唐子鈞

今年來(lái)，在結(jié)構(gòu)性下行壓力和周期性下行壓力的雙重影響下，湖南省常德市工業(yè)增速放緩。一季度，全市規(guī)模工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)5.5%，低于全省平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，觸及歷史“冰點(diǎn)”。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)工業(yè)企穩(wěn)回暖，我們主動(dòng)出擊、積極作為，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)熱點(diǎn)，抓調(diào)度、解實(shí)難、促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)，收到良好實(shí)效，5月份當(dāng)月完成工業(yè)增加值80億元，同比增長(zhǎng)9%。

一、強(qiáng)化骨干企業(yè)調(diào)度穩(wěn)增長(zhǎng)

全市穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)挑重?fù)?dān)；工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，骨干企業(yè)挑重?fù)?dān)。為此，我們把骨干企業(yè)的調(diào)度作為了重中之重。一方面，抓好三家百億企業(yè)的調(diào)度。常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科是支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頂粱柱，我們專門(mén)上門(mén)調(diào)研、收集企業(yè)問(wèn)題，提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。敦請(qǐng)書(shū)記、市長(zhǎng)多次就常德煙廠外運(yùn)煙絲納入分段統(tǒng)計(jì)問(wèn)題與省統(tǒng)計(jì)局溝通銜接，得到了大力支持，5月的當(dāng)月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比統(tǒng)計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)高2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與湖南中煙工業(yè)公司銜接溝通，為常德煙廠追加了2.2萬(wàn)箱生產(chǎn)計(jì)劃，5月，常德煙廠完成產(chǎn)值38.9億元，同比增長(zhǎng)6.3%，比原計(jì)劃提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；針對(duì)中聯(lián)重科產(chǎn)品滯銷(xiāo)的困難，我們會(huì)同住建部門(mén)與相關(guān)建筑企業(yè)聯(lián)系，促成本地企業(yè)加大購(gòu)買(mǎi)中聯(lián)系列產(chǎn)品力度，中聯(lián)重科系列企業(yè)的5月當(dāng)月銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)12.3%；創(chuàng)元鋁業(yè)受困于電費(fèi)問(wèn)題舉步維艱，我們敦請(qǐng)市長(zhǎng)專門(mén)向省政府匯報(bào)，促成了企業(yè)電費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)。創(chuàng)元鋁業(yè)也一掃頹勢(shì)，當(dāng)月產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)。另一方面，抓好“1115”工程企業(yè)的調(diào)度。繼續(xù)實(shí)施特派員制度，先后開(kāi)展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)研“1115”重點(diǎn)企業(yè)、巡查會(huì)診等特色活動(dòng)。22名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、28個(gè)市直部門(mén)參與，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難40多個(gè)。企業(yè)特派員積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通、服務(wù)職能，共為“1115”工程企業(yè)協(xié)調(diào)解決費(fèi)用減免、退休職工補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)用、高壓專線管溝建設(shè)、公交線路延伸等各類實(shí)際困難問(wèn)題80多個(gè)。22家“1115”工程企業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值增長(zhǎng)3.3%，實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，部分企業(yè)當(dāng)月增幅還達(dá)到了20%以上。

二、強(qiáng)化小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，既需要“頂天立地”的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的小企業(yè)。為此，我們秉承“抓大不放小”的理念，著力推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。一是積極出臺(tái)優(yōu)惠政策。政策就是資金，就是市場(chǎng)，就是“強(qiáng)心劑”。我們順應(yīng)上級(jí)政策導(dǎo)向，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，包括：《促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干意見(jiàn)》、《促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《新增規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》、《科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干意見(jiàn)》等，這些政策覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，極大地為小微企業(yè)提振了信心、鼓舞了士氣。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大了小微企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)力度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)向國(guó)家申報(bào)了金健米業(yè)、中鋰新材等15個(gè)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目；向省經(jīng)信委申報(bào)了惠生肉業(yè)、德海通信等40多個(gè)新型工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；組織精為天、金帛化纖等20家企業(yè)申報(bào)湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和技改資金項(xiàng)目。目前，有54個(gè)項(xiàng)目獲得上級(jí)專項(xiàng)資金支持，資金總額突破1100萬(wàn)元，為小微企業(yè)發(fā)展注入了活力。三是有效開(kāi)展政策服務(wù)。我們結(jié)合“惠企政策落實(shí)年”、“服務(wù)基層月”等活動(dòng)，通過(guò)編印和發(fā)放企業(yè)服務(wù)指南、在主流媒體上開(kāi)辟政策宣傳專欄等形式，大力宣傳國(guó)家、省有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持“營(yíng)改增”等方面的政策，不斷擴(kuò)大政策影響，并整合中小企業(yè)服務(wù)科的精干力量，設(shè)立政策咨詢中心，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者用好用活用足政策提供服務(wù)。特別是為落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，我們對(duì)中央、省、市三級(jí)出臺(tái)的涉企負(fù)擔(dān)政策進(jìn)行了收集、梳理和有機(jī)整合，編印了《涉企收費(fèi)目錄》和《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)百問(wèn)百答》，印制2000冊(cè)免費(fèi)下發(fā)到各企業(yè)，贏得企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。

三、強(qiáng)化為企服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)

針對(duì)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利形勢(shì)，我們組成專門(mén)調(diào)研組分赴各地，就經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)困難等情況進(jìn)行深入調(diào)研，實(shí)地掌握了企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，并從困擾企業(yè)的環(huán)境、資金、市場(chǎng)等瓶頸問(wèn)題入手，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，取得明顯實(shí)效。一是著力優(yōu)化環(huán)境服務(wù)。啟動(dòng)了覆蓋全市的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員市直百名領(lǐng)導(dǎo)干部與市城區(qū)百家民營(yíng)企業(yè)家結(jié)對(duì)子、交朋友、談發(fā)展、解實(shí)難。同時(shí)，要求各區(qū)縣市也全力啟動(dòng)幫扶工作，將服務(wù)的觸角延伸至規(guī)模以下企業(yè)，拓展為“千名領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)，目前，全市共派出服務(wù)組185個(gè)，工作人員553人，為企業(yè)解決融資、土地、周邊環(huán)境等各類困難470多個(gè)。二是著力優(yōu)化融資服務(wù)。深入開(kāi)展“中小企業(yè)融資服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)”，促成6家金融機(jī)構(gòu)與85家企業(yè)達(dá)成合作意向，5月當(dāng)月新增工業(yè)企業(yè)貸款6億元。特別是采取市財(cái)政、市工業(yè)投、融資平臺(tái)各出資1億元的形式，設(shè)立了3億元的中小企業(yè)過(guò)橋資金，甄選出20家發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好、資金周轉(zhuǎn)難的企業(yè)給予免息資金支持，極大地緩解了企業(yè)的資金困難。三是著力優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)。積極引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位使用消費(fèi)本地產(chǎn)品，并主動(dòng)幫助企業(yè)搞好品牌包裝和輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)出品牌、出精品。與此同時(shí)，我們要求各企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，降低生產(chǎn)成本，利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)擠進(jìn)政府采購(gòu)籠子，借助政府平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)量，讓本地企業(yè)名品名牌真正占據(jù)主流市場(chǎng)。此外，我們還舉辦常德市首屆名優(yōu)產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)，促進(jìn)了供需互動(dòng)，提振了發(fā)展信心。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)

我們把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁的主要抓手，舉全市之力推動(dòng)工業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)逆勢(shì)而上。一是完善了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度。敦請(qǐng)市委、市政府對(duì)15個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目成立了專門(mén)的工作協(xié)調(diào)小組，專司協(xié)調(diào)、專門(mén)服務(wù)、專題解難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷、土地報(bào)批等突出問(wèn)題。目前，各個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)、進(jìn)展順利，煙廠易地技改項(xiàng)目快速推進(jìn)、華南光電達(dá)成投資意向、中國(guó)中車(chē)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。二是加大了調(diào)度協(xié)調(diào)力度。對(duì)所有新上和技改項(xiàng)目均建立了調(diào)度臺(tái)帳，排出時(shí)間表，定期督辦進(jìn)度，敦促盡快投產(chǎn)達(dá)效。特別是對(duì)新落戶的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法，在報(bào)批立項(xiàng)、財(cái)稅支持、土地供應(yīng)等方面實(shí)施傾斜和優(yōu)先。目前，總投資30億元的漢能薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)項(xiàng)目，投資51.8億元的華電常德一期工程項(xiàng)目、投資9.3億元的云錦集團(tuán)紡織工業(yè)園項(xiàng)目、投資6.5億元的力元新材泡沫鎳生產(chǎn)線項(xiàng)目、投資6億元的萌恒服裝縫紉線生產(chǎn)線項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)度均超過(guò)年度投資任務(wù)的20%。三是加大了督查考核力度。對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況每月都排名排序，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站和簡(jiǎn)報(bào)等媒體上定期公布，通過(guò)比進(jìn)度、比額度，不斷增壓力、添動(dòng)力。此外，我們還將項(xiàng)目建設(shè)納入縣市區(qū)新型工業(yè)化考核和績(jī)效考核管理的范疇，嚴(yán)格定期督查、定期考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。扎實(shí)有效的調(diào)度，促進(jìn)了項(xiàng)目投資的井噴，5月當(dāng)月完成投資74億元，同比增長(zhǎng)15%，呈現(xiàn)出今年以來(lái)的最快增速和最好態(tài)勢(shì)。

（作者系湖南省常德市經(jīng)信委主任）