chǔ)資源調(diào)配能力弱，設(shè)備資源平均利用率低，在規(guī)模擴(kuò)展、能耗控制、提高效率、資源整合、綠色運(yùn)行、彈性響應(yīng)、信息安全等方面都面臨極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)資源整合的技術(shù)架構(gòu)亟待升級(jí)。此外，從物理布局上來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)數(shù)據(jù)資源管理中心分布于北京、上海等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，并位于城市中心區(qū)域，同我國(guó)能源分布、戰(zhàn)略安全和災(zāi)備要求不相匹配并存在著潛在安全隱患，如若發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、重大突發(fā)性自然災(zāi)害或重大安全事故，以及人為因素造成的破壞性事件等，都有可能造成重要數(shù)據(jù)資源丟失，會(huì)對(duì)政府履行職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各部門(mén)數(shù)據(jù)中心部署于辦公樓的比例高達(dá)95%。這種局促于城市中心的物理布局，既占用了稀缺的城市土地資源，還由于能耗巨大而加劇城市“熱島效應(yīng)”和能源供應(yīng)緊張局面。更值得重視的是，目前各部門(mén)缺乏一支利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合的技術(shù)隊(duì)伍。

三、研究方法—實(shí)證研究

本研究分為兩個(gè)階段：第一階段是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源密集型行業(yè)和部門(mén)進(jìn)行訪談，并歸納分析訪談資料，探索我國(guó)數(shù)據(jù)資源整合存在的主要問(wèn)題。在第二階段，本研究小組設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)證調(diào)查利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合數(shù)據(jù)資源的相關(guān)問(wèn)題，在6個(gè)月內(nèi)共收集到76份問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。本研究使用SAS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出相關(guān)結(jié)論。

四、政策建議

大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源整合中的應(yīng)用有兩個(gè)動(dòng)力，第一是以政府主導(dǎo)的社會(huì)公共管理和服務(wù)，涉及到醫(yī)療、交通、環(huán)保、科技服務(wù)等與社會(huì)公共管理和民生有關(guān)的行業(yè)；第二是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的自由消費(fèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，涉及到金融、證券、電力、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，這一部分以自由市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)為主體。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的應(yīng)用對(duì)于推進(jìn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”有著劃時(shí)代的意義?？紤]到我國(guó)行政系統(tǒng)復(fù)雜龐大，各地區(qū)信息化發(fā)展水平良莠不齊，因此有必要根據(jù)各地信息化發(fā)展水平進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步，探索應(yīng)用路徑。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)資源整合，推動(dòng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步消除信息孤島和實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的信息共享，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)務(wù)形態(tài)和新的商業(yè)模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使整合后的標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)資源成為行業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。為此，提出如下政策建議：

第一，從國(guó)家戰(zhàn)略層次的角度出發(fā)，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，與國(guó)際大數(shù)據(jù)應(yīng)用接軌，解決現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的核心問(wèn)題。在國(guó)家數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，要給予核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以專利保護(hù)，激勵(lì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件研發(fā)的積極性；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在實(shí)際生活生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源管理方面的應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。此外，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層共享平臺(tái)，建立和完善跨區(qū)域跨部門(mén)間數(shù)據(jù)資源管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定大數(shù)據(jù)技術(shù)未來(lái)在數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的發(fā)展路徑和應(yīng)用方向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，力推大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的應(yīng)用。

第二，政府要為大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的應(yīng)用提供積極的鼓勵(lì)政策。如優(yōu)先發(fā)展在數(shù)據(jù)資源密集型部門(mén)和行業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)財(cái)政稅收扶持，每年扶持資助一批獲得大數(shù)據(jù)核心技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金；為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用提供啟動(dòng)資金、搭建信貸平臺(tái)，拓寬融資渠道。

第三，基于信息資源共享，以跨部門(mén)綜合性應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)、示范到完善、推廣，快速形成一批大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于跨行業(yè)和跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源整合的示范案例。

第四，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。如鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴(kuò)展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，盤(pán)活各部門(mén)信息資源的價(jià)值。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)；支持軟硬件企業(yè)和服務(wù)企業(yè)垂直整合，與信息內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，提供軟硬件一體化的大數(shù)據(jù)解決方案。

第五，要堅(jiān)持以跨行業(yè)和跨部門(mén)的應(yīng)用和各類數(shù)據(jù)密集型用戶的需求為導(dǎo)向，重視征求各類數(shù)據(jù)型用戶的意見(jiàn)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用于數(shù)據(jù)資源整合，借此推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善以信息資源共享為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式。此外，要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系納入各行業(yè)和各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估體系中。

第六，在我國(guó)數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，人力資源的投入是一個(gè)關(guān)鍵因素。要充分利用中國(guó)人口數(shù)量多，大學(xué)生基數(shù)大的人才資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)從事大數(shù)據(jù)研究工作的尖端人才，并采取積極的政策鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（王皓磊，國(guó)家信息中心工程師。丁邡，國(guó)家信息中心副研究員）