鄭嚴(yán)

從2015年2月開(kāi)始，一場(chǎng)特色鮮明、聲勢(shì)浩大、成效顯著，以“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”為主題的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組高度重視統(tǒng)籌謀劃、各單位積極行動(dòng)狠抓落實(shí)下深入展開(kāi)。

作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)和綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一向備受關(guān)注的國(guó)家發(fā)展改革委，繼近兩年大力簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)轉(zhuǎn)變引起廣泛熱議以來(lái)，再次把人們的目光聚焦到月壇南街38號(hào)院。

凝聚共識(shí) 高站位破題

黨的十八大以來(lái)，新一屆國(guó)家發(fā)展改革委黨組緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，自加壓力、主動(dòng)作為，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，堅(jiān)持不懈深化職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成了以黨務(wù)促業(yè)務(wù)、抓黨務(wù)強(qiáng)隊(duì)伍的工作格局。特別是堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，自覺(jué)革自己的命、去部門(mén)的利、削手中的權(quán)，發(fā)展改革工作不斷邁上新的臺(tái)階，干部隊(duì)伍也煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

與此同時(shí)，委黨組也清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨中央國(guó)務(wù)院的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要相比，與社會(huì)各方面的期待相比，全委在轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面還有很大空間，工作中一些越位、缺位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象仍然存在。抱守原有的思維觀念、傳統(tǒng)的方式方法、慣用的工作套路，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

時(shí)移勢(shì)變，略從局出。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史首次提出機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的命題。他一針見(jiàn)血地指出：“在新形勢(shì)下，我們過(guò)去習(xí)慣的審批越來(lái)越少，空間也越來(lái)越小。如果看不到形勢(shì)的變化，不能找到新的定位，不能主動(dòng)地轉(zhuǎn)型提升，未來(lái)的路可能越走越窄?！?/p>

2014年年底，在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史對(duì)此又進(jìn)一步進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革系統(tǒng)特別是國(guó)家發(fā)展改革委正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)頭，必須以更大決心、下更大氣力加快轉(zhuǎn)型。

這是認(rèn)清所處時(shí)代方位的冷靜研判，這是體現(xiàn)主動(dòng)求新圖變的戰(zhàn)略選擇。

今年1月，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示指示，要求國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，站在全局和戰(zhàn)略高度，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，謀大事議大事抓大事，當(dāng)好參謀助手，在抓落實(shí)上下更大工夫，見(jiàn)更大實(shí)效。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，既是鼓勵(lì)又是鞭策，既是壓力又是動(dòng)力。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型進(jìn)一步統(tǒng)一思想。今年春節(jié)上班后第一天，國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任、直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記何立峰召開(kāi)全委各單位黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委各層面機(jī)關(guān)干部從上到下都有這樣的共識(shí)：定位轉(zhuǎn)型事關(guān)發(fā)展改革事業(yè)興衰，事關(guān)發(fā)展改革委未來(lái)，既是貫徹中央要求，認(rèn)清大勢(shì)、順應(yīng)形勢(shì)的積極舉措，也是面對(duì)壓力、回應(yīng)期盼，進(jìn)行自我革新的艱難蛻變。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，唯一正確的選擇，就是加快定位轉(zhuǎn)型，被動(dòng)轉(zhuǎn)不如主動(dòng)轉(zhuǎn)、晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)、猶猶豫豫地轉(zhuǎn)不如堅(jiān)決果斷地轉(zhuǎn)。

篤學(xué)深思 廣范圍討論

定位與轉(zhuǎn)型，是一個(gè)原有平衡被打破，重新尋找和建立新平衡的過(guò)程，意味著對(duì)原有工作狀態(tài)工作模式的調(diào)整和革新，不可避免會(huì)對(duì)廣大干部思想造成震蕩和沖擊。

最深刻的變化始自人心。各單位對(duì)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)投入了極大熱情，廣大干部的思想認(rèn)識(shí)基本實(shí)現(xiàn)了從“要我轉(zhuǎn)”到“我要轉(zhuǎn)”的自覺(jué)和飛躍。據(jù)了解，全委的學(xué)習(xí)討論圍繞四個(gè)方面展開(kāi)：一是如何認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做到調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法“三到位”；二是如何更加敏銳地捕捉重大問(wèn)題、重大變化并加以科學(xué)應(yīng)對(duì)；三是如何更好地推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新，深入研究事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題；四是如何解決機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題，確保政策的啟動(dòng)和收尾善始善終。

3月17日，全國(guó)兩會(huì)閉幕剛兩天，國(guó)家發(fā)展改革委24個(gè)司局及相關(guān)直屬單位組成11個(gè)調(diào)研組，在委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下陸續(xù)分赴全國(guó)各地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，參與人數(shù)之多、覆蓋省份之廣，為歷年規(guī)模最大的一次。

國(guó)家發(fā)展改革委新定位在哪里？轉(zhuǎn)型向哪里轉(zhuǎn)？基層有無(wú)限的力量和智慧。向基層尋策問(wèn)計(jì)，正是這次大調(diào)研的主題之一。

該活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全委各單位通過(guò)書(shū)面征詢、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題交流會(huì)、借力第三方機(jī)構(gòu)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，各層面召開(kāi)座談會(huì)138次，收集整理出對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委定位轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)建議328條，涉及觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)、拓寬國(guó)際視野，強(qiáng)化重大議題的謀劃、塑造和設(shè)置能力建設(shè)等各個(gè)方面。

立行立改 全方位轉(zhuǎn)型

國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任何立峰就深入開(kāi)展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”活動(dòng)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面深入對(duì)照檢查在職能、理念、方法、作風(fēng)等方面與中央要求、地方期盼、部門(mén)對(duì)比和自身需要存在的差距和不足，堅(jiān)持立行立改，對(duì)已經(jīng)采取的措施要盡快形成制度，尚未采取的措施，盡快行動(dòng)、抓好落實(shí)。

“學(xué)習(xí)討論活動(dòng)不能脫離中心工作，搞‘兩張皮?！闭惺抑魅问┳雍１硎荆骸叭舷庐?dāng)前的工作重心是，更加注重把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力放在突出重要位置，更加注重把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重保持政策的一致性協(xié)調(diào)性，更加注重供需雙向調(diào)節(jié)、分類(lèi)施策指導(dǎo)，更加注重調(diào)動(dòng)各方面積極性和穩(wěn)定引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，狠抓政策協(xié)調(diào)落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！?/p>

在活動(dòng)過(guò)程中，各單位學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長(zhǎng)，邊討論、邊行動(dòng)，把做好當(dāng)前發(fā)展改革工作作為開(kāi)展活動(dòng)的重要內(nèi)容，兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，連續(xù)打出系列“連環(huán)炮”“組合拳”，動(dòng)作迅速，干凈利落。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和政策預(yù)研儲(chǔ)備、組織開(kāi)展“十三五”規(guī)劃編制、扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作、啟動(dòng)實(shí)施7大工程包和6大領(lǐng)域消費(fèi)工程、開(kāi)通運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)微信微博賬號(hào)，開(kāi)通12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)……國(guó)家發(fā)展改革委高效率、快節(jié)奏陸續(xù)出臺(tái)重磅舉措，將“三個(gè)調(diào)適”從思想成果踐行于實(shí)際工作。

變則通，通則久。國(guó)家發(fā)展改革委自我加壓、不懈探索，一些與時(shí)代要求相呼應(yīng)的改革思路被深度“喚醒”，一批契合社會(huì)需求的發(fā)展舉措得以充分挖掘。一攬子政策、一系列制度，正是全委上下煥發(fā)新?tīng)顟B(tài)、主動(dòng)新作為、呈現(xiàn)新氣象，齊心協(xié)力推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的實(shí)實(shí)在在的工作成果和制度成果。

任重道遠(yuǎn) 轉(zhuǎn)型在路上

瀏覽國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)信息可以看到，學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中梳理明確的反映定位轉(zhuǎn)型成果的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，正有條不紊、悄然推進(jìn)。

隨著學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展，全委推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的共識(shí)逐步形成、目標(biāo)逐步明朗、路徑逐步厘清、措施逐步明晰，定位轉(zhuǎn)型路線圖任務(wù)書(shū)的輪廓初步成型。

——推動(dòng)職能定位進(jìn)一步向宏觀轉(zhuǎn)變。真正從微觀事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力集中到謀大事、議大事、抓大事上，進(jìn)一步發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度供給、單打獨(dú)斗向縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的轉(zhuǎn)變。

——繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，最大限度為市場(chǎng)主體松綁。再砍掉一批行政審批事項(xiàng)，砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限，砍掉一批審批環(huán)節(jié)，砍掉一批前置審批及中介服務(wù)事項(xiàng)。抓緊制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)格中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

——著力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開(kāi)審批規(guī)則和辦理程序，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的行政服務(wù)。

上述舉措既是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的內(nèi)在要求，也是未來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的路徑和方向。

定位剛剛破題，轉(zhuǎn)型正在路上。徐紹史強(qiáng)調(diào)，各單位要把機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育有機(jī)融合，增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，更加堅(jiān)定地推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固拓展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持高站位、寬視野、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，把虛事做實(shí)、實(shí)事做好，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，狠抓工作落實(shí)。

定位轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨、人心所向，只能前進(jìn)、不能后退。國(guó)家發(fā)展改革委全方位的調(diào)標(biāo)定位正在路上，一段奮發(fā)有為的新征程正在啟航。