文 袁鵬飛 嚴(yán)沛

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市西城區(qū)集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶規(guī)模小，經(jīng)營品類眾多，從業(yè)人員來自全國各地，流動(dòng)頻繁，化妝品法規(guī)知識(shí)欠缺，經(jīng)營商戶的化妝品質(zhì)量管理水平參差不齊，僅靠市場對經(jīng)營商戶的管理難以落實(shí)化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)要求。為全面掌握轄區(qū)集中交易市場化妝品經(jīng)營情況，探索建立化妝品監(jiān)管長效機(jī)制，北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局日前對化妝品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行化妝品索證索票制度，建立企業(yè)質(zhì)量管理體系，開展人員培訓(xùn)的具體情況開展調(diào)查。結(jié)果顯示，西城區(qū)集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶基本按照相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行經(jīng)營，但仍存在不規(guī)范，不完備，質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理制度欠缺，化妝品人員培訓(xùn)工作缺失等問題。

集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶以天意新商城最多

調(diào)查顯示，西城區(qū)8 家集中交易市場共有商戶154 家。其中，北京天意新商城市場有限公司化妝品商戶數(shù)最多，為42家；北京天歧祥商品市場有限責(zé)任公司化妝品經(jīng)營商戶最少，為1 家。（見附表）

西城區(qū)食藥監(jiān)管局選取規(guī)模大，零售批發(fā)齊全，具有代表性的北京天意新商城市場有限公司化妝品經(jīng)營商戶進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研，以摸清市場化妝品經(jīng)營企業(yè)底數(shù)、進(jìn)貨渠道、銷售對象、產(chǎn)品類型、索證索票現(xiàn)狀等情況。

北京天意新商城市場化妝品經(jīng)營商戶基本情況

北京天意新商城市場有限公司位于北京市西城區(qū)阜外大街，是小商品批發(fā)兼零售市場,共有42 個(gè)化妝品經(jīng)營商戶，分兩層經(jīng)營。店面經(jīng)營面積為幾平方米至十幾平方米，主要經(jīng)營護(hù)膚、彩妝等非特殊用途化妝品；主要有佰草集、凱維斯、蕾琪等品牌；多為護(hù)膚液、口紅、指甲油等產(chǎn)品；大部分店面主要銷售對象為個(gè)人或小的美容美發(fā)店，部分店面兼營批發(fā)業(yè)務(wù)。

實(shí)地和問卷調(diào)查結(jié)果顯示：42 家商戶中，有30 家經(jīng)營商戶從廠家直接進(jìn)貨，進(jìn)貨廠家主要集中在廣州；4 家經(jīng)營商戶直接從總代理進(jìn)貨；29 家經(jīng)營商戶從其他化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨，從經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨的主要集中在浙江和北京的商貿(mào)公司；有10 家商戶在市場內(nèi)設(shè)置了庫房；32 家商戶未設(shè)置庫房。

附表 西城區(qū)集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶數(shù)

三大措施加強(qiáng)對化妝品監(jiān)管

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶基本按照《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定》等法規(guī)的要求進(jìn)行經(jīng)營，但仍存在一些問題。主要包括：未設(shè)立與經(jīng)營相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理制度欠缺；大部分?jǐn)偽皇占嘶瘖y品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)，如生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨票據(jù)等，但從化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨的，相關(guān)資質(zhì)材料留存不齊；進(jìn)貨票據(jù)未按規(guī)定注明化妝品的生產(chǎn)日期/批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)商的住所和聯(lián)系方式，個(gè)別票據(jù)未加蓋進(jìn)貨單位公章；購貨臺(tái)賬未按規(guī)定記錄購進(jìn)化妝品的生產(chǎn)日期/批號(hào)、保質(zhì)期限；銷售臺(tái)賬未按規(guī)定記錄管理，銷售明細(xì)真實(shí)性存疑，由于查處化妝品違法行為，以同批次的化妝品銷售所得進(jìn)行行政處罰，不按規(guī)定完整真實(shí)記錄銷售情況會(huì)給違法行為查處及認(rèn)定帶來很大的困難。

針對這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從三方面入手加強(qiáng)管理。一是建立與經(jīng)營相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，抓好制度落實(shí)，同時(shí)集中交易市場應(yīng)組織化妝品經(jīng)營者進(jìn)行化妝品專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并做好記錄，可以考慮建立化妝品從業(yè)人員資格考試及分級(jí)制度，引導(dǎo)化妝品經(jīng)營者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)能力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格索證索票制度。集中交易市場化妝品經(jīng)營商戶，應(yīng)知道索證索票的內(nèi)容，并留存完整的相關(guān)資質(zhì)材料，如營業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨票據(jù)等。進(jìn)貨票據(jù)相關(guān)項(xiàng)目齊全，按規(guī)定注明化妝品的生產(chǎn)日期/批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)商的住所和聯(lián)系方式，票據(jù)加蓋進(jìn)貨單位公章等。經(jīng)營商戶規(guī)模小，人員少，管理能力不強(qiáng)，可以考慮由經(jīng)營商戶向市場管理者提交經(jīng)營化妝品相關(guān)資質(zhì)信息，并定期更新，由市場管理者統(tǒng)一留存?zhèn)浒?。三是加?qiáng)臺(tái)賬管理，做到票、帳、物相符。做到來貨有票據(jù)，銷貨有記錄，庫存有管理。購進(jìn)銷售化妝品的生產(chǎn)日期/批號(hào)、保質(zhì)期限也應(yīng)按時(shí)記錄。