●劉植榮

法國這樣對付公共安全

●劉植榮

法國自從1711年10月11日在里昂一座橋上發(fā)生了造成245人死亡的踩踏事件以來，至今304年再也沒有發(fā)生過惡性踩踏事件，這與法國政府多年來的努力密切相關。法國政府對公用場所的安全問題一直比較重視，并積累了一些經(jīng)驗。

集會準備工作全面有條理

集會最考驗一個政府應對公共事件的能力。在法國，集會的安全工作由警察部門牽頭，協(xié)調多個部門參與。在集會前一個月，警察部門要進行大量的調查研究和情報分析，找出潛在的危險因素，預想可能發(fā)生的各種情況，針對預想情況制定處置方案。

集會前一天，市政府要在本市的報紙及電臺、電視臺上發(fā)布消息，向公眾宣告集會事由、時間、地點。警察還要走訪集會周邊地區(qū)各單位，排查各種危險因素，看有沒有有毒、易爆的生產(chǎn)原料或產(chǎn)品，如有生產(chǎn)單位則看生產(chǎn)過程中毒氣泄漏和火災爆炸等事故發(fā)生的概率有多大。警察還要檢查活動場所及周邊地區(qū)的所有設施，如廣告牌是否安裝牢固，報亭、廁所等有沒有安全隱患等。在安全檢查的同時，警察還通知店鋪主人，讓他們在活動期間照管好自己的店鋪，防止不法分子搶砸店鋪引起騷亂。

集會現(xiàn)場還要配備醫(yī)護人員和消防力量，并預先聯(lián)系一家或幾家應急醫(yī)院，活動期間萬一發(fā)生踩踏事件，可以對傷員及時救護治療。

聚會控制現(xiàn)場人數(shù)

擁擠踩踏事件中的遇難者絕大多數(shù)是窒息死亡的。研究表明，只要有5個人朝一個方向擁擠，就可以讓一個人的肺部塌陷失去呼吸功能。如果每平方米超過7人，人群就會像潮水一般涌動，個人就沒有自主活動的可能，只有“隨波逐流”。此時，如果有人不幸倒地，他很難再站起來，因為人群像海浪一樣壓過來，要么踩著跌倒的人過去，要么在跌倒的人身上“疊羅漢”，人群既無法避開跌倒的人，也無法把跌倒的人攙扶起來，踩踏悲劇就這樣發(fā)生了。

所以，要想防止擁擠踩踏事件的發(fā)生，最重要的就是控制集會人數(shù)。警方把集會人群密度安全極限設定為每平方米4個人，因為超過4個人，一個人就會感到四面都挨著他人，一旦人群騷動，很容易引發(fā)擁擠踩踏。所以，對各種類型的集會，法國都嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)。

控制集會人數(shù)是一方面，如果人數(shù)雖然不多，但集會現(xiàn)場人群朝某一區(qū)域聚集照樣會發(fā)生擁擠踩踏事件。所以，要把集會現(xiàn)場用圍欄分成若干區(qū)塊，防止人群在現(xiàn)場亂竄。各區(qū)塊之間留有足夠寬的通道，這樣，發(fā)生擁擠踩踏時便于疏散。需要注意的是，分割區(qū)塊的圍欄不能太高、太堅固，以防在發(fā)生擁擠踩踏時圍欄反而成了人群疏散的障礙。

此外，要根據(jù)活動現(xiàn)場的大小和集會人數(shù)預留一個或數(shù)個疏散區(qū)，這些疏散區(qū)正常情況下不準人員進入，只供發(fā)生擁擠踩踏事件時用于疏散人群，快速減少擁擠區(qū)域的人員密度。

警力內外配合

警察是維持秩序的有力保障，通常來說，法國政府根據(jù)參加集會的人數(shù)和集會的性質確定執(zhí)勤警察的人數(shù)，像足球比賽、民俗集會、宗教活動等就要多部署警力。在集會人群中以及外圍都要部署警察，人群中的警察更能及時發(fā)現(xiàn)身邊的事態(tài)苗頭，及時處置；外圍警察縱觀全局，配合人群中的警察處置事件，并防止與集會無關的人員涌入現(xiàn)場。

集會現(xiàn)場和外圍一定要部署警察機動力量，這些警察在某一地點戒備待命，一旦發(fā)生擁擠踩踏事件立刻到達現(xiàn)場處置，這樣，就不存在警察無法進入踩踏現(xiàn)場的情況。

生命比面子重要

艾菲爾鐵塔是巴黎的最高建筑，也是法國的象征。艾菲爾鐵塔是世界上收費參觀人數(shù)最多的景點，每年有700萬游客（75%是外國人）攀上“鐵娘子”欣賞巴黎美景。參觀艾菲爾鐵塔的游客排隊隊形是“一字長蛇陣”，這樣除了能做到按照先來后到的順序上鐵塔外，還避免了人群擁擠。

艾菲爾鐵塔也是那些想輕生的人的首選自殺地點，是世界十大自殺地點之一。艾菲爾鐵塔建成至今，約有400人跳塔自殺或在鐵塔上自縊身亡。第一起自殺事件發(fā)生在1898年7月15日，一個23歲的男子在鐵塔橫梁上上吊死亡。

為了防止在艾菲爾鐵塔上自殺，巴黎市政府前些年在鐵塔上裝滿了柵欄和防跳網(wǎng)，雖然觀瞻受到一些影響，但人的生命比面子更重要，這讓在艾菲爾鐵塔自殺的人數(shù)大為減少，也保護了游客的安全，因為有人跳塔自殺，很容易砸死或砸傷地面上密集的游客。

法國公共場所安全管理的這些做法值得我們認真研究和借鑒，如果這些做法都到位，也許我們就可以避免那一幕幕的踩踏悲劇。

（小周摘自金羊網(wǎng)）