楊剛要

（黃河科技學院 新聞中心，鄭州 450063）

應用技術大學在歐洲是發(fā)展比較成熟的一種新型高等教育類型，它是歐洲經濟產業(yè)結構調整和高等教育優(yōu)化調整的結果。它產生于20世紀60年代，經過幾十年的發(fā)展，形成了獨特的辦學特色、獨特的運行機制和制度保障。它的建立與發(fā)展有力地支撐了歐洲各國家產業(yè)結構的調整，為實體經濟發(fā)展提供了高層次應用型人才保障和智力支持。

在我國建立應用技術大學是比較借鑒歐洲應用技術大學辦學經驗的理性選擇，它還是一個新生事物。目前，我國所處的階段與歐洲應用技術大學建立發(fā)展的時代背景雖有很多的相似之處，但不盡相同，如果簡單套用歐洲應用技術大學的辦學模式來指導我國應用技術大學的建設是行不通的，還需要研究應用技術大學在中國的適應性問題、特色問題、本土化問題。深入探索應用技術大學建設的本土化問題，對于正確認識應用技術大學在中國改革與發(fā)展中的作用，加快應用技術大學的建設步伐，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建有著積極的意義。

一、應用技術大學建設要以我國國情為出發(fā)點

研究中國應用技術大學建設的本土化問題，首先必須了解我國現(xiàn)階段的國情，即應用技術大學建設所面臨的社會現(xiàn)實狀況，并在此基礎上，進一步分析中國特色應用技術大學建設問題。目前，我國應用技術大學建設面臨的現(xiàn)實情況具有三個比較顯著的特征。

（一）我國高等教育結構優(yōu)化調整的內在需要

從世界高等教育的實踐與發(fā)展看，20世紀90年代以來，世界高等教育領域出現(xiàn)了一些共同趨勢，其中最重要的變化之一就是應用技術大學的出現(xiàn)。英國學者巴巴德波勒斯在回顧發(fā)達國家教育改革的經驗時說：“調整教育目標以適應數(shù)量上的新壓力及新的社會需求，主要的教育途徑是進行教育結構的改革?！?/p>

我國高等教育結構現(xiàn)狀主要表現(xiàn)以下三個方面：一是我國高等教育在層次結構上，普通高等教育形成了從?？频讲┦康膶蛹壗Y構；而職業(yè)教育在培養(yǎng)層次上，僅在?？茖哟危瑳]有真正實現(xiàn)從層次向類型的有效轉變，缺乏技術技能型人才的上升渠道、成長空間。二是我國不同類型教育不同層次教育之間的相互銜接性比較差，由于我國高職教育缺乏本科層次，大部分高職生只能夠升入普通高等教育的本科層次。三是普通高等學校辦學定不清。目前，我國高等教育已進入大眾化發(fā)展階段，并且其規(guī)模躍居世界第一。按照世界經濟發(fā)展的規(guī)律，高等教育發(fā)展最快的不應該是學術型或研究型大學，而應該是應用型大學。歐洲應用技術大學成功實踐經驗也證明了這一點。據統(tǒng)計，2012年我國共有普通本科高校1 171所（含獨立學院293所），其中非“211”高校（1 055所）占90.1%。而這些學校定位于教學研究型或研究教學型甚至于研究型大學，定位趨同，發(fā)展錯位，導致缺乏明確的目標定位、辦學特色，沒有形成特色鮮明的高等教育體系。

因此，根據世界高等教育的實踐與發(fā)展和我國高等教育面臨的問題，滿足人民群眾接受更多、更好教育的訴求，調整優(yōu)化我國高等教育結構勢在必行。而高等教育優(yōu)化調整的路徑選擇就是促進地方高校轉型發(fā)展，建設特色鮮明的應用技術大學。

（二）地方產業(yè)結構轉型升級的迫切要求

加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)勞動密集型和資源密集型向高加工度、高技術含量、高附加價值的高端產業(yè)轉型，是當今我國產業(yè)經濟科學發(fā)展的必由之路。當今制約我國產業(yè)轉型升級的最大瓶頸就是“自主創(chuàng)新能力不足”，而自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)主要依靠高校。

隨著我國經濟和社會生產力快速發(fā)展，地方產業(yè)經濟結構調整，高科技產品不斷出現(xiàn)，高技術含量的設備不斷應用，無論是傳統(tǒng)產業(yè)，還是在新興產業(yè)中技術含量高的職業(yè)崗位上，對生產一線的技術工人的技術能力及綜合素質提出了更高的要求，都需要一大批能夠熟練掌握先進技術工藝和技能的高素質技術技能型人才。

我國經濟與社會發(fā)展對人才的需求是多層次、多類型的，而傳統(tǒng)的高等學校對培養(yǎng)的人才是單一化甚至是盲目無序的，難以滿足多樣化的需求，所以有必要建立以職業(yè)技能教育為主的教育體系。因此，為適應國家和地方產業(yè)結構轉型升級的需要，全面提高服務經濟結構調整和經濟增長方式轉變的能力，滿足行業(yè)企業(yè)對高層次技術技能型的人才的需求，需要建設應用技術大學，加快培養(yǎng)面向生產、管理、服務一線急需的高層次技術技能型人才。

（三）解決大學生就業(yè)難和行業(yè)企業(yè)用工荒的現(xiàn)實需求

近年來，由于我國普通高等學校迅速擴招，導致高校畢業(yè)生人數(shù)逐漸增長，造成高校畢業(yè)生總量壓力逐步增大，就業(yè)形勢更加嚴峻，用人需求結構性矛盾突出。

究其原因，一是我國高校畢業(yè)生總量過剩，同時出現(xiàn)了越來越嚴重的結構性失業(yè)。無論是本科還是高職，畢業(yè)生就業(yè)難原因固然多樣，但從本質上講，人才供求關系不匹配，落差大，用人需求結構性矛盾突出是源頭。二是行業(yè)企業(yè)用工荒。在我國高校畢業(yè)生就難的同時，很多企業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)招工難，有些行業(yè)人才扎推兒，有些崗位卻無人問津，甚至出現(xiàn)了高新引不來高層次技術技能型人才的現(xiàn)象。從我國現(xiàn)有高等教育專業(yè)設置和人才培養(yǎng)目標來看，多年來，我國高校一直沿襲傳統(tǒng)辦學思路發(fā)展，按照一種模式培養(yǎng)人才，學科布局和專業(yè)設置脫離社會需求，不注重學生實際能力的培養(yǎng)，造成大學生就業(yè)出現(xiàn)結構性矛盾。

解決這一問題，也需要一種新型高等教育類型出現(xiàn)，這種新型高等教育類型就是應用技術大學。它服務地方經濟發(fā)展需求設置專業(yè)，面向特定行業(yè)培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)注重與行業(yè)的發(fā)展實際相結合，學生就業(yè)時，依靠其專門的行業(yè)知識和實踐經驗，很容易實現(xiàn)社會需求和個人愿望的最佳結合。

二、應用技術大學建設需解決的問題

建設中國特色應用技術大學，需要研究解決中國的本土化問題。建設中國特色應用技術大學需要解決的問題是以對中國高等教育特殊問題的獨創(chuàng)性和我國經濟發(fā)展現(xiàn)實需求的有效解決為基礎的。在中國建立特色應用技術大學需要解決的問題主要有以下四個。

（一）頂層設計：確立應用技術大學在高等教育體系中的地位

在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）的教育體系基本框架示意圖中可以看出，“應用技術本科”是處在職業(yè)教育體系中本科層次這個位置，應用技術類型高校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科高校具有平等的地位。

同時，根據“建立高效分類體系、實現(xiàn)分類管理、引導高校合理定位”的要求，將應用技術大學納入國家高等教育科類結構的組成部分，明確與綜合性大學的同等地位就顯得非常重要、非常必要的。為此，在建設中國特色應用技術大學的首要問題就是國家應及時出臺相關法律，明確“應用技術大學”法律地位，為應用技術大學建設提供法律依據。

只有國家從制度層面確立應用技術大學在我國高等教育體系中的法律地位，才能夠為地方高校向應用科技大學轉型發(fā)展提供法律準繩，才會大大提高應用技術大學建設的步伐與成效。屆時，不僅能夠彌補我國職業(yè)教育沒有本科層次的不足，而且也能夠打通職業(yè)教育的斷頭路，更能夠提高職業(yè)教育的培養(yǎng)層次，增強職業(yè)教育服務地方經濟發(fā)展的能力。

（二）管理體制：建立特色應用技術大學運行機制

為保障中國特色應用技術大學建設取得成功，需要建立特色的應用技術大學管理體系，切實落實應用技術大學在學科專業(yè)設置、用人機制、招生制度等方面的辦學自主權。

擴大學科專業(yè)設置自主權。允許應用技術大學根據地方主導產業(yè)和技術領域需求，自主設置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調整和適時響應機制。增強專業(yè)建設的市場適應性，增強專業(yè)競爭力，有利于形成專業(yè)特色和品牌優(yōu)勢，彰顯學校辦學特色。

賦予用人機制自主權。根據應用技術型人才培養(yǎng)的需要，自主引進“雙師型”教師；改變現(xiàn)行職稱評聘指標體系，讓工程實踐能力強、應用性研究成果突出的教師有平等的晉升機會；吸引更多企業(yè)高水平工程技術人員、技術能手進入應用技術大學兼職。

改革招生考試選拔制度，廣開生源，給予各類學生入學機會。探索建立多元招生制度和單獨招生考試制度，生源可以是普通高中生、中專生、企業(yè)在職人員等。同時，鼓勵行業(yè)、企業(yè)與應用技術大學合作招生，建立從中職、高職、本科直至專業(yè)碩博士研究生培養(yǎng)的體制和機制，搭建普通教育與職業(yè)技術教育交叉并行的終身教育的“立交橋”。

（三）政策層面：加強對應用技術大學的宏觀指導和政策支持

校企合作是培養(yǎng)高技術技能型人才的重要途徑，也是當今世界高等教育發(fā)展的總趨勢。行業(yè)企業(yè)參與校企合作辦學是應用技術大學人才培養(yǎng)的特征。各級政府應為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律法規(guī)、政策機制保障：一是制定法律法規(guī)或相關政策，引導或要求企業(yè)進入高校，強化企業(yè)與高校合作育人的意識和社會責任，促進校企雙贏；二是轉變地方教育行政部門職能，更多服務學校和企業(yè)，成為學校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶。

同時，出臺符合應用技術型人才培養(yǎng)和應用技術大學特點的評價體系和評估制度，如應用技術大學本科教學水平評估標準、應用技術型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認證及評估標準、應用技術大學學科建設評價標準等。建立社會參與的人才培養(yǎng)質量評價機制，鼓勵專門機構和社會中介機構對應用技術大學的學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估，通過分類評估引導地方本科院校轉型發(fā)展建設特色應用技術大學。

（四）經費保障：加大對應用技術大學的經費投入

教育財政投入不足是長期以來制約我國教育事業(yè)改革發(fā)展的一個重要因素。因此，大力建設中國特色應用技術大學，提高其服務地方經濟建設和社會發(fā)展的能力，足夠資金保障是關鍵。

應用技術大學在人才培養(yǎng)過程中，要求有大量的實驗教學和實訓環(huán)節(jié)，硬件條件要求比較高，培養(yǎng)成本比普通大學要高。從我國應用技術大學建設的國情來看，地方本科高校轉型發(fā)展是建設應用技術大學的主要路徑選擇。目前，由于我國地方本科高?；A普遍較差，底子薄，經費來源渠道單一，國家財政支持較少，地方政府受財力的限制，支持地方院校的資金不足、力度不大，直接影響著學校發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質量。

因此，建設具有中國特色的應用技術大學，中央和地方政府應給予特殊的政策和經費支持；改變現(xiàn)行對高校的財政撥款方式，按學校類型確定財政撥款標準；制定鼓勵企業(yè)投資教育的法律法規(guī)，支持行業(yè)企業(yè)參與應用技術大學建設。

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[3]中國教育科學研究院課題組.歐洲應用技術大學國別研究報告[R].2013-12-10.

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